Дело №12-22/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-000638-03

Решение

по жалобе на постановление об административном правонарушении

28 июля 2023 года г.Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никулина С.Ф.,

при секретаре Завьяловой О.А.

с участием представителя Учреждения администрации г.Райчихинска ФИО1,

представителя ОСП по г.Райчихинску и пгт.Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главы Учреждения администрации г.Райчихинска ФИО3 на постановление начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г.Райчихинску и пгт.Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г.Райчихинску и пгт.Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Райчихинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо администрации г.Райчихинска обратилось в Райчихинский городской суд с жалобой, в соответствие с которой, основанием для вынесения должностным лицом постановления об административном правонарушении послужило неисполнении требований исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выданного Райчихинским городским судом Амурской области и вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Должностное лицо ОСП по г.Райчихинск и пгт.Прогресс, вынесшее постановление посчитало, что администрация города Райчихинска допустила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом - исполнителем без уважительных причин. Посчитала, что вина администрации в совершении административного правонарушения заключается в бездействии и выражается в непринятии мер по исполнению законных требований судебного пристава-исполнителя. В целях исполнения решения суда администрацией города проведена работа: проведены работы по замене 24 (двадцати четырех) окон фасада третьего и пятого этажей в 

<

адрес>; проведены конкурсные процедуры по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>; заключен договор обслуживания многоквартирного дома (общежития); убран мусор на 1 этаже на входе под лестничным маршем многоквартирного 

<

адрес>. Исполнить решение суда в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ администрация города Райчихинска не имела возможности. Считает, что вина администрации в неисполнении исполнительного документа отсутствует. Просит постановление о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Райчихинску и пгт.Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО4 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации г.Райчихинска ФИО1 жалобу поддержала полностью, дополнила что исполнить решение суда до настоящего времени Администрация не имеет возможности. Исполнили только в части установки 24 окон на 3, 5 этажах ДД.ММ.ГГГГ Радиаторы, двери не установили. Определить источник выделения плесневых грибков и ликвидировать плесневой грибок в соответствии с требованиями ГОСТ РИСО 16000-19-2014 в санитарном узле с левой части коридора на 4 этаже, в настоящее время не исполнено. Только две недели назад администрация обращались в Роспотребнадзор, но им сообщили, что пробы плесени они не берут и это не входит к их компетенцию. Требование о выполнении ремонта электропроводки на четвертом этаже согласно требованиям пожарной безопасности – Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же вставить окна в коридоры не выполнили, потому что у Администрации нет денег. Действий к изысканию денежных средств и возможности исполнения решения суда, не предпринималось.

Представитель ОСП по г.Райчихинску и пгт.Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 в судебном заседании жалобу не признала, показала, что исполнительный лист поступил на исполнение в службу приставов ДД.ММ.ГГГГ после того как вступил в законную силу. На момент возбуждения исполнительного производства Администрация г.Райчихинска приступала к исполнению решения суда, вставили 24 окна, убрали мусор с первого этажа. Остальные требования остались без изменения. О том, что производилось исполнение решения суда в части узнали только из сообщения представителя Администрации г.Райчихинска. Судебного пристава для проверки исполненной работы, не приглашали. В связи с неисполнением решения суда Администрации г.Райчихинска был установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ. Просит решение должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства, выслушав доводы жалобы, участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области постановлено решение по делу № которым исковое заявление прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и законных интересов муниципального образования городского округа г.Райчихинска и неопределенного круга лиц – жителей г.Райчихинска удовлетворено частично. Принято решение обязать Учреждение администрации города Райчихинска Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства РФ в сфере управления муниципальной собственностью г.Райчихинска: 1. Выполнить ремонт жилых помещений, а именно: 1) обеспечить остекление окон, установку радиаторов отопления, установку дверей в 24 комнатах (квартирах) на 5 этаже и в 24 комнатах (квартирах) на 3 этаже многоквартирного 

<

адрес>, 2) определить источник выделения плесневых грибков и ликвидировать плесневый грибок в комнате (квартире) № многоквартирного 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 16000-19-2014;

2. Выполнить ремонт в местах общего пользования многоквартирного 

<

адрес>, а именно: 1) выполнить ремонт электропроводки на четвертом этаже согласно требованиям пожарной безопасности – Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, 2) выполнить остекление окон в коридорах на 5 и на 3 этажах, 3) определить источник выделения плесневых грибков и ликвидировать плесневой грибок в соответствии с требованиями ГОСТ РИСО 16000-19-2014 в санитарном узле с левой части коридора на 4 этаже, 4) выполнить ремонт туалетного оборудования в санитарном узле с левой части коридора на 4 этаже, 5) Восстановить радиаторы отопления в количестве 3 штук в санитарном узле с левой части коридора на 4 этаже, 6) Восстановить в санитарном узле в правой части на 4 этаже водоснабжение от моечной раковины и канализацию в туалете, 7)Восстановить радиаторы отопления в количестве 2 штук в санитарном узле в левой части коридора на 2 этаже, 8) Установить унитаз в количестве 1 штуки в санитарном узле в левой части коридора на 2 этаже.

3. Предоставить свободный доступ в общедомовую комнату для душа на 4 этаже многоквартирного 

<

адрес>;

4. Осуществить уборку бытового мусора на 1 этаже на входе под лестничным маршем многоквартирного 

<

адрес>.

5. Осуществить ремонт по устранению деформации кровли многоквартирного 

<

адрес> в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

6. Организовать проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом № по 

<

адрес>. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда ДД.ММ.ГГГГ решение Райчихинского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ оставила без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Райчихинска – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело поступило в Райчихинский городской суд Амурской области и ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист по решению суда направлен истцу- прокурору г. Райчихинска.

Согласно расписки специалиста прокуратуры г. Райчихинска оригинал исполнительного листа получен лично ДД.ММ.ГГГГ

В связи с подачей кассационной жалобы администрации г.Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток).

ДД.ММ.ГГГГ определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции решение Райчихинского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации г.Райчихинска Амурской области – без удовлетворения.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации г.Райчихинска. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований решения суда – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Главе г. Райчихинска Амурской области ФИО3 вынесено письменное предупреждение и разъяснены положения ст. 315 УК РФ об ответственности за злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем добровольный срок (5 суток) для исполнения врио. старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации г. Райчихинска исполнительного сбора в размере 50000 руб. Постановление получено Администрацией г.Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Райчихинска получено требование врио. старшего судебного пристава ОСП по г.Райчихинску с установлением срока для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ 

По письменному сообщению администрации г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения решения суда проведена следующая работа: в 2022 г. проведены работы по замене 24 окон фасада 3 и 5 этажей в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Райчихинск и пгт. Прогресс ФИО5 в отношении администрации г.Райчихинска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 УК РФ, за неисполнение решения Райчихинского городского суда Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП по г. Райчихинск и пгт. Прогресс Амурской области ФИО4 за неисполнение решения Райчихинского городского суда Амурской области № от 28.06.2023г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Райчихинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Райчихинск и пгт. Прогресс ФИО5 администрации г.Райчихинска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документы, выданного на основании решения Райчихинского городского суда Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Объектом правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оспаривая вынесенное должностным лицом постановление о наложении штрафа, представитель учреждения администрации г.Райчихинска указала об отсутствие вины в не исполнении требований указанных в исполнительном документе поскольку, администрацией была проведены работы по замене 24 окон фасада 3 и 5 этажей в 

<

адрес>; проведены конкурсные процедуры по выбору управляющей компании; заключен договор обслуживания многоквартирного 

<

адрес>, убран мусор на 1 этаже под лестничным маршем.

В подтверждение указанных доводов администрацией предоставлены муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающих замену 24 окон фасада 3 и 5 этажей в 

<

адрес>; копии договоров №, № по обслуживанию многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ; извещение о проведении конкурсных процедур по выбору управляющей компании.

Других доказательств исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС 022524529 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выданного Райчихинским городским судом Амурской области, не предоставлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г.Райчихинску и пгт.Прогресс УФССП по Амурской области, администрацией г.Райчихинска не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии по исполнительному производству всех зависящих от нее мер по исполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, что свидетельствует о неисполнении должником администрации г.Райчихинска требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

Доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ничем не мотивированы и не подтверждены. Доказательств принятия исчерпывающих мер в целях исполнения решения суда, в судебном заседании не предоставлены.

Кроме того, администрацией не принято во внимание, что решение Райчихинского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрацией г.Райчихинска не исполнено в срок установленный судом – «в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу», то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, предоставления дополнительных сроков для исполнения судебного акта, вопрос об исполнении решения суда в полном объеме, остается не решенным.

Должностное лицо межрайонного отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией г.Райчихинска не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения требования, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения Администрации г.Райчихинска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении администрации г.Райчихинска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 статьи 17.15 названного Кодекса.

Поскольку нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Райчихинску и пгт.Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Учреждения администрации г.Райчихинска оставить без изменения, а жалобу представителя Учреждения Администрации г.Райчихинска без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Никулин С.Ф.