дело № 2а-1-171/2025

40RS0013-01-2024-001377-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Людиново 03 марта 2025 года

Людиновский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Русановой Н.А.,

при секретаре Назаровой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании действий по установлению срока расселения аварийного многоквартирного жилого дома незаконными,

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2024 года заместитель Людиновского городского прокурора, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, признанного аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным пункт 1.1 постановления администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 07 октября 2024 года №1163 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 27 октября 2017 года №1884 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу»; возложить обязанность на администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» установить срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного жилого дома, сократив его до разумных пределов. В обоснование требований указано, что в результате проведенной проверки исполнения требований жилищного законодательства установлен факт ненадлежащего исполнения административным ответчиком полномочий в части определения сроков расселения жителей многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, признанного аварийным и подлежащим сносу. 

Помощник прокурора Арефьева Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в частности, ссылалась на утверждение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и установление срока отселения во временных рамках, установленных указанной программой.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что законодательством вопросы расселения жителей из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми по решению органа местного самоуправления, отнесены к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Обязанность по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными органами местного самоуправления, и финансированию данных мероприятий на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не возложена. На территории Калужской области в рамках программы по расселению в 2025-2030 г.г. расселяются многоквартирные дома, признанные аварийными после 1 января 2017 года. Очередность расселения многоквартирных домов устанавливается в соответствии с датами признания их аварийными. Аварийный многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> включен в программу от 29 января 2025 года №55, второй этап переселения (до 31 декабря 2027 года).

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Калужской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить, ссылаясь на то, что с момента признания дома аварийным, в нарушение требований жилищного законодательства, административным ответчиком меры по фактическому решению жилищных вопросов граждан, проживающих в аварийном доме не принимались, установление нового срока отселения граждан является необоснованным, при принятии оспариваемого решения не принято во внимание то, что проживание в аварийном доме представляет опасность.

Заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 27 октября 2017 года №1884 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежим сносу.

Основанием для принятия названного постановления явилось заключение межведомственной комиссии о признании жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 17 октября 2017 года, акт обследования жилого дома межведомственной комиссией от 17 октября 2017 года, согласно которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому заключению ООО «Научно-исследовательская фирма «Камелот»» от 28 сентября 2017 года жилой дом №7 по ул. ул.Железнодорожная в г.Людиново Калужской области построен в 1957 году, является одноэтажным, состоит из 5 квартир, по результатам обследования его технического состояния установлено, что отсутствует отмостка по периметру здания, образовались отдельные глубокие трещины на фундаменте, следы увлажнения цоколя и стен, выпучивание отдельных участков стен межквартирных перегородок, отсутствует фундамент под межквартирными перегородками, не выполнена горизонтальная изоляция, стены отклонены от вертикали и выпучены, каркас пристроек поражен гнилью, сопротивление теплопередачи стен не соответствует современным требованиям, обнаружены прогрессирующие сквозные трещины на стенах, разрушена кладка цоколя, стены неравномерно проседают в болотистый грунт, на полу обнаружены прогибы и просадки, местами изломы отдельных досок, доски поражены гнилью и жучком, установлено ветхое состояние шиферного покрытия, большое количество заплат, отколов и трещин, протечек, древесина мауэрлата поражена гнилью.

На основании проведенного обследования техническое состояние жилого дома в целом аварийное, техническое состояние строительных конструкций – недопустимое и аварийное. Древесина полов и стен поражена домовым грибком и жучком. Балки чердачного перекрытия поражены гнилью и грибком и частично разрушены. Процент физического износа здания составляет 78,63%, процент морального износа составляет 62,1 %. 

Обследованное здание находится в аварийном состоянии и не отвечает современным техническим требованиям. Восстановление требуемых современным нормам технических параметров здания экономически нецелесообразно– здание физически и морально устарело. Наиболее рациональное решение – снос.

Согласно пункту 1.2 указанного технического заключения под «недопустимым состоянием» понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Требуется капитальный ремонт с усилением конструкций. До приведения усиления необходимо ограничение действующих нагрузок и проведение страховочных мероприятий. Эксплуатация возможна только после ремонта и усиления.

Под «аварийным состоянием» понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 15 октября 2021 года №1234 внесены изменения в постановление администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 27 октября 2017 года №1884 установлен срок отселения физических лиц до 01 декабря 2024 года.

Постановлением администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 07 октября 2024 года №1163 внесены изменения в постановление администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 27 октября 2017 года №1884 срок расселения установлен до 01 декабря 2027 года.

Согласно акту о проведении проверки, составленному ст.помощником Людиновского городского прокурора от 19 февраля 2025 года и фотографий к нему осуществлен выезд в многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, установлены многочисленные разрушения окон и дверей. Частичное отсутствие пола, разрушение порога, поражение стен плесенью, трещины в фундаменте, каркас пристроек поражен гнилью, сквозные трещины на стенах и фундаменте, следы увлажнения стен, распространение по стенам гнили, провисание досок пола, разрушение кровли, отсутствие стекол.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями сторон, заинтересованного лица ФИО2, копиями: постановления администрации муниципального район «Город Людиново и Людиновский район» от 27 октября 2017 года №1884, акта обследования жилого помещения от 17 октября 2017 года, заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 17 октября 2017 года, технического заключения ООО «Научно-исследовательская фирма «Камелот» от 28 сентября 2017 года, постановления администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 15 октября 2021 года №1234, постановления администрации муниципального район «Город Людиново и Людиновский район» от 07 октября 2024 года №1163, выписками из ЕГРН и другими материалами дела, исследованными судом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения). В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения

Как следует из пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, при этом конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов и снос дома, законом не установлены.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока расселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического технического состояния здания, наличия угрозы для жизни и здоровья жителей дома, а также отвечать требованиям разумности. Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В частности, из заключения ООО «Научно-исследовательская фирма «Камелот» от 21 февраля 2018 года следует, что техническое состояние жилого дома в целом аварийное, техническое состояние строительных конструкций – недопустимое и аварийное. Древесина полов и стен поражена домовым грибком и жучком. Балки чердачного перекрытия поражены гнилью и грибком и частично разрушены. Процент физического износа здания составляет 78,63%, процент морального износа составляет 62,1 %. 

Обследованное здание находится в аварийном состоянии и не отвечает современным техническим требованиям. Восстановление требуемых современным нормам технических параметров здания экономически нецелесообразно– здание физически и морально устарело. Наиболее рациональное решение – снос.

Приведенные обстоятельства недопустимого и аварийного технического состояния многоквартирного дома и отсутствие противоаварийных мероприятий, свидетельствуют о создании угрозы наступления тяжких последствий травматизма и гибели лиц, как проживающих в спорных жилых помещениях, так и находящихся рядом с ними, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, вследствие чего возможность благоприятного проживания граждан в жилых помещениях многоквартирного дома фактически утрачена.

В силу правовой позиции, сформированной Верховным Судом Российской Федерации в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Достоверных доказательств наличия оснований к установлению нового срока отселения, приходящегося на 01 декабря 2027 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, техническое состояние которого представляет опасность для проживающих в нем людей, со стороны администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» не представлено. В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что сведения о том, что в отношении многоквартирного дома проводились какие-либо противоаварийные мероприятия отсутствуют. При этом принятие органом местного самоуправления решения об установлении нового срока отселения физических лиц должно быть основано на объективных данных, отвечать требованиям разумности, с учетом технического состояния, степени физического износа дома, его конструктивных элементов, срока эксплуатации дома.

Доводы административного ответчика об установлении срока отселения граждан во временных рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2025 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29 января 2025 года №55, в которую включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются, поскольку проживание в жилых помещениях в многоквартирном доме, признанном аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем людей, повторное обследование, на основании которого возможно было бы сделать иные выводы, не поводилось, кроме того, исключительно на орган местного самоуправления возложена обязанность предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства для реализации прав граждан на жилье, отвечающее требованиям пригодности для проживания.

Принимая во внимание, что техническое состояние многоквартирного дома представляет опасность для пребывания в нем людей, каких-либо убедительных доводов в обоснование изменения установленного срока отселения не приведено, суд приходит к выводу о том, что срок для отселения физических лиц до 01 декабря 2027 года, не отвечает требованиям разумности, поскольку не соответствует интересам неопределенного круга лиц и влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.

При таких обстоятельствах, действия администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по установлению указанного срока и оспариваемое постановление от 07 октября 2024 года №1163 суд находит необходимым признать незаконными.

При этом факт не проживания жильцов в многоквартирном доме на дату принятия оспариваемого постановления основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является, поскольку такое не проживание связанно с его аварийным состоянием и небезопасным проживанием в нем.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем разрешения вопроса об установлении разумного срока расселения физических лиц из указанного многоквартирного жилого дома, сообщив суду об исполнении решения в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о признании действий по установлению срока расселения аварийного многоквартирного жилого дома незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия, выразившиеся в установлении неразумного срока отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Признать незаконным пункт 1.1 постановления администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 07 октября 2024 года №1163 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 27 октября 2017 года №1884 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу».

Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» разрешить вопрос об установлении разумного срока отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, сообщив суду об исполнении решения в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025 года

Председательствующий: Н.А.Русанова