РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Нестеров 

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе 

председательствующего судьи Янча С. А.,

при секретаре Яценко Д. А.,

с участием прокурора Северчукова Д. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие и обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в пос. Пугачево Нестеровского района Калининградской области площадью. 

В обоснование требований прокурор указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что земельный участок, на котором расположено кладбище в пос. Пугачево Нестеровского района Калининградской области, на кадастровый учет не поставлен, государственная регистрация права собственности земельного участка не произведена, контроль за земельным участком, занятым кладбищем, не производится, обеспечение целевого использования участка не обеспечивается, что свидетельствует о бездействии Администрации округа, создающей возможность к неправомерному и нецелевому использования земельного участка, отведенного под кладбище, приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища и захламлению прилегающих к нему земельных участков, а, следовательно, к нарушению требований, и, в конечном итоге, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности земельных участков, которые не имеют собственника. Кроме этого, межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем не проведено, границы земельного участка не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлен, что создаёт опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами, а также могут привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, поскольку места захоронений относятся к землям историко-культурного назначения в соответствии со ст. 99 ЗК РФ. Также указывает, что отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, так как места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояние от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду. 

Прокурор Северчуков Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, изложив в их обоснование аналогичные доводы, уточнив требования в части сроков исполнения обязанности - до 31 декабря 2024 года.

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседание иск признал частично и пояснил, что администрацией округа начато добровольное исполнение исковых требований прокурора, земельный участок, на котором расположено указанное в иске кладбище, действительно, находится в собственности Нестеровского городского округа, однако не поставлен на кадастровый учет из-за финансовых сложностей. В настоящее время необходимые мероприятия запланированы, проведено межевание земельного участка. Полагает, что указанного прокурором срока для постановки земельного участка на кадастровый учет будет не достаточно и просил установить его до 31 декабря 2024 года.

Выслушав прокурора, представителя администрации исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципальных округов. 

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Таким образом, организация работы этой сферы, в соответствии с Федеральными законами осуществляется на уровне органов местного самоуправления.

Согласно ст. 18 ФЗ № 8 общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 указанного Федерального закона.

На основании пунктов 4 и 5 ст. 16 указанного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Установленные границы, согласно ст. 11.1 Земельного Кодекса РФ, есть обязательный признак земельного участка, позволяющий определить его как объект права.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве". В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 года N 78-ФЗ порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 4 и п. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении, в том числе, земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствует о наличии прямой обязанности у Администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по оформлению земельных участков, занятых под кладбищами, в муниципальную собственность. Неисполнение данной обязанности препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья жителей Нестеровского городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нестеровского Калининградской области проведена проверка реализации администрацией МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в ходе которой установлено, что на территории Нестеровского муниципального округа расположен земельный участок, занятый местом захоронения (кладбищем), расположенный в пос. Пугачево Нестеровского района Калининградской области, и не имеющий собственника. Данный земельный участок находится в границах округа, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось, право муниципальной собственности на данный участок также не зарегистрировано.

По фактам выявленных нарушений в адрес Главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» прокурором Нестеровского района Калининградской области 20.04.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

24.05.2023 администрацией МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» дан ответ на представление, что администрацией принимаются меры по устранению нарушений, указанных в представлении, кладбище в пос. Пугачево межевание проведено, земельный участок сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит.

Требования прокурора Администрацией округа до настоящего времени не исполнены.

Постановлением Главы администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» № 979 от 21 ноября 2022 года создана комиссия по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов, находящихся на территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», содержащее Положение и состав Комиссии (Приложения №№ 1,2).

Из материалов административного дела следует, что земельный участок, занятый кладбищем, и расположенный в пос. Пугачево Нестеровского района Калининградской области, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не состоит, обязательной процедуре государственного кадастрового учета данный земельный участок не подвергался, межевые и кадастровые работы в отношении земельного участка, занятого кладбищем, не проведены, адрес месторасположения земельного участка не присвоен, правообладатель не установлен.

Вследствие того, что участок, на котором находятся захоронения, не поставлен на кадастровый учет и его границы не определены, отсутствует возможность установления четких границ санитарно - защитной зоны, что служит нарушением прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Кроме того, вследствие отсутствия определения четких границ кладбища, отсутствия сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на право собственности на указанный земельный участок, межевания земельного участка, на котором находится указанное выше кладбище, невозможно определить размер земельного участка, отведенного под территорию кладбища, что так же является нарушением (согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров).

Непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории округа, приводит к возможности самовольного расширения границ указанного кладбища за счет стихийных несанкционированных захоронений.

В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет, государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в пос. Пугачево Нестеровского района Калининградской области, для чего препятствий не было, то есть не исполнении федерального законодательства и своих полномочий по решению вопросов местного значения, что приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Нестеровского муниципального округа.

Таким образом, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным процессуальным истцом соблюдены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае защита гражданских прав возможна путем возложения обязанности на администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, провести регистрацию права собственности земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в пос. Пугачево Нестеровского района.

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени проведения необходимых кадастровых работ, их стоимости, суд считает достаточным указанный прокурором уточненныйсрок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет и отсутствии государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в пос. Пугачево Нестеровского района Калининградской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», обязанность в срок до 31 декабря 2024 года осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем в пос. Пугачево Нестеровского района Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.

Судья Янча С. А.