Дело № 12-173/23 

РЕШЕНИЕ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Судья Автозаводского районного суда г. Нижний Новгород Толочный А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], вынесенное государственным инспектором г[Адрес] по пожарному надзору ФИО2, которым ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], вынесенное государственным инспектором [Адрес] по пожарному надзору ФИО2, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что по адресу: [Адрес] он не проживает и не является собственником помещения; не является ответственным за пожарную безопасность; нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание стороны не явились. О дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69–ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Требования соблюдения норм противопожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 № 1476 (далее по тексту - Правила).

В ходе проведения проверки установлены следующие многочисленные нарушения п.п.2,3,4,5,6,9,10, 12,13,16,17,23,26,27,31,35,40,45,48,60,116,407 Правил.

Установлены также системные нарушения требований СП 1.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Эксплуатационные пути и выходы», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ. 

Установленные нарушения нашли свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]. 

Из материалов дела следует, что [ДД.ММ.ГГГГ] в 12 часов 00 минут проведена внеплановая проверка в отношении ФИО1 по адресу: [Адрес], в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; на объекте допускаются к работе лица, не прошедшие обучение маарам пожарной безопасности; руководитель не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; в месте установки приемно-контрольного прибора АПС не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; на объекте отсутствуют планы эвакуации при пожаре; не обеспечен обслуживающий персонал исправными ручными эклектическими фонарями, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей; руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений котельной и гаража обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зоны; не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки), не составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки строительных конструкций чердачного помещения; под лестницей допускается хранение горючих материалов; допускается использование технических помещений (котельная) для хранения различных горючих материалов; допускается эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (личный жилой дом используется под размещение объекта социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей); не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; ковровые покрытия на путях эвакуации на имеют наружного крепления к полу; допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией; кухонный гарнитур установлен на расстоянии менее 0.2 метра от газовой плиты по горизонтали в помещении кухни; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; эксплуатационные пути загромождены мебелью; не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначается указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их местонахождения; объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам; не организована работа по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты; руководитель организации не обеспечил наличие в зданиях и сооружениях организации, в которых находятся пациенты не способные передвигаться самостоятельно, носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (инвалидов); огнетушители не имеют порядкового номера; открывание двери эвакуационного выхода на 1 этаже выполнено не по ходу движения; здание не оборудовано внутренним противопожарным водоснабжением; объект не оборудован пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи 01; не выполнено эвакуационное освещение на путях эвакуации в проходах и на лестничных клетках; не предоставлены сертификаты по пожарной безопасности на напольные покрытия, отделку стен и потолков на путях эвакуации; ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м; уклон лестниц выполнен более 1:1; перед наружной дверью (эвакуационным выходом) не выполнена горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; отсутствует промежуточная площадка в прямом марше лестницы глубиной не менее 1 м, число проемов в одном марше превышает 16; ширина лестничного марша в здании менее 1,35 м.; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не имеют второго эвакуационного выхода; этажи здания не имеют второго эвакуационного выхода; допускается установка газового оборудования (газовой плиты) в помещении кухни; для здания не разработана проектная документация; не выполнен проезд пожарной техники со всех сторон объекта; объект защиты не обеспечен противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения; двери помещения котельной и входа в гараж, а также оконный проем в гараж, не имеют требуемого предела огнестойкости; время прибытия первого пожарного подразделения превышает 10 минут. 

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, действующего в означенной области.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела суд приходит к выводу, что при составлении письменных доказательств сотрудниками органа государственного пожарного контроля (надзора) не допущено существенных процессуальных нарушений, которые в соответствии с требованиями КоАП РФ могут повлечь отмену оспариваемого постановления.

Суд приходит к выводу, что указанные доказательства в совокупности могут быть положены в основу вынесенного оспариваемого постановления.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

Согласно определениям, данным в статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, при этом техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20).

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

При наличии возможности для соблюдения требований пожарной безопасности ФИО1 не было принято всех зависящих мер по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Сведений об отсутствии у ФИО1 объективной возможности для соблюдения требований пожарной безопасности, а также сведений о том, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности в суд не предоставлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина ФИО1 полностью доказана, в его действиях имеется состав вменяемого административного правонарушения, и квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вина ФИО1 установлена и подтверждается исследованным в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; требованием прокуратуры [Адрес] о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от [ДД.ММ.ГГГГ] № [Номер]; решением о проведении выездной проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], с чем ФИО1 был ознакомлен; актом выездной внеплановой проверки от [ДД.ММ.ГГГГ], с которым ФИО1 был ознакомлен; протоколом осмотра территории, здания, помещений проверяемого лица от [ДД.ММ.ГГГГ], с которым ФИО1 был ознакомлен; сведениями о пансионате временного содержания пожилых людей и инвалидов [ ... ], осуществляющим свою деятельность по адресу: [Адрес]; договором аренды жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес], заключенным между ФИО3 и ФИО1; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; актом о невозможности проведения внеплановой надзорной проверки от [ДД.ММ.ГГГГ]; протоколом об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1; информацией в адрес прокуратуры [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]., [ДД.ММ.ГГГГ]; постановлением по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности в здании, помещениях по адресу: [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]. 

Доводы заявителя относительно того, что по адресу: [Адрес] он не проживает и не является собственником помещения не является ответственным за пожарную безопасность, опровергаются исследованными материалами дела об административном правонарушении, а также договором аренды [ ... ]

Не состоятельным является довод жалобы о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии со ст.10 Федерального Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – 294ФЗ), предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии со ст.14 294ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч.16 ст. 10 294ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Вместе с тем, ст.17 указанного выше закона определяет, что в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Кроме того, ФИО1 лично ознакомлен с решением о проведении выездной проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; актом выездной внеплановой проверки от [ДД.ММ.ГГГГ]; протоколом осмотра территории, здания, помещений проверяемого лица от [ДД.ММ.ГГГГ], о чем свидетельствует его подпись.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В рассматриваемом случае административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что противоправность поведения, как она установлена административным органом, состоит в нарушениях, связанных с несоблюдением требований пожарной безопасности, что нельзя признать малозначительным.

Оснований применения ст.2.9 КоАП РФ, а также ст.2.7 КоАП РФ не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], вынесенное государственным инспектором [Адрес] по пожарному надзору ФИО2, которым ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней. 

Судья А.Н. Толочный