Дело №а-1390/19

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 августа 2019 года Королевский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Маркина Э.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по г.о.ФИО3 о признании незаконным снятия с регистрационного учета по месту жительства, обязании восстановить регистрацию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г.о.ФИО3 признании незаконным снятия ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>;

обязании УМВД России по г.о.ФИО3 восстановить несовершеннолетнюю ФИО5 на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, мкр.Юбилейный, 

<

адрес>, с прежней даты постановки на регистрационный учет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он и ФИО13 являются родителями несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 и их дочь ФИО5 были зарегистрированы в муниципальной квартире по месту жительства административного истца по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением 14-летнего возраста дочери подразделением УМВД России по городскому округу ФИО3 был выдан общегражданский паспорт 4618 № с указанием места жительства: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка описания паспорта гражданина Российской Федерации", Административному регламенту, утвержденному Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", получение паспорта гражданина РФ, достигшего 14-летнего возраста, осуществляется в подразделении по вопросам миграции, на территории обслуживания которого заявитель постоянно ли преимущественно проживает и имеет регистрацию по месту жительства (постоянную регистрацию), для чего требуется предоставление следующих документов:

заявление о выдаче паспорта установленного образца (форма №П), заполненное от руки или машинописным способом, подписанное лично ребенком, подпись которого должна быть заверена сотрудником, который принимает документы;

свидетельство о рождении ребенка;

две личные фотографии размером 35x45 мм (черно-белые или цветные), соответствующие предъявляемым требованиям;

квитанцию оплаты государственной пошлины в установленном размере;

документ, подтверждающий регистрацию ребенка по месту жительства или по месту пребывания (это может быть справка о составе семьи, домовая книга, справка, выдаваемая миграционной службой, и т.д.).

Подача заявления о выдаче паспорта было осуществлено в присутствии административного истца лично дочерью, ФИО5 При этом, административным истцом лично сотруднику, принявшему заявление, были преданы: свидетельство о рождении дочери, вкладыш о гражданстве дочери, справки из домоуправления и паспортной службы о месте регистрации дочери в муниципальной квартире по адресу: 

<

адрес>.

Получив 28.12.2018г. выписку из домовой книги по квартире по адресу: 

<

адрес>, мкр.Юбилейный, 

<

адрес>, административный истец обнаружил, что, его несовершеннолетняя дочь ФИО5, без его согласия или предварительного уведомления, снята с регистрационного учета из муниципальной квартиры по указанному адресу еще ДД.ММ.ГГГГ и выбыла в 

<

адрес>, принадлежащую его бывшей супруге ФИО13 на праве единоличной собственности.

Данная информация подтверждается архивной выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес>, мкр Юбилейный, 

<

адрес>ёв, 

<

адрес>

В соответствии с п. 27 приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны). Исходя из буквального толкования указанной нормы, для осуществления регистрации по месту пребывания и по месту жительства, снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства необходимо согласие обоих родителей.

Специальные нормы, регламентирующие процедуру снятия с регистрационного учета, не могут применяться в отрыве от иных норм, и в частности, семейного законодательства Российской Федерации (ст.ст.61, 64-65 СК РФ), которое предусматривает равные права и обязанности родителей в решении вопросов в отношении детей, обязывает родителей заботиться и защищать своих детей, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

По причине выявленных административным истцом разногласий в регистрационном учете его дочери ФИО5, он письменно обратился в УМВД России по городскому округу ФИО3 за разъяснениями законности снятия ее с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, мкр.Юбилейный, 

<

адрес> выдачи ей ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина РФ с указанием места ее жительства: 

<

адрес>, ФИО3, мкр.Юбилейный, 

<

адрес>, на что ДД.ММ.ГГГГ получил от ФИО14 ответ за №, согласно которому приведены лишь ссылки на л.п.118.7.1, 118.8 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», которые по своему смыслу являются описанием процедуры оформления снятии с регистрации, но не содержат обоснования правомерности действий УМВД России по городскому округу ФИО3, при снятии с учета несовершеннолетней ФИО5 и выдаче ей паспорта по месту ее регистрации в г.о.ФИО3.

По смыслу и тексту Регламента, ни одна из предусмотренных в нем процедур не длится дольше восьми дней. Принятие заявления, регистрация и передача его на рассмотрение лицу, ответственному за принятие решения (в данном случае начальнику миграционного подразделения МП № ФИО6), осуществляется в день поступления п.п.65,66 Регламента), в данном случае - через 4 года; проверка заявления и принятие решения о снятии с регистрации должно осуществляться в срок - до 3-х календарных дней (п.36 Регламента), для снятия с регистрационного учёта гражданин лично (п.90 Регламента) предъявляет заявление (п.54.1 Регламента), которого дочь адмнистративного истца не писала, и паспорт с отметкой о регистрации по прежнему месту жительства (п.54.2 Регламента).

Проверка всего комплекта документов должна проводиться также и до передачи в орган регистрационного учёта (п.п. 93.1, 93.2 Регламента), передаваться в орган регистрационного учёта в срок не позднее 3-х календарных дней по описи (п.93.4 Регламента), которая хранится в течение 5 лет (п. 94 Регламента).

Таким образом, административный истец считает, в связи с тем, что паспорт выдается по месту регистрации заявителя в соответствии с вышеуказанным Регламентом, и паспорт на имя несовершеннолетней дочери ФИО5 был выдан компетентным органом УМВД России по городскому округу ФИО3, все в совокупности подтверждает факт того, что его дочь на момент выдачи паспорта, была зарегистрирована именно в г.о. Королёв в муниципальной квартире по адресу: мкр.Юбилейный, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением Королёвского городского суда 

<

адрес>, по результатам рассмотрения дела №, ФИО13 была снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, собственноручно, было подано заявление начальнику Отделения ГО Юбилейный МОУФМС РФ по г.о. ФИО3 ФИО7, на предмет его категорического несогласия на снятие несовершеннолетней дочери ФИО5 с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Позже ФИО2 было заключено устное соглашение с ФИО13 о том, что она не будет снимать с регистрационного учёта их дочь - ФИО5 по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, взамен ордера на вселение, моей супругой ФИО8 был заключен с Муниципальным образованием «

<

адрес>» Договор социального найма жилого помещения 32/Л, в котором в качестве члена семьи была включена и его несовершеннолетняя дочь - ФИО5 Данный Договор социального найма действует до сих пор.

При заключении указанного договора ФИО2 были предъявлены в Администрацию 

<

адрес>ёва действующие справки о составе семьи и количестве проживающих.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ его бывшей супругой ФИО13 собственноручно было дано письменное согласие, от имени их несовершеннолетней дочери ФИО5, о регистрации по адресу: 

<

адрес>ёв, мкр. Юбилейный, 

<

адрес> дочери его супруги ФИО9

После регистрации ФИО9 по указанному адресу, с Муниципальным образованием 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к Договору социального найма жилого помещения 32/Л от ДД.ММ.ГГГГ, в котором дочь административного истца- ФИО5 также указана, как проживающая в качестве члена семьи нанимателя по Договору соцнайма.

Выписка из домовой книги по 

<

адрес>, мкр.Юбилейный, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что на дату её выдачи, его дочь ФИО5 была зарегистрирована указанному адресу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, снятие его дочери с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, мкр.Юбилейный, 

<

адрес> датой ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено в нарушение требований действующего законодательства и очевидно в период после ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 уже не числилась зарегистрированной по вышеуказанному адресу.

Кроме того, незаконное снятие ФИО5 с регистрационного учета в муниципальной квартире по адресу: 

<

адрес>, мкр.Юбилейный, 

<

адрес> лишило ее постоянной регистрации в муниципальной квартире, права быть членом семьи нанимателя жилого помещения в не приватизированной квартире, а следовательно, законного права и возможности участвовать в приватизации указанного жилья.

По месту новой регистрации, в квартире матери, принадлежащей последней на праве собственности, ФИО5 лишена права участвовать в приватизации муниципального жилья, не имеет на правах собственности иного жилого помещения или доли, что является ущемлением прав несовершеннолетнего.

Поскольку несовершеннолетняя ФИО5, практически с рождения, была вселена с родителями в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, мкр.Юбилейный, 

<

адрес>, приобрела право пользования указанным жилым помещением, состояла на регистрационном учете по месту жительства, а выезд ребенка из данного жилого помещения с матерью был обусловлен прекращением отношений родителей, что не влечет утрату несовершеннолетним право пользования жилым помещением, соответственно, снятие несовершеннолетней дочери с регистрационного учета из спорной квартиры не соответствуют требованиям закона и нарушает права ребенка при отсутствии согласия отца - ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО10 заявленные требования поддержали, на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.о.ФИО3 ФИО11 заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> ФИО12 против удовлетворения административного иска не возражала.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени слушания дела извещена.

Суд, рассмотрев дело, заслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, находит административный иск подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что ФИО5 зарегистрирована по месту жительства с матерью ФИО13 по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 был выдан паспорт гражданина РФ по достижению 14- летнего возраста 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МП № ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» ГУ МВД России по 

<

адрес> на основании повторного свидетельства о рождении серии 

<

адрес> № выданного ДД.ММ.ГГГГ. Балашихинским ОЗАГС ГУ ЗАГС 

<

адрес>.

ФИО5 также числилась зарегистрированной по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ с отцом ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, мкр. Юбилейный, 

<

адрес>, так как заявлении о снятии с регистрационного учета в адрес ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО3 не поступало. 

ФИО5 в МП № ОВМ УМВД России по городскому округу 

<

адрес> ГУ МВД России по 

<

адрес> по достижению 14-летнего возраста, также была документирована паспортом гражданина РФ.

В настоящее время гр. ФИО5 снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: МО, 

<

адрес>, мкр. Юбилейный, 

<

адрес> на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ в МП № ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО3 дубликата заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: МО, 

<

адрес>.

В соответствии с ст. 30 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания.

По смыслу указанной нормы права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является фактическое вселение или регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением.

На основании статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу положений Семейного кодекса Российской Федерации об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (пункт 1 статьи 55, пункт 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации), в том числе и на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Поскольку несовершеннолетняя с рождения был вселена и проживала с родителями в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, мкр.Юбилейный, 

<

адрес>, приобрела право пользования указанным жилым помещением, состояла на регистрационном учете по месту жительства, выезд ребенка из данного жилого помещения с матерью был обусловлен прекращением отношений родителей, что не влечет утрату несовершеннолетним право пользования жилым помещением. Доводы административного истца о том, что при выезде с матерью из спорной квартиры несовершеннолетняя утратила право пользования жилым помещением, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм жилищного и семейного права.

Действия административного ответчика соответствую положениям п.118.7.1. Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина с даты регистрации данного гражданина по новому месту жительства, указанной на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, независимо от даты его поступления из органа регистрационного учета по новому месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к УМВД России по г.о.ФИО3 о признании незаконным снятия с регистрационного учета по месту жительства, обязании восстановить регистрацию отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: