№ 2а - 602/2021 г. Изг.:17 03 2021г

УИД: 76RS0023-01-2021-000081-18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года 

г. Ярославль 

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.,

при секретаре Астаховой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании незаконным уведомления о недопустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что он является собственником жилого дома (лит А), общая площадь 40,30 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1326 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.03.2001 без каких-либо ограниченийи обременении. Регистрация права собственности на имя истца произведена регистрирующим органом 08.05.2007 также без ограничений и обременений. Согласно техническому паспорту год постройки жилого дома 1927 г. После регистрации права собственности и обследования жилого дома административным истцом принято решение о реконструкции указанного жилого дома, подано уведомление о планируемой реконструкции объекта ИЖС в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля. Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 22.09.20 № 164-уон указано на недопустимость реконструкции объекта ИЖС на данном земельном участке на основании ПЗЗ г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, в соответствии с которым земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны СЗЗ-1 В соответствии с п. 2.6. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 в указанной санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, без проведения специальных мероприятий, предусмотренных проектной документацией, на основании данных результатов натурных, лабораторных и инструментальных исследований атмосферного воздуха, уровней шума и вибрации, уменьшающих их воздействие до значений гигиенических нормативов. С уведомлением от 22.09.20 № 164-уон административный истец не согласи по следующим основаниям: согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ застройщик направляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Основания направления застройщику уведомления о несоответствии параметрам указаны в п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в том числе размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209), поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. Согласно п. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не существуют, что усматривается, в том числе из выписки из ЕГРН, кадастрового паспорта земельного участка, в котором разрешенное использование обозначено: «индивидуальное жилищное строительство». Отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Формирование границ фактического пользования земельным участком состоялось до введения в действие Правил землепользования и застройки, установивших расположение указанных зон, их градостроительные регламенты. Как указано в отказе в выдаче разрешения на строительство, земельный участок истца расположен в санитарно-защитной зоне СЗЗ-1.

Вместе с тем, согласно градостроительному плану земельного участка № РФ-76-2-01-0-00-

2020-0545, подготовленному 22.10.20 г. только часть земельного участка расположена в санитарно- защитной зоне. Также ГПЗУ предусмотрено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений. П. 2.3. ГПЗУ установлены предельные (минимальные и(или) максимальные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территории зоны, в которой расположен земельный участок. Также предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка — ИЖС, код 2.1. Согласно данным ГКН разрешенное использование (назначение) земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Учитывая разрешенное использование земельного участка, допускается возведение жилого дома на земельном участке истца. При реконструкции жилого дома вид разрешенного использования земельного участка административного истца не изменится.

Кроме того, п. 2.6. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает, что «для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.» Речь о запрете размещения жилой застройки в санитарно-защитной зоне в указанном пункте не идет. Кроме того, ссылка на запрет, установленный п.2.6. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 применяется для отвода земельных участков для размещения жилых зданий. В рассматриваемом случае реконструкция жилого дома производится в существующей застройке. В силу пункта 3 статьи 1 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 года № 201, в соответствии с Градостроительным и земельным кодексами РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследства. Решения о запрете использования данного земельного участка в связи с опасностью для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры административным ответчиком не принималось. Таким образом, содержание уведомления от 22.09.20 № 164-уон не соответствует требованиям закона и иных нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Основания для запрета в осуществлении административным истцом реконструкции существующего жилого дома по адресу: АДРЕС, отсутствуют. Выдача уведомления о соответствии указанных параметров жилого дома с учетом разрешенного вида использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, не повлечет за собой изменение правового режима спорного земельного участка. Отказ в выдаче такого уведомления является препятствием в реализации прав административного истца, как собственника земельного участка. Просит:

- признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 22.09.20 № 164-уон.

Административный истецФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также пояснила, что со стороны органа местного самоуправления допущено нарушение прав заявителя.В материалы дела представлены документы, которые подтверждают, что в 2007 году ФИО1 приобрел земельный участок, на котором стоит жилой дом в городе Ярославле на возмездной основе, то есть по договору купли-продажи. Бывший собственник земельного участка не установил в отношении этого участка каких-либо ограничений. В последующем, когда ФИО1 обратился в 2020 году с заявлением о выдаче ему разрешения на реконструкцию жилого дома, ему было выдано уведомление, а в октябре 2020 года был выдан градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым опровергается информация, указанная в оспариваемом уведомлении. Земельный участок, на котором расположен реконструированный жилой дом, не входит в санитарно-защитную зону железной дороги и ограничения по строительству установлены только в передней части этого земельного участка. Считает, что в этой ситуации правила об ограничении строительства применяться в отношении ФИО1 не могут по той причине, что у него строительство уже окончено, он осуществляет реконструкцию жилого дома, каких-либо ограничений по реконструкции не было и быть не может. В органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с действующим законодательством такие ограничения зарегистрированы не были, то есть орган местного самоуправления сам себе противоречит. ФИО1 осуществляет не строительство, а реконструкцию жилого дома. Для установления санитарно-защитной зоны существуют определенные правила, не были представлены со стороны ответчика документы, которые бы подтверждали когда и на каком основании был определен размер санитарно-защитной зоны. Проект санитарно-защитной зоны утверждается органами Роспотребнадзора для того, чтобы убедиться в правильности определения размера санитарно-защитной зоны. По СанПин, если действительно санитарно-защитная зона была установлена, то, во-первых, все новые правила распространяются на те обстоятельства, которые возникнут после их принятия, а в данной ситуации осуществляется не новое строительство, а реконструкция, во-вторых, со стороны собственников земельных участков, либо тех, кто устанавливает эти размеры санитарно-защитной зоны и решает в соответствии с Конституцией вопросы местного значения, то есть органы местного самоуправления, должны принять меры к тому, чтобы, в соответствии с размером санитарно-защитной зоны, установить шумозащиту, то есть либо посадить лесополосу, либо установить щиты для шумозащиты, либо иным образом сохранить права собственника земельного участка и жилого дома. 

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указано о том, что в связи с принятием Решения муниципалитета города Ярославля от 22.02.2019 № 227 «О переименовании департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и внесении измененийв отдельные положения о структурных подразделениях мэрии города Ярославля» (опубликовано в газете «Городские новости» от 23.02.2019 №15) с 01.03.2019г. функции и задачи департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, связанные с управлением и распоряжением земельными участками, переданы комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля переименован в департамент градостроительства мэрии города Ярославля. В силу ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится направление уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлениио планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельныхучастках, расположенных на территории города. Согласно пункту 3.8.1 Положения о департаменте градостроительства мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 № 521, полномочия мэрии в части направления уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных вуведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города возложены на Департамент.

В соответствии с ч. 1 ст. 51. 1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Далее, в соответствии с ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченный орган со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, атакже допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства илисадового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка иограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательствомРоссийской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Рассмотрев уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Департамент направил уведомление от 22.09.2020 № 164-уон о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Причиной направления оспариваемого уведомления стало недопустимость реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на основании правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, в соответствии с которыми земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны СЗЗ-1. В соответствии с пунктом 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 в указанной санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, без проведения специальных мероприятий, предусмотренных проектной документацией, на основании данных результатов натурных, лабораторных и инструментальных исследований атмосферного воздуха, уровней шума и вибрации, уменьшающих их воздействие до значений гигиенических нормативов. Департамент при направлении оспариваемого уведомления исходил из следующего: согласно частям 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека - факторов среды обитания.При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. В соответствии с материалами по обоснованию Генерального плана города Ярославля (в редакции решения муниципалитета г. Ярославля от 20.12.2018 № 193) рассматриваемый земельный участок большей частью расположен в границах санитарно-защитной зоны. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ярославля (в редакции решения муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2020 № 409) (далее также - Правила землепользования и застройки) рассматриваемый земельный участок большей частью расположен в границах санитарно-защитной зоны от железных дорог СЗЗ.1. Санитарно-защитная зона СЗЗ.1 отображена в Правилах при внесении изменений в 2014 году (редакция решения муниципалитета г. Ярославля от 15.12.2014 №463) на основании действовавшей на тот момент редакции СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*(утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820) в соответствии с п. 8.20 «жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.». Таким образом, санитарно-защитная зона СЗЗ.1 размером от 50 до 100 м подразумевает, что при выполнении определенных мероприятий (в том числе шумозащитных), в её границах возможно строительство и реконструкция жилых домов. Указанные мероприятия должны быть предусмотрены проектными решениями. К настоящему времени вступила в силу новая редакция вышеуказанного СП 42.13330.2011 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр) в соответствии с п 8.20 которой «жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом санитарных требований». До настоящего времени санитарные разрывы от железных дорог не разработаны, поэтому в материалах по обоснованию Генерального плана и Правилах отображены ориентировочные (нормативные) размеры санитарно-защитных зон от железных дорог. В соответствии с ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ориентировочные санитарно-защитные зоны и ограничения по использованию земельных участков в них действуют до 1 января 2022 года. Статьей 69 Правил землепользования и застройки предусмотрены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные законодательством Российской Федерации со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты. Согласно разделу 5 «Санитарно-защитные зоны (СЗЗ, СЗЗ.1)» вышеуказанной статьи ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в санитарно-защитных зонах принимаются в соответствии с требованиями, приведенными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта". В соответствии с пунктом 8.20 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", пунктом 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне (СЗЗ. 1) не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, без проведения специальных мероприятий, предусмотренных проектной документацией, на основании данных результатов натурных, лабораторных и инструментальных исследований атмосферного воздуха, уровней шума и вибрации, уменьшающих их воздействие до значений гигиенических нормативов.Таким образом, Департаментом было по данному основанию правомерно подготовлено оспариваемое Уведомление. Кроме того, согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил. В этой связи довод истца о создании препятствий в осуществлении прав противоречит нормам законодательства о градостроительной деятельности, которыми урегулированы, в том числе, правоотношения по застройке земельных участков (п. 1 ст. 1, ст. 2, ст.3, ч.ч. 1, 3 ст. 4 ГрК РФ) и не противоречит основному принципу законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п.4 ст. 2 ГрК РФ). Таким образом, действуя в рамках закона, в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением установленных сроков, Департамент выдал оспариваемое уведомление, содержание которого соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения - Градостроительному кодексу РФ, Правилам землепользования и застройки г. Ярославля. Кроме того, санитарно-защитная зона отображена в Правилах землепользования и застройки согласно частям 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом, Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. Пункт 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации гласит, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, Границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, Границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки. Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;ограничения использования земельных участков и объектов капитальногостроительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки согласно части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Санитарно-защитная зона СЗЗ.1 отображена в Правилах землепользования и застройки при внесении изменений в 2014 году (редакция решения муниципалитета г. Ярославля от 15.12.2014 №463), которые были опубликованы в газете «Городские новости» № 103 (1747) от 20.12.2014, а также в сети «Интернет» на сайте: https://city-yaroslavl.ru.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд должен выяснить: соответствует ли оспариваемое решение, действия (бездействие) закону (нормативным правовым актам) и нарушены ли этим решением, действием (бездействием) права, свободы и законные интересы административного истца. При этом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований суд должен установить совокупность вышеуказанных оснований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 40,30 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2002 г. и земельного участка общей площадью 1326 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.05.2007 г. и выпиской из ЕГРН от 02.12.2020 г.

15.09.2020 г. через МФЦ ФИО1 обратился в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 76:23:041814:3, расположенном по АДРЕС.

Уведомлением Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля от 22.09.2020 г. № 164-уон ФИО1 отказано в реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на основании правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, в соответствии с которыми земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны СЗЗ-1.В соответствии с п. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 в указанной санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, без проведения специальных мероприятий, предусмотренных проектной документацией, на основании данных результатов натурных, лабораторных и инструментальных исследований атмосферного воздуха, уровней шума и вибрации, уменьшающих их воздействие до значений гигиенических нормативов.

Оставляя административные исковые требования ФИО1 без удовлетворения, суд соглашается с позицией административного ответчика и исходит из следующего: в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, оказывающих воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПин), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.

В соответствии с материалами по обоснованию Генерального плана города Ярославля (в редакции решения муниципалитета г. Ярославля от 20.12.2018 № 193) рассматриваемый земельный участок большей частью расположен в границах санитарно-защитной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ярославля (в редакции решения муниципалитета г. Ярославля от 21.09.2020 № 409) рассматриваемый земельный участок большей частью расположен в границах санитарно-защитной зоны от железных дорог СЗЗ.1.Санитарно-защитная зона СЗЗ.1 отображена в Правилах при внесении изменений в 2014 году (редакция решения муниципалитета г. Ярославля от 15.12.2014 №463) на основании действовавшей на тот момент редакции СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*(утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820) в соответствии с п. 8.20 «жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.».

Таким образом, санитарно-защитная зона СЗЗ.1 размером от 50 до 100 м подразумевает, что при выполнении определенных мероприятий (в том числе шумозащитных), в её границах возможно строительство и реконструкция жилых домов. Указанные мероприятия должны быть предусмотрены проектными решениями.

Кроме того, в настоящее время вступила в силу новая редакция вышеуказанного СП 42.13330.2011 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр), в соответствии с п 8.20 которой «жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарным разрывом, значение которого определяется расчетом с учетом санитарных требований».

В соответствии с ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ориентировочные санитарно-защитные зоны и ограничения по использованию земельных участков в них действуют до 1 января 2022 года.

Статьей 69 Правил землепользования и застройки предусмотрены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленные законодательством Российской Федерации со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты. Согласно разделу 5 «Санитарно-защитные зоны (СЗЗ, СЗЗ.1)» статьи 69 Правил ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в санитарно-защитных зонах принимаются в соответствии с требованиями, приведенными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта". 

В соответствии с пунктом 8.20 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", пунктом 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне (СЗЗ. 1) не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, без проведения специальных мероприятий, предусмотренных проектной документацией, на основании данных результатов натурных, лабораторных и инструментальных исследований атмосферного воздуха, уровней шума и вибрации, уменьшающих их воздействие до значений гигиенических нормативов. 

Таким образом, Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля было правомерно подготовлено оспариваемое Уведомление, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует установленным требованиям земельного и градостроительного законодательством Российской Федерации.

Согласно, ч.2 ст. 51.1 ГрК РФ, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства. Соответственно, принятое Департаментом Уведомление не противоречит указанным нормативным правовым актам. Та же обязанность закреплена и в ст. 263 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, довод истца о создании препятствий в осуществлении его прав противоречит нормам законодательства о градостроительной деятельности, которыми урегулированы, в том числе, правоотношения по застройке земельных участков (п. 1 ст. 1, ст. 2, ст.3, ч.ч. 1, 3 ст. 4 ГрК РФ) и не противоречит основному принципу законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п.4 ст. 2 ГрК РФ).

Кроме того, санитарно-защитная зона отображена в Правилах землепользования и застройки согласно частям 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;создания условий для планировки территорий муниципальных образований;обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.При этом, Правила землепользования и застройки включают в себя:порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;карту градостроительного зонирования;градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, 

Частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки согласно части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Данная санитарно-защитная зона СЗЗ.1 отображена в решении муниципалитета города Ярославля шестого созыва от 15.12.2014 № 463 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля».

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 22.09.20 № 164-уон– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья 

Н.С. Донцова