Дело № 3а-280/2025

(№ 23OS0000-01-2025-000223-91)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Шулико О.Г.,

при секретаре судебного заседания Кубракове И.В.,

с участием прокурора Мороз Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению группы лиц, об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта,

установил:

решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 № 568 внесены изменения в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы от 22.11.2011 №158, в редакциях от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44 (далее также - Решение № 568, Генеральный план)

Документ опубликован на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Новороссийс и городской Думы Новороссийска, а также в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 18 ноября 2024 года № 75 (575).

Группа лиц, через представителя - адвоката Адилханова Р.М., обратилась с коллективным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск № 568 от 13 ноября 2024 года «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 158, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44», в части установления функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, городские сады) и планируемого размещения объекта местного значения – парка площадью 9,5 га (№ п/п 12.141 на карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области озеленения и особо охраняемых природных территорий, № п/п 12 141 раздела 12 положения о территориальном планировании) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8282, 23:47:0118018:8257, 23:47:0118018:8297, 23:47:0118018:8239, 23:47:0118018:8232, 23:47:0118018:8215, 23:47:0118018:8280, 23:47:0118018:8666, 23:47:0118018:8288, 23:47:0118018:8308, 23:47:0118018:8253,

23:47:0118018:8248, 23:47:0118018:8245, 23:47:0118018:8271, 23:47:0118018:8237, 23:47:0118018:8265, 23:47:0118018:8236, 23:47:0118018:8281, 23:47:0118018:8252, 23:47:0118018:8270, 23:47:0118018:8268, 23:47:0118018:8278, 23:47:0118018:8279, 23:47:0118018:8276, 23:47:0118018:8291, 23:47:0118018:8243, 23:47:0118018:8667, 23:47:0118018:8284, 23:47:0118018:8285, 23:47:0118018:8238, 23:47:0118018:8290, 23:47:0118018:8263, 23:47:0118018:8209, 23:47:0118018:8293, 23:47:0118018:8303, 23:47:0118018:8304, 23:47:0118018:8307, 23:47:0118018:8233, 23:47:0118018:8277, 23:47:0118018:8272, 23:47:0118018:8258, 23:47:0118018:8256, 23:47:0118018:8295, 23:47:0118018:8247, 23:47:0118018:8299, 23:47:0118018:8309, 23:47:0118018:8269 правообладателями которых они являются. 

Административные истцы полагают, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком допущены нарушения порядка проведения общественных обсуждений, поскольку проект генерального плана муниципального образования город Новороссийск в новой редакции в части изменения функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами на зону озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, городские сады) и размещения на них объекта местного значения – парка площадью 9,5 га. не являлся предметов общественных обсуждений, не публиковался для рассмотрения на общественных обсуждениях, в заключении о результатах общественных обсуждений эти вопросы не отражены. Результатом чего стало нарушение прав и законных интересов административных истцов, лишенных возможности знакомится с оспариваемыми изменениями, участвовать общественных обсуждениях, а также нарушение права собственности на принадлежащие им земельные участки, приобретенные с целью последующего строительства индивидуальных домов.

Кроме того, обращают внимание на отсутствие обоснования развития функциональных зон озелененных территорий общего пользования, содержащиеся в положении о территориальном планировании, полагая, что и без учета размещения парка на территории спорных земельных участков соблюдаются нормативы обеспеченности населения озелененными территориями общего пользования. 

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика городской Думы муниципального образования г. Новороссийск ФИО1, в отзыве на административное исковое заявление и дополнении к нему представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2, в отзыве на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО3, в возражении представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО4, в отзыве представитель министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края просят в удовлетворении административных исковых требований отказать, считая, что порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом соблюден, оспариваемые решения вынесены уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной законом процедурой, прав и законных интересов административных истцов не нарушают, требования закона об опубликовании (обнародовании) оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены в полном объеме.

ООО "Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства" представил свои пояснения. 

В судебном заседании адвокат Адилханов Р.М., которому административными истцами поручено ведение административного дела, требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО5, действующая на основании доверенности, просила суд отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на отсутствие нарушение прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала письменную правовую позицию, приобщенную в материалы административного дела, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выступивший с заключением по делу прокурор Мороз Р.В. просила отказать в административном иске в полном объеме, полагая, что требования градостроительного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы муниципального образования г. Новороссийск на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административными истцами данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу статьи 28 Устава муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19 февраля 2019 № 392, к полномочиям городской Думы муниципального образования относится утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки.

Законом Краснодарского края от 1 апреля 2004 г. № 686 - КЗ муниципальное образование городской округ город-герой Новороссийск Краснодарского края наделен статусом городского округа. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления, имеющим полномочия на его принятие.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Постановление) от 01 апреля 2021 года № 1900 разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск (далее - Проект). Постановление от 01 апреля 2021 года № 1900 опубликовано на сайте администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Администрация) 05 апреля 2021 года в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 02 апреля 2021 года № 24 (245).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в порядке, предусмотренном положениями статей 24, 25 и 28 Градостроительного кодекса РФ.

В порядке заключенного контракта ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного градостроительства» (далее — ООО «НИИ ПГ» (г. Санкт-Петербург) ООО «НИИ ПГ» разработан Проект.

На основании Постановления от 22 ноября 2023 года № 5503 «О проведении публичных слушаний но проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» состоялись публичные слушания в период с 4 декабря 2023 года по 14 декабря 2023 года. Оповещение о начале публичных слушаний по Проекту и Постановление от 22 ноября 2023 года № 5503 и опубликовано 22 ноября 2023 года на сайте Администрации и городской Думы и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 22 ноября 2023 года № 72 (485).

На основании поступивших в период проведения публичных слушаний замечаний, предложений проведено комиссионное рассмотрение вопросов, но итогу проведенной работы подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 21 декабря 2023 года по рассмотрению Проекта, которое опубликовано 22 декабря 2023 года на официальном сайте Администрации и городской Думы, в соответствии с пунктами 21, 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ.

Поступившие замечания и предложения направлены разработчику Проекта - ООО «НИИ ПГ».

Положениями статьи 25 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок согласования Проекта.

Проект прошел процедуру корректировки с учетом поступивших замечаний и предложений в период проведения публичных слушаний, и с материалами по его обоснованию 10 июля 2024 года размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) для согласования с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и РФ (УИН 0372000002020302202407091).

В Положении о территориальном планировании в текстовой форме отсутствовали основные характеристики планируемых объектов местного значения (канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, очистные сооружения дождевой канализации, насосная станция дождевой канализации, остановочный пункт), что противоречит пункту 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.6. Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июня 2016 года № 460, на основании письма от Министерства экономического развития РФ от 19 июля 2024 года № 03720000-1 су\исх-28558 Проект отклонен и направлен на доработку.

Администрацией Проект снят с публикации в ФГИС ТП в связи с замечанием Министерства экономического развития РФ.

Администрацией повторно обеспечен доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП с 26 июля 2024 года после устранения замечаний (УИН № 0372000002020302202407251).

Решением городской Думы от 31 июля 2024 года № 539 назначено проведение общественных обсуждений по Проекту в период с 07 августа 2024 года по 05 сентября 2024 года на основании поступившего в адрес городской Думы ходатайств инициативных групп (вх. № 1464 от 19 июля 2024 года, вх. № 1465 от 19 июля 2024 года, вх. № 1466 от 19 июля 2024 года, вх. № 1548 от 30 июля 2024 года, № 1550 от 30 июля 2024 года) об их проведении. Решение городской Думы от 31 июля 2024 года № 539 опубликовано 07 августа 2024 года на сайте Администрации и городской Думы и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 7 августа 2024 года № 52 (552).

Заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту размещено 05 сентября 2024 года в сети Интернет на официальном сайте Администрации и городской Думы (https://admnvrsk.ru) в разделе «публичные слушания».

Проект согласован с администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик 02 августа 2024 г. № 12574/15-52, с администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 01 августа 2024 г. № 103-07- 9441/24, с администрацией муниципального образования Крымского района 02 августа 2024 г. № 21-08/1202.

Получено заключение Администрации Краснодарского края от 27 августа 2024 г. № 1276 об отказе в согласовании проекта «внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» на основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27 августа 2024 г. №71- 01-12-8286/24, заключений уполномоченных отраслевых органов:

- министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 08.08.2024 г. № 60-08.01-11395/24;

- министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 27.08.2024 г. № 206-04-04-8340/24;

министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.08.2024 г. № 202-03.2-06-22777/24;

департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.08.2024 г. № 52-31-04-33095/24.

Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 09 сентября 2024 г. № 4167 создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее - Согласительная комиссия).

24 октября 2024 г. состоялось заседание Согласительной комиссии, по результатам которой принято решение о согласовании Проекта с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, которые явились основанием для несогласия с данным Проектом.

Дополнением к заключению о результатах общественных обсуждений по Проекту от 31 октября 2024 г. внесены изменения в заключение от 5 сентября 2024 г. по результатам общественных обсуждений по Проекту в связи с техническими ошибками, допущенными в указанном заключении.

Дополнение к заключению от 31 октября 2024 г. опубликовано на официальном сайте Администрации и городской Думы 1 ноября 2024 г.

Заключением комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от 31 октября 2024 г. признано утратившим силу заключение о результатах публичных слушаний от 21 декабря 2023 г., которое опубликовано на официальном сайте Администрации и городской Думы 1 ноября 2024 г.

Глава муниципального образования г. Новороссийск в соответствии с частью 12 статьи 25 ГрК РФ принял решение направить в Новороссийскую городскую Думу для рассмотрения вопроса об утверждении внесения изменений в Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158, в редакциях от 21.07.2015 № 493, от 27.03.2018 г. № 281, от 24.11.2020 г. №44» (исх. №05.5.9-1087/24 от 31.10.2024 г.)

13 ноября 2024 года на внеочередном заседании городской Думы муниципального образования город Новороссийск принято решение № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 года № 15 8, в редакциях от 21 июля 2015 года № 493, от 27 марта 2018 года № 281, от 24 ноября 2020 года № 44».

Материалы генерального плана, отображающие, в том числе, границы населенных пунктов и функциональное зонирование территории муниципального образования, размещены на официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Решения городской Думы»

Таким образом, оспариваемое решение № 568 городской Думы принято в результате согласительных процедур, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями пунктов 9-12 части 2 статьи 25 ГрК РФ.

Суд приходит к выводу о том, что Генеральный план принят уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к порядку принятия и введения в действие.

Утверждение административных истцов о нарушении порядка проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана приведенный вывод суда не опровергает.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118018:8282, 23:47:0118018:8257, 23:47:0118018:8297, 23:47:0118018:8239, 23:47:0118018:8232, 23:47:0118018:8215, 23:47:0118018:8280, 23:47:0118018:8666, 23:47:0118018:8288, 23:47:0118018:8308, 23:47:0118018:8253, 23:47:0118018:8248, 23:47:0118018:8245, 23:47:0118018:8271, 23:47:0118018:8237, 23:47:0118018:8265, 23:47:0118018:8236, 23:47:0118018:8281, 23:47:0118018:8252, 23:47:0118018:8270, 23:47:0118018:8268, 23:47:0118018:8278, 23:47:0118018:8279, 23:47:0118018:8276, 23:47:0118018:8291, 23:47:0118018:8243, 23:47:0118018:8667, 23:47:0118018:8284, 23:47:0118018:8285, 23:47:0118018:8238, 23:47:0118018:8290, 23:47:0118018:8263, 23:47:0118018:8209, 23:47:0118018:8293, 23:47:0118018:8303, 23:47:0118018:8304, 23:47:0118018:8307, 23:47:0118018:8233, 23:47:0118018:8277, 23:47:0118018:8272, 23:47:0118018:8258, 23:47:0118018:8256, 23:47:0118018:8295, 23:47:0118018:8247, 23:47:0118018:8299, 23:47:0118018:8309, 23:47:0118018:8269, о чем сделаны записи регистрации в едином государственном реестре недвижимости. 

Все указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 23 августа 2022 г.

Распоряжением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 30 марта 2006 № 283-р утверждены границы особо ценных сельскохозяйственных угодий, территории которых определены в рамках проведенных работ по установлению перечней особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края в 2005-2006 годах.

Испрашиваемые земельные участки расположены в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. 

Генеральным планом муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 г. № 158, данные земельные участки были отнесены к функциональной зоне жилой и к зоне озеленённых территорий. 

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск «Об утверждении внесений изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск» от 21июля 2015 № 497 рассматриваемая территория отнесена к функциональной зоне жилой и к зоне озеленённых территорий.

Изменениями в схему территориального планирования генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск от 27 марта 2018 № 281 и от 24 ноября 2020 № 44 рассматриваемая территория отнесена к функциональной зоне жилой застройки.

Оспариваемым Генеральным планом на принадлежащих на праве собственности административным истцам земельных участках предусмотрено размещение объекта местного значения – парка площадью 9,5 га., установлена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары, городские сады).

Распоряжением Губернатора Краснодарского края от 19.05.2025 № 125-р внесены изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006 г. № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» в результате чего спорные земельные участки не попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ; принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 ГрК РФ).

Из материалов дела усматривается, что решением городской Думы от 31 июля 2024 г. № 539 по проекту Генерального плана назначено проведение общественных обсуждений, которые проходили в период с 7 августа 2024 г. по 5 сентября 2024 г.

Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Материалами административного дела подтверждается, что процедура проведения общественных обсуждений, определенная названной выше нормой, а также Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19 июня 2018 г. № 300, была соблюдена.

Проект Генерального плана, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему 13 августа 2024 г. были размещены на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Новороссийск.

В период с 13.08.2024 по 23 08.2024 (включительно) с 10:00 до 13:00 и с 14:00 до 17:00, за исключением субботы и воскресенья, по адресам, указанным в решении городской Думы от 31 июля 2024 года № 539 уполномоченным органом проведены экспозиции демонстрационных материалов по Проекту с консультациями для всех заинтересованных лиц. В этот же период осуществлялся сбор предложений и замечаний по Проекту.

Заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту размещено 05 сентября 2024 года в сети Интернет на официальном сайте Администрации и городской Думы (https://admnvrsk.ru) в разделе «публичные слушания».

Дополнением к заключению о результатах общественных обсуждений по Проекту от 31 октября 2024 г. внесены изменения в заключение от 05 сентября 2024 по результатам общественных обсуждений по Проекту в связи с техническими ошибками, допущенными в указанном заключении. Дополнение к заключению от 31 октября 2024 г. опубликовано на официальном сайте Администрации и городской Думы 1 ноября 2024 г.

Судом установлено, что первоначальный проект Генерального плана, представленный на общественные обсуждения, не предполагал размещение объекта местного значения - парка площадью 9,5 га на принадлежащих административным истцам земельных участках. 

Соответствующие изменения в проект Генерального планы были внесены после общественных обсуждений с учетом результатов согласования проекта генерального плана федеральными и региональными органами власти, предполагающего возможность корректировки размещенного в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) проекта по замечаниям и предложениям указанных органов.

Процедура согласования проекта генерального плана проходила параллельно с проведением общественных обсуждений. Обязательным условием согласования документа является получение положительных заключений от федеральных и региональных органов власти, формируемых в рамках их полномочий. В ходе согласования возможны корректировки размещенного в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) проекта по замечаниям и предложениям перечисленных органов. Процедура согласования реализуется каждым из уровней публичной власти применительно к закрепленной за ним законодательством России компетенции. Так, органы федеральной власти осуществляют согласование в части размещения объектов федерального значения и реализации полномочий, закрепленных за Российской Федерацией. Субъект Российской Федерации (Краснодарский край) осуществляет согласование в части размещения объектов регионального значения и реализации полномочий субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления предлагают размещение объектов местного значения при реализации полномочий местного значения.

Действующее законодательство не предполагает размещение исправленного проекта в согласованной уполномоченными органами власти редакции во ФГИС ТП до утверждения. Таким образом, факт размещения проекта генерального плана ФГИС ТП для проведения процедуры согласования сам по себе не означает, что проект подготовлен в окончательной редакции и в него не будут внесены изменения.

Размещение проекта генерального плана во ФГИС ТП предлагает возможность по внесению предложений по его изменению и (или) согласованию. То есть правовая природа указанного размещения не представляет собой опубликования проекта генерального плана для формирования правообладателями представления о возможностях использования принадлежащих им земельных участков, а направлена на формирование предложений публичного и частного интересов для достижения их баланса в ходе реализации процедур согласования и публичных слушаний (общественных обсуждений).

Согласно правовой позиции, изложенной в апелляционном определении судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07 ноября 2019 года N 2-АПА19-13, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, внесение изменений в проект генерального плана после проведения общественных обсуждений, не является нарушением процедуры подготовки проекта генерального плана.

Данный вывод суда согласуется с положениями части 13 статьи 24 ГрК РФ, по смыслу которой представительный орган местного самоуправления городского округа принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с протоколом общественных обсуждений, заключением о результатах общественных обсуждений, которые могут содержать предложения и замечания по проекту генерального плана, отличающиеся по своему содержанию от его первоначальной редакции.

Далее. В силу пунктов 2, 5 статьи 1, частей 1, 3, 5.1, 5.2 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 23 ГрК РФ план городского округа, являясь документом территориального планирования, содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.

Указанные документы включают в себя сведения о видах, назначении планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов.

Применительно к настоящему делу, вопреки доводов об отсутствии обоснования развития функциональных зон озелененных территорий общего пользования, содержащиеся в Положении о территориальном планировании городского округа – муниципальное образование город Новороссийск, являющегося составной частью решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 13 ноября 2024 № 568, дают основу для вывода о том, что запланированное формирование и развитие зон озелененной территории общего пользования, в том числе в оспариваемой части не противоречит принципам и задачам градостроительного планирования, направлено на увеличение доли озелененной территории в соответствии с расчетными показателями минимально допустимого уровня озелененной территории с учетом интересов населения в потребности экологического и санитарного благополучия.

Функциональные зоны озелененных территорий общего пользования в проекте генерального плана установлены в соответствии с нормативной потребностью в озелененных территориях общего пользования как проживающего на территории муниципального образования г. Новороссийск населения, так и с учетом перспективной численности населения. На момент разработки проекта генерального плана в реестре земельных участков, отведенных под парки, скверы, бульвары и поставленных на государственный кадастровый учет, были включены 178 объектов. Показатель площади зеленых насаждений на одного человека на момент разработки проекта генерального плана составлял 3,88 м2/че при нормативе общегородской озелененной территории общего пользования не менее 10 м2/ чел. Согласно данным утвержденного генерального плана, с учетом прогнозной численности населения к 2042 году – 510 тыс. человек, показатель площади зеленых насаждений на одного человека составит 11,8 м2/чел.

Следует отметить, что указанная численность населения является прогнозным показателем. Вместе с тем, по сведениям, представленным администрацией муниципального образования г. Новороссийск, согласно данным отдела управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в городе Новороссийске численность населения в муниципальном образовании на 1 января 2024 г. составляет 509 тыс. чел., и с учетом общего прироста населения к 2041 году число постоянно проживаемых на территории муниципального образования город Новороссийск ориентировочно составит 769 тыс. человек, а площадь зеленых насаждений на одного человека - 7,8 м2/чел., что ниже нормативных показателей. 

В части доводов о нарушении прав административных истцов суд отмечает следующее.

Включение в спорные границы функциональной зоны озелененной территории общего пользования, находящихся в частной собственности земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки", само по себе не может рассматриваться как угроза нарушения имущественных прав собственников земельных участков и объектов незавершенного строительства.

Согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Как видно, федеральный законодатель отнюдь не исключает сочетания в пределах одной функциональной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное и проанализировав вышеприведенные положения законодательства о градостроительном планировании, суд полагает, что орган местного самоуправления при реализации своих полномочий в градостроительной деятельности был вправе изменить функциональное зонирование применительно к созданию условий для устойчивого развития входящих в состав муниципального образования территорий на расчетный срок.

При этом, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Административным ответчиком в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлены суду достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и свидетельствующие о законности оспариваемого нормативного правового акта.

В связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении коллективного административного искового заявления группы лиц об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 августа 2025 года.

Судья: