11RS0007-01-2024-000665-11

Дело № 2-474/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Республика Коми город Вуктыл 24 декабря 2024 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Мингазетдиновой К.В.,

с участием помощника прокурора города Вуктыла Республики Коми Старцевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Вуктыл»Республики Коми о возложении обязанности разработки схемы теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

в Вуктыльский городской суд Республики Коми 30 октября 2024 года с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности разработки схемы теплоснабжения, обратился прокурор города Вуктыла Республики Коми. 

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой в части исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований Правил разработки схем теплоснабжения, несмотря на принятие Решением Совета городского округа «Вуктыл» от 26 января 2022 года № 101 Генерального плана Муниципального образования городского округа «Вуктыл», администрацией не приняты меры по разработке новой схемы теплоснабжения, а также не отражено решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, которой на основании постановления администрации муниципального округа «Вуктыл» от 30 августа 2024 года № 08/842 определено Акционерное общество «Коми тепловая компания».

Принимая во внимание вышеизложенное, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему теплоснабжения на территории муниципального округа «Вуктыл». 

В настоящем судебном заседании прокурор в полном объеме поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в лице администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения искового заявления не ходатайствовал, направил суду подробный письменный отзыв на исковое заявление, указав о том, что в настоящее время проводится актуализация данных схемы для утверждения в 2025 году. 

В тексте письменного отзыва представитель органа местного самоуправления изложил ходатайство о рассмотрении искового заявления в его отсутствие.

Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении сторон, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Исследовав представленные суду материалы, заслушав прокурора, проанализировав положения действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также организация в границах муниципального округа тепло- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»(далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения муниципальных округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии со статьей 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

В силу частей 1, 2 статьи 23 Закона о теплоснабжении развитие системы теплоснабжения муниципального округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах муниципального округа

Уполномоченные в соответствии с Законом о теплоснабжении органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения, порядок их разработки и утверждения (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2, 10, 12 Порядка проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения)разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных округов по решению ответственных лиц.

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 Порядка.

Актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» от 29 октября 2019 года №10/1389 утверждена схема теплоснабжения городского округа «Вуктыл»на период с 2019 по 2037 годы. 

Постановлением администрации городского округа «Вуктыл» от 24 марта 2022 года №03/268 утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа «Вуктыл» Республики Коми на период до 2035 года.

В ходе проверки надзорного органа установлено, что Решением Совет агородского округа «Вуктыл» от 26 января 2022 года № 101утвержден Генеральный план муниципального образования городского округа «Вуктыл» (далее - Генеральный план). 

Вместе с тем, в нарушение требований Правил разработки схем теплоснабжения, несмотря на принятие нового Генерального плана, администрацией не приняты меры по разработке новой схемы теплоснабжения.

Кроме того, как обоснованно указано прокурором в исковом заявлении, в соответствии с подпунктом «к» пункта 4 Правил разработки схем теплоснабжения, в схему теплоснабжения включается раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)».

На основании постановления администрации муниципального округа «Вуктыл» от 30 августа 2024 года № 08/842 Акционерное общество «Коми тепловая компания» наделена статусом единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Вуктыл» Республики Коми.

Ранее указанный статус имело Общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис», однако указанное обстоятельство также не нашло отражения в существующей схеме теплоснабжения.

Законом Республики Коми от 29 марта 2023 года № 14-РЗ муниципальное образование городской округ «Вуктыл» наделен статусом муниципального округа. Принимая во внимание вышеизложенное, администрация муниципального округа «Вуктыл» является правопреемником администрации городского округа «Вуктыл». Согласно решению Совета городского округа «Вуктыл» от 21 июля 2023 года № 198 правовые акты администрации ГО «Вуктыл» действуют до принятия нового правового акта либо до отмены или изменения этих актов.

Суд соглашается с доводами прокурора относительно того, что бездействие администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми порождает правую неопределенность, приводит к нарушению прав граждан, проживающих в городе, на получение качественных коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора города.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа «Вуктыл»Республики Коми о возложении обязанности разработки схемы теплоснабжения -удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми (ИНН 

<

***>) разработать схему теплоснабжения на территории муниципального округа «Вуктыл» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 25 декабря 2024 года, путем подачи апелляционной жалобы через Вуктыльский городской суд Республики Коми. 

Судья Е.Е. Сергеева