№ 12-5/2025

61RS0022-01-2024-008527-85

РЕШЕНИЕ

21 января 2025 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора – главного редактора ООО «Редакция газеты «Труд» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2024г. №0186/02/1728-01-33/ВД/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Редакция газеты «Труд»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2024г. №0186/02/1728-01-33/ВД/2024 ООО «Редакция газеты «Труд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Таганрогский городской суд Ростовской области, директор – главный редактор ООО «Редакция газеты «Труд» ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановление по мотивам его незаконности, просит прекратить производство по делу. 

В судебное заседание законный представитель привлекаемого юридического лица директор – главный редактор ООО «Редакция газеты «Труд» ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещался судом надлежащим образом. Дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители товаров, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации. Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в соответствии с Правилами взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. № 1073 (далее - Правила № 1073).

Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015г. № 1417 (далее - Положение № 1417), установлено, что производители товаров, импортеры товаров обязаны декларировать количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за соответствующий отчетный период.

В соответствии с Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020г. № 2010, отчетность о выполнении нормативов утилизации (далее - Отчетность) представляется производителями товаров, импортерами товаров на основании данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному году.

С 1 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023г. №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №451-ФЗ) за исключением некоторых положений.

Законом №451-ФЗ предусмотрены переходные положения, в том числе частью 15 статьи 7 Закона № 451-ФЗ определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров) возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей.

Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации обеспечивается до 15 апреля 2024 года.

Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечивается до 15 апреля 2024 года.

Как следует из обжалуемого постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2024г. №0186/02/1728-01-33/ВД/2024, ООО «Редакция газеты «Труд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей в связи со следующим. 

Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора при осуществлении контроля в рамках исполнения полномочий по учету и контролю выполнения установленных нормативов утилизации и функций администратора доходов федерального бюджета от уплаты экологического сбора было установлено, что ООО «Редакция газеты «Труд» не представлены в установленный срок декларация о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2023 год и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Декларация о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2023 год (№ 10850477) представлена ООО «Редакция газеты «Труд» 15.08.2024г.

Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров выполненная на основании данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации и указанных в декларации за 2023 год (№10850489) представлена ООО «Редакция газеты «Труд» с нарушением установленного срока - 15.08.2024г.

Должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что ООО «Редакция газеты «Труд» допущено несвоевременное представление декларации о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров и отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов следует, что вышеуказанное постановление от 18.10.2024г. №0186/02/1728-01-33/ВД/2024 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено в отсутствие представителя привлекаемого юридического лица ООО «Редакция газеты «Труд».

В материалах дела имеется определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.09.2024г., адресованное ООО «Редакция газеты «Труд», в котором сообщается, что рассмотрения дела об административном правонарушении отложено в связи с ненадлежащим уведомлением юридического лица и назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Редакция газеты «Труд» на 18.10.2024г. в 12 часов 30 минут. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.09.2024г. направлено привлекаемому юридическому лицу почтовой корреспонденцией (ШПИ 34792401003571).

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о надлежащем извещении ООО «Редакция газеты «Труд» о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Так, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34792401003571, следует, что заказная почтовая корреспонденция 11.11.2024г. возвращена отправителю из-за истечения срока хранения, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом. Мер по надлежащему извещению привлекаемого юридического лица должностным лицом административного органа предпринято не было.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени разбирательства.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Прихожу к выводу, что порядок привлечения лица к административной ответственности в данном случае был нарушен, поскольку дело рассмотрено должностным лицом административного органа без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение права этого лица на защиту и справедливое разбирательство.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Редакция газеты «Труд» были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, состоявшийся по делу акт, как незаконный, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Таганрогском городском суде Ростовской области жалобы директора – главного редактора ООО «Редакция газеты «Труд» ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2024г. №0186/02/1728-01-33/ВД/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Редакция газеты «Труд» - отменить, возвратить дело в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья В.В. Верещагина