Дело № 2а-3523/2023

УИД 05RS0021-01-2023-003275-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

11 декабря 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тагирова Наира Н. О. к Администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Тагиров Наир Н. О. обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений 

<

адрес> с требованиями 

о признании незаконным решения Администрации ГО «

<

адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровым номером 05:48:000092:9835;

обязании Администрации ГО «

<

адрес>» предоставить ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровым номером 05:48:000092:9835.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является членом СНТ «Труд», где ему предоставлен земельный участок № по линии 6. Во исполнение постановления Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях приобретения указанного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административный истец обеспечил осуществление кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельного участка, после чего обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Решением Администрации ГО «

<

адрес>», выраженным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 отказано на том основании, что земельный участок не может пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов. Полагая, что обжалуемое решение является незаконным и необоснованным, административный истец обратился в суд с изложенными выше требованиями.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, в поступившем в адрес суда заявлении заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела без ее участия.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, сведений о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание не представили. 

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (п. 2.10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Как установлено п. 2.11 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи. 

При этом на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.11. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность без проведения торгов. Согласно части 1 данной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении заводу «Дагдизель» земельного участка для организации садоводческого товарищества» заводу «Дагдизель» было выделено 25 га земли в районе зверохозяйства, что подтверждается архивной выпиской из протокола № заседания Исполкома Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-и, выданной архивным отделом администрации городского округа «

<

адрес>».

Согласно письму Заместителя директора завода «Дагдизель» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ 210-06-224, с целью освоения территории, закрепленной за заводом «Дагдизель», разработан проект организации территории садоводческого товарищества «Труд». 

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принят в члены садоводческого товарищества «Труд», где ему предоставлен участок № по линии 6, площадью 500 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Труд» № от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжкой садовода. 

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-377/2023 признан незаконным отказ Администрации ГО «

<

адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, участок №. На административного ответчика возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вышеприведенным решением суда установлено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанных административным ответчиком, являлось пересечение границами земельного участка границ муниципальных образований и расположение образуемого земельного участка за пределами административных границ ГО «

<

адрес>».

Постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-377/2023 постановлено образовать земельный участок, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, участок №, утверждена схема расположения земельного участка. Данным постановлением на ФИО2 возложена обязанность обеспечить выполнение в отношении указанного земельного участка кадастровых работ и обращение с заявлением об образовании границ земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Сведениями ЕГРН подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, образован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:48:000092:9835.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через представителя по доверенности ФИО3 обратился в Администрацию ГО «

<

адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровым номером 05:48:000092:9835.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уведомлением Администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что ФИО2 отказано в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровым номером 05:48:000092:9835. В качестве основания для отказа указано, что истребуемый земельный участок расположен за пределами административных границ ГО «

<

адрес>», в кадастровом квартале 05:48:000092, который относится к 

<

адрес> Республики Дагестан.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В оспариваемом решении Администрации ГО «

<

адрес>» не приводится каких-либо объективных сведений о местоположении границ земельного участка, находящегося по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, участок №, и их расположении относительно границ муниципального образования. При этом доводы административного ответчика о расположении земельного участка в кадастровом квартале 05:09:000023 суд оценивает критически, поскольку согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 05:48:000092.

Доказательств в подтверждение того, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000092:9835 находится за пределами административных границ ГО «

<

адрес>», административными ответчиками не представлено. 

Между тем, из материалов дела следует, что земельные участки членам садоводческого товарищества «Труд» распределялись из земель, предоставленных решением Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов ДАССР № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно утвержденной схеме расположения земельного участка и сведениям ЕГРН земельный участок находится по адресу РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд».

Оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, административным ответчиком в оспариваемом решении не приводится.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение установленного законом порядка принятия оспариваемого решения, а также наличие предусмотренных законодательством оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Ввиду того, что немотивированный отказ в предоставлении земельного участка без законного обоснования влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «

<

адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца об обязании Администрации ГО «

<

адрес>» предоставить земельный участок в собственность, суд исходит из следующего.

Расположение земельного участка, находящегося по адресу: РД, 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, за пределами административных границ ГО «

<

адрес>» ранее приводилось административным ответчиком в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на этапе образования истребуемого земельного участка. Решением Каспийского городского суда РД по административному делу №а-377/2023 от ДД.ММ.ГГГГ отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по подобным основаниям был признан незаконным. 

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка административным ответчиком принято необоснованное решение об отказе в предоставлении земельного участка по аналогичным основаниям. При этом суд принимает во внимание, что согласно требованиям ст. 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место уклонение должностных лиц Администрации ГО «

<

адрес>» от возложенной законом обязанности предоставить ФИО2 земельный участок при одновременном отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в его предоставлении.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд считает необходимым обязать Администрацию ГО «

<

адрес>» предоставить ФИО2 земельный участок в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Тагирова Наира Н. О. – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ГО «

<

адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность Тагирову Наиру Н. О. земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровым номером 05:48:000092:9835.

Обязать Администрацию ГО «

<

адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке предоставить Тагирову Наиру Н. О. в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Труд», линия 6, №, с кадастровым номером 05:48:000092:9835.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова