Дело № 5-377/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 22 мая 2019 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении: 

ООО «Концессии теплоснабжения», ИНН №... дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., адрес: Волгоград, ...А

с участием потерпевшей ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., совершено административное правонарушение, выявленное ДД.ММ.ГГГГ при изучении материалов экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», выполненной в рамках проводимого административного расследования в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» согласно определению о возбуждении №... от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №...б, согласно которому, температура горячей воды, измеренная на вводе в жилой ... по пр. им. В.И. Ленина Волгограда (зона разграничения эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией (ООО «Концессии теплоснабжения») и ООО «МУК г.Волгограда» составила - 47°С±0,58, при температуре воды в разводящей сети указанного дома: квартир №№..., 15 (кран в кухне) - 44°С±0,26, ±0,52; ... (кран в ванной) - 42°С±0,26; ... (кран в ванной) - 28°С±0,52; ... (кран в кухне) - 30°С±0,52, - при температуре в норме не ниже 60°С и не выше 75°С, что не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Тем самым, создается угроза загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila, то естьь нарушены требования пп. 2.3, 2.4 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Ответственность за нарушения возлагается на ООО «Концессии теплоснабжения», так как согласно договору теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №... данная организация является ресурсоснабжающей организацией по услуге отопления, горячему водоснабжению в жилые многоквартирные дома, эксплуатацию и управление которыми осуществляет ООО «МУК г.Волгограда», в том числе и жилым домом №... по пр. им. В.И. Ленина г.Волгограда, то есть совершено административное нарушение предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Концессии теплоснабжения» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Потерпевшая ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на протяжении нескольких месяцев круглосуточной циркуляции горячей воды в её квартире нет. В ходе очередной проверки, проведенной по её обращению, установлена подача горячей воды ненадлежащего качества.

Представитель управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие,

Выслушав потерпевшую ФИО1, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трёх тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пп. 2.3, 2.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09» (вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: 

протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснением потерпевшей ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она с 2013 г. проживает в ... по пр. им. В.И. Ленина г.Волгограда. В квартире переделали стояки с холодной и горячей водой, однако на протяжении многих дел в её квартире горячая вода отсутствует круглосуточно;

протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № АР №... о взятии проб и образцов, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут, в присутствии представителя ООО «Концессии теплоснабжения» произведены измерения температуры горячего водоснабжения в точке разграничения зон эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» и управляющей компанией ООО «Муниципальная управляющая компания», а также в разводящей сети квартир жилого ... по проспекту им. В.И.Ленина г. Волгограда: 1. Ввод сетей централизованного горячего водоснабжения в жилом ... по пр. им. В.И. Ленина (подвал) – t - 47°C, время отбора – 14 часов 30 минут. 2. Разводящая сеть ... – t 44°C, время отбора – 14 часов 40 минут. 3. Разводящая сеть ... (кухня) – t 44°C, время отбора – 14 часов 45 минут. 4. Разводящая сеть ... (ванная) – t 42°C, время отбора – 14 часов 50 минут. 5. Разводящая сеть ... (ванная) – t 28°C, время отбора – 15 часов 00 минут. 6.Разводящая сеть ... – t 30°C, время отбора – 14 часов 15 минут;

актом единой формы №... комиссионного обследования работы систем теплоснабжения и теплопотребления от ДД.ММ.ГГГГ с указанием в нём вышеуказанных параметров температуры в квартирах №№... в жилом ... по пер. им. В.И. Ленина г. Волгограда;

экспертным заключением ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, согласно которому температура горячей воды, подаваемая потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: 

<

...>, в квартирах №№..., №... не соответствует нормативам. Температура горячей воды, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности (согласно договора), жилого дома по адресу: 

<

...>, не соответствует нормативам;

протоколом гигиенической оценки температуры горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ №..., из которого следует, что измеренная вышеуказанная температура горячей воды на вводе подвала, а также в квартирах №№..., №... жилого ... по пр. им. В.И. Ленина г. Волгограда, с учётом расширенной неопределённостью не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменение к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

протоколом проведения измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием в нём наименований средств измерений и их государственной проверки, и приложением к нему с данными по температуре в в квартирах №№..., №... жилого ... по пр. им. В.И. Ленина г.Волгограда; 

договором теплоснабжения и горячего водоснабжения №... с условиями расчётного обслуживания населения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда», по условиям которого ООО «Концессии теплоснабжения» является ресурсоснабжающей организацией, которая обязуется на условиях, предусмотренных договором осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), а исполнитель - ООО «Муниципальная управляющая компания г.Волгограда» обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, принять и оплатить коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса. Согласно перечню объектов Исполнителя с параметрами теплоснабжения дом расположенный по адресу: 

<

...> №... входит в предмет вышеуказанного договора;

выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№... в отношении ООО «Концессии теплоснабжения».

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что вина ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в судебном заседании нашла своё подтверждение. 

ООО «Концессии теплоснабжения» является коммерческой организацией, осуществляющей на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг, в связи с чем, обязано самостоятельно выявлять и устранять в установленном порядке обстоятельства, способные негативно отразиться на качестве предоставляемых обществом услуг.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Концессии теплоснабжения» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что данным обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм. 

Процессуальных нарушений при проведении административного расследования и решении вопроса о привлечении общества к административной ответственности должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не допущено.

При назначении административного наказания судья, в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьёй по делу не установлено. 

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: получатель - УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), №... 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников