Дело № 2-1100/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Воркуте 15 июня 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации МО ГО «Воркута» об установлении факта нахождения на муниципальной службе, подтвердить стаж муниципальной службы,

установил:

ФИО1 обратился иском к Управлению образования администрации МО ГО «Воркута» с требованиями об установлении факта нахождения на муниципальной службе в период с ... по ..., как замещавшую должность заместителя начальника Управления образования администрации МО ГО «Воркута» и подтвердить стаж муниципальной службы с ... по ....

В обоснование иска указала, что состоял в трудовых отношениях с ... по ... в должности заместителя начальника Управления образования МО ГО «Воркута». В этот период она фактически занимала должность, которая относится к должности муниципального служащего. С ... по настоящее время занимает должность государственной гражданской службы Республики Коми заместителя министра здравоохранения Республики Коми. Не включение ответчиком спорного периода в стаж муниципальной службы влечет не предоставление своевременно ей работодателем ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет продолжительностью 7 и 10 календарных дней. 

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО ГО «Воркута».

Ответчик Управление образования администрации МО ГО «Воркута» в письменном отзыве указало, что у Управления образования отсутствует наличие спора о праве в связи с тем, что в соответствии с положением об Управлении образования прием (назначение), перевод и увольнение (освобождение) от занимаемой должности муниципальных служащих осуществляется руководителем администрации МО ГО «Воркута» (п.6.11); прием и увольнение работников Управления образования, не являющегося муниципальным служащим, осуществляется начальником Управления образования. Полагают, что гражданское дело должно рассматриваться судом в порядке особого производства. 

Третье лицо администрации МО ГО «Воркута» в возражении с заявленными исковыми требованиями не согласилось, поскольку должность, которую занимала ФИО1 в структурном подразделении администрации МО ГО «Воркута», не относилась к перечню должностей муниципальной службы, что также подтверждается трудовым договором и должностной инструкцией. 

Истец, ответчик, третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали. Истец в заявлении, третье лицо в возражении на исковое заявление ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон, третьего лица. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С истцом был заключен трудовой договор №... от ... без особенностей и условий о прохождении муниципальной службы. На основании вышеуказанного договора был издан приказ №... от ... о приёме ФИО1 на работу в Управление образование МО ГО «Воркута» на должность заместителя начальника Управления.

Приказом №... от ... истец была уволена с ... по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, инициатива работника, в связи с выездом за пределы г.Воркуты.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" под муниципальной службой понимается - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ст.10 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. 

Согласно ст.6 того же Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. 

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено понятие органов местного самоуправления - избираемых непосредственно населением и (или) образуемых представительным органом муниципального образования органов, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения закон относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа тот же Федеральный закон относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время. (пункт 13 части 1 статьи 16 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации МО ГО «Воркута», утвержденным ..., так и ранее действующего Положения, утв. Решением Совета МО ГО «Воркута», Управление образования является отраслевым органом администрации муниципального образования. К основным задачам Управления относятся, в том числе, удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей, учет детей, подлежащих образованию, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования и т.д. 

В исполнительно-распорядительном органе Перечня должностей в муниципальном образовании городского округа Реестра должностей муниципальной службы в Республике Коми (Приложение 1 к Закону Республики Коми "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" от 21.12.2007 N133-РЗ) предусмотрена должность заместителя руководителя (начальника, председателя) департамента, комитета, управления. 

Из постановления администрации МО ГО «Воркута» от ... следует, что были внесены изменения в постановление администрации МО ГО «Воркута» от ... №... «О создании структурных подразделений администрации МО ГО «Воркута», а именно в структурном подразделении – Управлении образования администрации, были предусмотрены должности заместителя начальника управления -3 единицы, из которых 2 единицы не относятся к муниципальной службе.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... №... в структурном подразделении – Управлении образования администрации, предусмотрены должности заместителя начальника управления – 6 единиц, из которых 3 единицы не относятся к муниципальной службе.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... №... в структурном подразделении – Управлении образования администрации, предусмотрены должности заместителя начальника управления – 6 единиц, из которых 4 единицы не относятся к муниципальной службе.

Согласно Штатного замещения, ФИО1 замещает должность заместитель начальника УпрО, которая не отнесена к муниципальной службе.

Из должностной инструкции ФИО1, заместителя начальника Управления образования, утвержденной приказом начальника УпрО АМО ГО «Воркута» ... №... (ознакомлена ...) следует, что она определяет функциональные обязанности, права и ответственность заместителя начальника Управления образования администрации МО ГО «Воркута»; назначается на должность и освобождается от неё начальником УпрО АМО ГО «Воркута» в соответствии с действующим законодательством РФ, установленными муниципальными правовыми актами; непосредственно начальнику управления. К числу функциональных обязанностей заместителя начальника УпО ФИО1 относилось: участие в разработке предложений по определению приоритетов в области образовательной политики на территории МО, выработке новых механизмов ее реализации, направленных на решение наиболее острых проблем образования, обеспечивающих рациональное использование финансовых и материальных ресурсов; осуществление в пределах своей компетенции обеспечение реализации целевых программ в сфере образования; организация прогнозирования потребности в финансовых ресурсах, обеспечивающих функционирование управления и подведомственных учреждений; осуществление разработки перспективного и текущего планирования, формирование бюджета, контроль его исполнения; организация работы по экономическому и статистическому анализу работы учреждения образовании; организация осуществления финансового планирования и контроль текущего финансирования подведомственных учреждений, программных мероприятий; координация работы отделов управления по исполнению финансирования долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ; контроль правильности расходования фонда заработной платы, строгое соблюдение штатной, финансовой и кассовой дисциплин; контроль правильного и экономного расходования бюджетных и внебюджетных средств, в соответствии с целевым назначением, по утвержденным сметам доходов и расходов и с учетом внесенных в них, в установленном порядке, изменений; координация и непосредственно контроль работы планово-экономического отдела; осуществление методического руководства деятельностью подведомственных учреждений по вопросам экономического планирования, финансирования, анализа расходования финансовых средств; взаимодействие в пределах своей компетенции с государственными и муниципальными учреждениями, предприятиями и организациями города, а также с общественными организациями и СМИ; организация работы по внутреннему контролю финансово-хозяйственной деятельности в управлении и подведомственных учреждениях; осуществление контроля качественного исполнения договорных обязательств со стороны МУ «МЦБ»; формирование бюджетной и кредитно-финансовой политики управления и подведомственных учреждений; осуществление контроля за исполнением правовых актов вышестоящих органов, постановлений и распоряжений администрации городского округа по вопросам своей деятельности; разработка проектов нормативно-правовых актов по направлениям деятельности; внесение на рассмотрение начальнику управления проектов постановлений, приказов, предложений по направлениям своей деятельности; исполнение обязанностей начальника управления в период его временного отсутствия в полном объеме с правом первой подписи на финансовых документах. 

Из должностной инструкции Совершаевой М..А., заместителя начальника Управления образования администрации МО ГО «Воркута», утвержденной приказом начальника УпрО от ... №... (ознакомлена ...), следует, заместитель начальника назначается на должность и освобождается от неё начальником УпрО АМОГО «Воркута»; подчиняется непосредственно начальнику УпрО. К числу должностных обязанностей заместителя начальника Управления относятся: участие в разработке предложений по определению приоритетов в области образовательной политики на территории МО, выработке новых механизмов ее реализации, направленных на решение наиболее острых проблем образования, обеспечивающих рациональное использование финансовых и материальных ресурсов; осуществление в пределах своей компетенции обеспечение реализации муниципальных программ в сфере образования; организация прогнозирования потребности в финансовых ресурсах, обеспечивающих функционирование управления и подведомственных учреждений; осуществление разработки перспективного и текущего планирования, формирование бюджета, контроль его исполнения; организация работы по экономическому и статистическому анализу работы учреждений образования; организация осуществления финансового планирования и контроль текущего финансирования подведомственных учреждений, программных мероприятий; координация работы отделов управления по исполнению финансирования муниципальных программ, осуществление полномочий, предусмотренных ФЗ РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ; распределение обязанности между работниками контрактной службы; предоставление на рассмотрение руководителя предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы; организация работы контрактной службы; утверждение план-график, плана закупок; утверждение документации по проведению конкурентных процедур; заключение муниципальных контрактов по закупкам товаров (работ, услуг); осуществление иных полномочий, предусмотренных ФЗ РФ от 5.04.2013 №44-ФЗ; имеет право подписывать отчеты по исполнению контрактов и конкурсную документацию; контроль правильности расходования фонда заработной платы, строгое соблюдение штатной, финансовой и кассовой дисциплин; контроль правильного и экономного расходования бюджетных и внебюджетных средств, в соответствии с целевым назначением, по утвержденным сметам доходов и расходов и с учетом внесенных в них, в установленном порядке, изменений; координация и непосредственно контроль работы планово-экономического отдела и отдела по работе с договорами и сопровождению муниципального заказа; осуществление методического руководства деятельностью подведомственных учреждений по вопросам экономического планирования, финансирования, анализа расходования финансовых средств; взаимодействие в пределах своей компетенции с государственными и муниципальными учреждениями, предприятиями и организациями города, а также с общественными организациями и средствами массовой информации; организация работы по внутреннему контролю финансово-хозяйственной деятельности в управлении и подведомственных учреждениях, а также ведомственномуконтролю в сфере закупок; осуществление контроля качественного исполнения договорных обязательств со стороны МУ «МЦБ»; формирование бюджетной и кредитно-финансовой политики УпрО и подведомственных учреждений; осуществление контроля за исполнением правовых актов вышестоящих органов, постановлений и распоряжений администрации ГО «Воркута» по вопросам своей деятельности; разработка проектов нормативно-правовых актов по направлениям деятельности; внесение на рассмотрение начальнику УпрО проектов постановлений, приказов, предложений по направлениям своей деятельности; исполнение обязанности начальника УпрО в период его временного отсутствия в полном объеме с правом первой подписи на финансовых документах; направление и получение документов (распоряжений, постановлений, информационных писем и т.д.) в системе электронного документооборота (СЭД).

По нормам ч.2 ст.10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Должности муниципальной службы устанавливают круг обязанностей муниципального служащего, его права и ответственность. Эти должности муниципальной службы учреждаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, а также лиц, замещающих муниципальные должности.

Таким образом, суть муниципальной должности заключается в обеспечении исполнения полномочий соответствующего органа, а суть технической должности - в техническом обеспечении деятельности данного органа - она не наделена функциями местного самоуправления, а является вспомогательным звеном, обслуживающим деятельность муниципальных служащих.

Должность заместителя начальника управления предусмотрена в республиканском реестре муниципальных должностей без оговорок о характере выполняемых обязанностей. Перечень должностных обязанностей конкретного работника по конкретной должности определяется работодателем, при этом ни трудовое законодательство, ни законодательство о муниципальной службе не содержит запрета на изменение, дополнение, перераспределение должностных обязанностей между работниками. 

Рассматривая положения законов о муниципальной службе, организации местного самоуправления, и соотнеся их с перечнем обязанностей ФИО1 по занимаемой ей должности, суд приходит к выводу о несомненном соответствии последних понятию муниципальной службы. Настоящий перечень должностных обязанностей ФИО1 никоим образом не свидетельствует об исполнении ей функций технического, вспомогательного характера по отношению к деятельности Управления образования и не заключается в ведении кадрового делопроизводства. Напротив, свидетельствует о руководящем характере её деятельности УпрО администрации МО ГО «Воркута». Её должность сама по себе отнесена к категории руководителей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца об установлении факта нахождения её на муниципальной службе в период с ... по ... подлежат удовлетворению.

Основаны на ошибочном толковании норм процессуального права доводы ответчика о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке особого производства, так как у УпрО администрации МО ГО «Воркута» отсутствует спор о праве, Управление образование не занимается приемом, освобождением от занимаемой должности муниципальных служащих.

В соответствии со ст.262, 265 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. (ч.3 ст.263 ГПК РФ)

Предъявляя исковые требования к ответчику, истец считает, что у неё имеется право на отнесения занимаемой ею должности в спорный период у работодателя к муниципальной службе. Между тем ответчик, как работодатель это право истца не признает. Таким образом, между сторонами имеется спор о праве, что исключает рассмотрение данных требований в порядке особого производства.

Вместе с этим такие доводы ответчика фактически сводятся к тому, что Управление образования АМОГО «Воркута» не признавая требования истца, считает себя надлежащим ответчиком по делу, с чем суд согласиться не может, поскольку трудовой договор на приведенных выше условиях был заключен непосредственно с ответчиком, как работодателем в лице начальника Управления, действующей на основании Положения УО АМОГО «Воркута». При этом согласно Положению в полномочия начальника Управления входят обязанности представителя нанимателя (работодателя), а именно: назначение на должность и освобождение от должности руководителей ведомственных учреждений, выполнение полномочий работодателя по отношению к руководителям подведомственных учреждений, работникам Управления, заключение, расторжение и внесение соответствующих изменений в их трудовых договоры, ведение их трудовых книжек, определение размера их заработной платы, премирования, надбавок, доплат и др. (п.6.8 пп.6)

Не находит суд основания для удовлетворения требований истца о подтверждении стажа муниципальной службы в период с ... по ... и учитывает, что в силу ч.1 ст. 1, ч.I ст.11, ст.12 ГК РФ, ст.3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Из приведенных доводов иска, следует, что подтверждение данного стажа ей необходимо для предоставления дополнительных дней оплачиваемого отпуска за выслугу лет по Закону №79-ФЗ у другого работодателя по новому месту работы, тогда как требования к этому лицу предметом рассмотрения не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

решил:

установить факт нахождения ФИО1 , ... г.р., на муниципальной службе в период с ... по ... как замещавшую должность заместителя начальника управления в управлении образования администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации МО ГО «Воркута» о подтверждении стажа муниципальной службы в период с ... по ... – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме ....

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко