Дело № 12-237/2024

59RS0001-01-2024-003800-06

РЕШЕНИЕ

 

29 июля 2024 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Зайцева А.А., 

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Перми Мастриковой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Перми на постановление Административной комиссии администрации Дзержинского района г.Перми от Дата № ..., которым Общество с ограниченной ответственностью «ЗВЕЗДА» (далее – ООО «Звезда») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» №-ПК от Дата,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Перми на постановление Административной комиссии администрации Дзержинского района г.Перми от Дата № ..., которым ООО «ЗВЕЗДА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.8.1 Закона «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 (далее – Закона № 460-ПК от 06.04.2015), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 

В обоснование протеста указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией не был составлен протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом и подписанный его председателем, что является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену постановления. 

Помощник прокурора Дзержинского района г.Перми Мастрикова А.Ф. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте поддержала.

Представитель ООО «ЗВЕЗДА» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Дзержинского района г.Перми в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст.6.8.1 Закона № 460-ПК наступает за не устранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми" утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила).

Правила разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства и устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил (п. 1.1, 1.2 Правил). 

В соответствии с п. 11.1 Правил, владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

Пунктом 11.2.1 Правил запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения. При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Согласно п. 11.2.3 Правил, повреждения строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов фасада здания, строения, сооружения, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение 6 месяцев с момента обнаружения повреждения, иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение 3 рабочих дней с момента обнаружения повреждения. Повреждения водоотводящей системы, системы внешнего освещения, указателей с наименованиями улиц и номерами домов (зданий), вывесок, рекламных конструкций должны устраняться в течение рабочих 10 дней с момента обнаружения повреждения.

Фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1% от общей площади фасада (п.11.3.1 Правил).

Из представленных Административной комиссией Дзержинского района г.Перми материалов следует, что актом осмотра территории Дзержинского района г.Перми от Дата установлено, что в ходе осмотра территории Адрес Дата в 09 часов 42 минуту по адресу Адрес, ул. Адрес, 7 (организация, обеспечивающая содержание указанного здания – ООО «ЗВЕЗДА») установлено, что на фасаде здания имеются надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Дата ООО «ЗВЕЗДА» направлено уведомление от Дата №/Д... об устранении признаков нарушения, с установлением срока исполнения в течение 3 рабочих дней.

Уведомление направлено посредством электронной почты по электронному адресу ООО «ЗВЕЗДА», содержащемуся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно акту осмотра территории Дзержинского района г.Перми от 03.04.2024 года в ходе осмотра территории Дзержинского района г.Перми Дата в 09 часов 55 минут по адресу: Адрес, ул. Адрес, 7 установлено, что ООО «ЗВЕЗДА» не устранило в установленный срок надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, с фасада здания.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении ООО «ЗВЕЗДА» протокола об административном правонарушении №/... от Дата по ч.2 ст.6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 №-ПК «Об административных правонарушениях», а также вынесения постановления административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 29.05.2024 № ..., которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.8.1 Закона №-ПК.

В подтверждение факта совершения административного правонарушения ООО «ЗВЕЗДА» в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении №/... от Дата; акт осмотра от Дата с фото таблицей, уведомление об устранении признаков нарушения от Дата №/...; акт осмотра от Дата с фото таблицей; выписка из ЕГРЮЛ.

Между тем, с вынесенным постановлением согласиться нельзя по следующим причинам.

В соответствии со статей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает определенный порядок привлечения к административной ответственности и содержит ряд требований, обязательных для соблюдения при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (часть 3 этой же статьи).

Исходя из разъяснений, данных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а соответствии со статьей 29.8 названного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Кроме того, требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотрены статьей 29.10 КоАП РФ, исходя из которой, постановление может быть вынесено в форме документа на бумажном носителе, а также в форме электронного документа. Данной статьей предусмотрено общее правило о том, что постановление подписывается лицом, его вынесшим (судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление). Постановление в форме электронного документа, может быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (части 5, 5.1, 8).

В соответствии с ч.5.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

По смыслу названных норм, постановление, принятое по итогам заседания коллегиального органа (административной комиссии), за исключением случаев, предусмотренных в ч.6 ст.29.10 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), должно быть подписано оригинальной подписью председателя коллегиального органа (административной комиссии). При этом второй экземпляр постановления по делу об административном правонарушении может быть вынесен и направлен для исполнения в форме электронного документа.

27.06.2024 по запросу суда административной комиссией Дзержинского района г.Перми были представлены оригиналы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЗВЕЗДА».

Между тем, в материалах дела административной комиссии отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, составленный коллегиальным органом и подписанный его председателем.

Кроме того, оригинал оспариваемого постановления от Дата, содержит сведения об электронной подписи председателя административной комиссии ФИО4

Оспариваемое постановление от Дата, вынесенное на заседании административной комиссии по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЗВЕЗДА», принято в ненадлежащей форме, не отвечающей требованиям ч.5 ст.29.10 КоАП РФ, поскольку не подписан лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления.

В настоящее время в связи с истечением на момент рассмотрения настоящей жалобы предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения лица к административной ответственности возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение отсутствует.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа нельзя признать законными и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ч. 3 п. 1 ст. 30.7, п. 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Перми удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми от 29.05.2024 № ..., которым Общество с ограниченной ответственностью «ЗВЕЗДА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

...

.... Судья А.А.Зайцева