Дело № 2а-180/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сычевка 15 июня 2018 года

Сычевский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего (судьи) Лихачева А.В.,

При секретаре Гузовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Новодугинский район» Смоленской области к МОСП по ИОП УФССП России по Смоленской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Новодугинский район» Смоленской области обратилась в суд с административным исковом МОСП по ИОП УФССП России по Смоленской области об отмене постановления от 22.03.2018 года о взыскании исполнительского сбора, указав в своем заявлении, что 25.09.2017 года на основании исполнительного листа №ФС 010375286 от 19.05.2017 года выданного Сычевским районным судом по гражданскому делу №2-122/2017 возбуждено исполнительное производство №67048/17/56818 предмет исполнения: обязание Администрации МО «Новодугинский район» Смоленской области в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 на территории Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированно жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одно человека не ниже установленных социальных норм. 22.03.2018 года судебным приставом МОСП по ИОП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительскому производству в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. С данным постановлением она не согласна в связи с тем, что согласно резолютивной части решения суда, исполнение Администрацией решения суда зависит напрямую от исполнения своих обязательств вторым ответчиком по указанному делу - Департаментом Смоленской области по образованию и науке, так как полномочие Администрации по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ограничено и поставлено в прямую зависимость от выделения субвенций из Департамента. В связи с тем, что денежные средства на приобретение жилья для ФИО1 в бюджете района на 2018 год отсутствуют (не предусмотрены), в настоящее время исполнить указанное решение суда для Администрации не представляется возможным. Распоряжением Администрации от 21.03.2017 № 180-р ФИО1 включена в Единый список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Отделом по образованию Администрации в течение 2017 годов в Департамент неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств на покупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на ФИО1 Департаментом в адрес отдела по образованию Администрации направлен протокол от 04.12.2017 заседания комиссии по распределению отдельных субвенций из областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей-сирот (далее - протокол). Согласно распределению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в соответствии с областным законом от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» бюджету муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области Департаментом выделяются субвенции на исполнение судебного решения 2017 года по делу о предоставлении жилого помещения для ФИО1 только в 2019 году (приложение № 1 к Протоколу). Администрация в своей деятельности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

В настоящее время Департамент не выполнил свои обязательства, а именно не выделил денежные средства на приобретение жилья для ФИО1, Администрация не может без выделенных на эти цели денежных средств, приобрести для неё жилье, и соответственно, исполнить требования исполнительного документа в течении 5 дней. Учитывая, что субвенция на приобретение жилого помещения для ФИО1 предусмотрена только в 2019 году, исполнить указанное решение суда Администрация может только в 2019 году. То есть, по мнению Администрации, исполнение указанного судебного в срок, установленный для добровольного исполнения, исключается по объективным причинам.

В связи с отсутствием фактической возможности исполнить указанное решение при отсутствии субвенций, что никак не связано с виновным неправомерным намереньем уклониться от исполнения решения суда и исполнительного документа просит суд отменить постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Новодугинский район» Смоленской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Прислал заявление в котором просит рассмотреть дело без участия представителя администрации. Заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Административный ответчик- представитель МОСП по ИОП УФССП России по Смоленской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика

Изучив представленные документы, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 статьи 4 каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а так же в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Пунктом 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что постановления судебного пристава –исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия по исполнительному производству могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что на основании решения Сычевского районного суда Смоленской области от 13.04.2017 года на Департамент Смоленской области по образованию и науке (далее - Департамент) возложена обязанность по перечислению Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории Смоленской области, а на Администрацию муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области (далее - Администрация) возложена обязанность в течении трех месяцев с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 на территории МО «Новодугинский район» Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Из материалов исполнительного производства следует, что 25.09.2017 года МОСП по ИОП УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного листа №ФС 010375286 от 19.05.2017 года выданного Сычевским районным судом по гражданскому делу №2-122/2017 возбуждено исполнительное производство №67048/17/56818 предмет исполнения: обязание Администрации МО «Новодугинский район» Смоленской области в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 на территории Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированно жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одно человека не ниже установленных социальных норм, судебным приставом установлен 5-дневный срок для добровольно исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. До настоящего времени решение суда не исполнено.. 22.03.2018 года судебным приставом МОСП по ИОП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительскому производству в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229 «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года №13-П « По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Оспариваемое административным истцом постановление обосновано, соответствует закону, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В месте с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что установленного пятидневного срока для реального исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация МО Новодугинский район Смоленской области была обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение не за счет своих средств, а за счет субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории Смоленской области.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года №114-з « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» обязанность по исполнению государственных полномочий возложена на органы местного самоуправления: финансовое обеспечение необходимое органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий предоставляется за счет субвенции, предоставляемых из областного бюджета.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджете денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения из областного бюджета перечислены небыли. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Кроме того судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительно исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры аго публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо изложенного судом учитывается и то обстоятельство, что Администрация МО «Новодугинский район» Смоленской области, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению и в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО1 жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и является основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения Администрацией МО «Новодугинский район» в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229 «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительно документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что денежные средства на приобретение жилья для ФИО1 в бюджете района на 2018 год отсутствуют (не предусмотрены), в настоящее время исполнить указанное решение суда для Администрации не представляется возможным. Распоряжением Администрации от 21.03.2017 № 180-р ФИО1 включена в Единый список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Отделом по образованию Администрации в течение 2017 года в Департамент неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств на покупку жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на ФИО1: от 21.03.2017 (исх. № 107); от 26.05.2017 (исх. № 198); от 13.06.2017 (исх. № 221); от 04.10.2017 (исх. № 358).

Департаментом в адрес отдела по образованию Администрации направлен протокол от 04.12.2017 заседания комиссии по распределению отдельных субвенций из областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей-сирот (далее - протокол). Согласно распределению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в соответствии с областным законом от 29 ноября 2007 года № 114-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» бюджету муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области Департаментом выделяются субвенции на исполнение судебного решения 2017 года по делу о предоставлении жилого помещения для ФИО1 только в 2019 году. 

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая лот него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о необходимости применения ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180,194, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации МО «Новодугинский район» Смоленской области к МОСП по ИОП УФССП России по Смоленской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора- отказать.

Освободить Администрации МО «Новодугинский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава- исполнителя МОСП по ИОП УФССП России по Смоленской области от 22.03.2018 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №15208/17/67048-ИП от 25.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд в течение месяца. 

Председательствующий