Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 17 января 2020 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Мамышевой А.З., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-284/2020 по административному иску ФИО3 к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании действия незаконными и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании действия незаконными и возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что с 2009 года является пенсионером и инвалидом 2 группы бессрочно. 20.11.2019 года истец обратился к Главе администрации г.о. Самара с заявлением № СП-9/6201 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с приложением необходимого пакета документов. По результатам рассмотрения заявления департамент градостроительства г.о. Самара решением от 25.11.2019 № СП-9/6201-0-1 возвратило заявление в связи с не указанием основания предоставления земельного участка без проведения торгов, что фактически является решением об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. При этом ответчик указал, что первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками для садоводства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а только на нуждающихся в получении такой социальной поддержки. 

Административный истец, указывания на незаконность и необоснованность принятого ответчиком решения, нарушающего его права и законные интересы, создающее препятствие к осуществлению прав в отношении находящегося в фактическом пользовании земельного участка, просит суд признать незаконным решение департамента градостроительства г.о. Самара от 25.11.2019 № СП-9/6201-0-1 «О возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов»; обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав ФИО3 

В судебное заседание административный истец, извещенный о рассмотрении дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и просил удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных пояснениях, указав о законности действий департамента градостроительства г.о. Самара при рассмотрении заявления ФИО3

Заинтересованное лицо администрация г.о. Самара о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.11.2019 года ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, по договору купли-продажи для ведения садоводства по адресу: 

<

адрес>, площадью 375 кв.м, на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставив пакет документов по приложению. Указанное заявление зарегистрировано департаментом градостроительства г.о. Самара 20.11.2019 № СП-9/6201-0-1.

Письмом от 25.11.2019 № СП-9/6201-0-1 департамент градостроительства г.о. Самара возвратил ФИО3 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представленных документов, поскольку не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. При этом, разъяснив, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и позиции министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 31.07.2015 № Д23и-3650, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, может быть предоставлен участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов согласно пп.14 п. 2 ст. 39.6 Кодекса. 

С указанным ответом истец не согласился и обратился в суд с настоящим иском. 

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящее административное исковое заявление об оспаривании действий, выразившиеся в возвращении документов от 25.11.2019 года, поступило в суд 17.12.2019 года, т.е. в установленный законом срок для обращения в суд с заявленными требованиями. 

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п.1 ст. 28 Устава городского округа Самара Самарской области, принятого Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294, департамент градостроительства городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Положения части 20 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляют право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства.

Способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий регламентируются Законом Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».

Из п. 4 статьи 9 указанного Закона следует, что земельные участки в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам (вдовцам), а также родителям умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов). Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, условием предоставления социальных гарантий является наличие статуса инвалида Великой Отечественной войны, к каковым не относится истец, нормами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти предоставить земельный участок инвалидам, а лишь указано на наличие приоритета у данной категории граждан при предоставлении земельных участков.

Исходя из вышеизложенного, следует, что в соответствующем разделе заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, ФИО3 не указал основания, предусмотренные Земельным кодексом РФ из числа перечисленных.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ перечислено 11 случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. При этом не один из указанных в законе основания не содержит ссылку на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца указал о ненахождении истца в списке граждан, имеющихся первоочередное право на получение земельного участка, со ссылкой об отсутствии данной комиссии. 

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по возвращению документов истцу, в связи с отсутствием в заявлении указания на основание для предоставления земельного участка, предусмотренного нормами Земельного кодекса РФ.

Отсутствие нормативных актов о предоставлении социальных гарантий инвалидам в виде представления земельных участков, не создание соответствующей комиссии для признания истца нуждающимся в социальной гарантии, на которые ссылается сторона истца, судом во внимание не принимается, поскольку правового значения для разрешения спора не имеют.

При таких обстоятельствах, судом не установлено в действиях административного органа нарушений либо несоответствие требованиям нормативных правовых актов. 

Вместе с тем судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку последний не лишен возможности повторного обращения с заявлением в уполномоченный орган. Довод стороны истца о том, что возврат заявления с документов является фактическим отказом в предоставлении земельного участка, судом признается несостоятельным, как ничем не подтвержденный.

Таким образом, судом не установлено оба существенных условий для признания действий административного органа незаконными, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным действия по возвращению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.11.2019 № СП-9/6201-0-1 и возложении обязанности устранить нарушение - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г.Самара в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 20.01.2020 года.

Судья: И.А. Щетинкина