Дело № 2а-283/2024

Категория 3.020 

УИД 36RS0019-01-2024-000453-65

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 30 июля 2024 года 

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Великоцкой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области, призывной комиссии Кантемировского района Воронежской области об оспаривании решения призывной комиссии, 

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Воронежской области от 15.04.2024 года; приостановить полностью действие оспариваемого решения призывной комиссии Воронежской области; на время судебного разбирательства запретить военному комиссариату Кантемировского района Воронежской области совершать в отношении него отправку к месту прохождения военной службы; и обязать административного ответчика вынести решение об освобождении от призыва его на военную службу согласно действующему законодательству.

В обоснование доводов указал, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате Кантемировского района Воронежской области.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны являться в указанные в повестке военного комиссариата время и место. Данная обязанность им была выполнена, во время весеннего призыва 2024 года он явился по повесткам в назначенное время и место для уточнения документов воинского учета, медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии.

15.04.2024 года по повестке он явился в военный комиссариат Кантемировского района Воронежской области для прохождения медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии. Его отвезли в военный комиссариат Воронежской области для утверждения решения.

15.04.2024 года призывная комиссия Воронежской области вынесла в отношении него решение о призыве на военную службу с категорией «А» - «годен к военной службе». Он запросил выписку из книги протоколов заседаний призывной комиссии Воронежской области, которая до настоящего времени ему не выдана.

С решением призывной комиссии Воронежской области от 15.04.2024 года он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку не были учтены данные об имеющихся у него заболеваниях, с непризывным диагнозом он был призван на военную службу (л.д. 5 – 10).

Определением Кантемировского районного суда Воронежской области от 16.07.2024 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена призывная комиссия Кантемировского района Воронежской области (л.д. 50).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебное заседание административный истец – ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 57, 59), явка которого признана судом обязательной (л.д. 27, 50), не явился, о причинах своей неявки не сообщил и соответствующие доказательства уважительности причин неявки не представил.

В судебное заседание административные ответчики и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 53, 55, 60, 61, 70, 71), не явились, председатель призывной комиссии Кантемировского района Воронежской области просил дело рассмотреть в его отсутствие и в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать (л.д. 62).

Врио военного комиссара Кантемировского района Воронежской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО1, согласно которому 01.04.2024 года ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами, участвующими на призывном пункте военного комиссариата, перед этим призывник по направлению военного комиссариата сдал в БУЗ ВО «Кантемировская РБ» все необходимые анализы – патологий не выявлено. 15.04.2024 г. был осмотрен врачами-специалистами на областном сборном пункте, вынесена категория годности к военной службе – «А»-1 – «годен к военной службе», медицинских документов, указывающих на возможные проблемы со здоровьем, ограничивающие службу в ВС РФ, призывником не представлено. 27.06.2024 г. состоялась призывная комиссия Кантемировского района, и было объявлено решение: по результатам медицинского освидетельствования годен к военной службе, призвать на военную службу и направить к месту прохождения военной службы (л.д. 63, 64 – 68).

С учетом положений ч. 6 ст. 226 ККАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 данного Закона).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, федеральный законодатель возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного Федерального закона).

Указом Губернатора Воронежской области от 26.03.2024 № 114-у «О проведении в апреле - июле 2024 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению», утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Кантемировского муниципального района Воронежской области.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 данного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

В соответствии с п. 4 ст. 5.1. Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" N 53 от 28.03.1998 года, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно абз. 2 ч. 5.1 ст. 5.1 вышеназванного Федерального закона, граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья (абзац третий пункта 5.1 статьи 5.1).

Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (абзац четвертый пункта 5.1).

Пунктом 34 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, установлено, что первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта года достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах…

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что согласно сведений Учетной карточки призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Кантемировского района Воронежской области с 12.01.2022 года на основании решения № 2 комиссии по постановке граждан на воинский учет, при постановке на учет ему определена категория годности «А»-1 - «годен к военной службе» (л.д. 32 – 33, 42). 

Решением призывной комиссии от 02.10.2023 года № 1 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2024 года (л.д. 33, 43 - 45). 

15.04.2024 года ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование на областном сборном пункте, где ему определена категория годности «А»-1 - «годен к военной службе» (л.д. 46).

27.06.2024 года перед направлением к месту прохождения военной службы ФИО1 прошел медицинский осмотр врачами-специалистами, согласно заключению медицинского осмотра определена категория годности «А»-1 (л.д. 32).

Решением призывной комиссии Кантемировского района Воронежской области (протокол № 10 от 27.06.2024) ФИО1 (категория годности «А», жалоб и заявлений – нет) призван на военную службу в соответствии со статьей 22 Закона о воинской обязанности, указанное решение призывной комиссии утверждено призывной комиссией Кантемировского района Воронежской области и было оглашено ФИО1 в тот же день (л.д. 47, 69). 

Доводы ФИО1 о том, что при прохождении медицинского освидетельствования он жаловался врачам-специалистам на приступы кашля, хрипы в легких при дыхании – респираторные нарушения, затруднение носового дыхания, объективно не подтверждены и опровергаются данными освидетельствования, согласно которым – жалоб нет, а также данными анализов, не выявивших никаких патологий у ФИО1, при этом, никаких медицинских документов, указывающих на возможные проблемы со здоровьем, ограничивающие службу в ВС РФ, ФИО1 не представил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение об экспертизе).

В силу пункта 6 Положения об экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Пунктом 8 Положения об экспертизе предусмотрено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

В соответствии с пунктом 22(2) врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование, в том числе граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

При таких установленных обстоятельствах, вопреки доводам ФИО1, заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, по результатам прохождения контрольного медицинского освидетельствования установлено не было. 

Оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Воронежской области от 15 апреля 2024 года и возложения обязанности вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу не имеется, поскольку 15 апреля 2024 года никакого решения призывной комиссией Воронежской области, в том числе и призывной комиссией Кантемировского района Воронежской области в отношении ФИО1, не принималось, решение о направлении ФИО1 на военную службу принято призывной комиссией Кантемировского района Воронежской области 27 июня 2024 года. Исходя из содержания административного иска, административный истец не согласен с результатами контрольного медицинского освидетельствования, однако, никаких жалоб не заявлял и документов, подтверждающих его доводы не представил. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что административный истец ФИО1 не лишен возможности предоставить призывной комиссии Кантемировского района Воронежской области медицинские документы о состоянии своего здоровья в период осеннего призыва, поскольку порядок призыва граждан на военную службу предусматривает оценку состояния здоровья призывников в рамках работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации и путем проведения медицинского осмотра перед направлением к месту прохождения военной службы, поскольку со дня вынесения решения о призыве гражданина на военную службу до дня его отправки к месту прохождения военной службы могут произойти изменения его состояния здоровья.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По рассматриваемому делу совокупность таких условий не установлена.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

В своем иске ФИО1 ссылается на то, что 15.04.2024 года призывная комиссия Воронежской области вынесла в отношении него решение о призыве на военную службу, выписку которой он до настоящего времени не получил, в обоснование своих доводов приобщил опись почтового вложения «Почта России» о направлении заявления в военный комиссариат от 04.06.2024 года, из которого невидно, какое заявление и кому было им направлено. При этом, как отмечено выше, 15.04.2024 года решение призывной комиссией Воронежской области в отношении ФИО1 не выносилось.

Как следует из части 6 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Как усматривается из материалов административного дела, письменное заявление в военный комиссариат Кантемировского района Воронежской области ФИО1 не направлял и обратился в суд с административным иском об обжаловании несуществующего решения призывной комиссии Воронежской области. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска к призывной комиссии Воронежской области и военному комиссариату Воронежской области не имеется.

Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Повестка ФИО1 на 28.06.204 года для отправки к месту прохождения военной службы выдана уполномоченным лицом, права и законные интересы административного истца не нарушены (ФИО1 по указанной повестке не явился, в войска для прохождения военной службы не направлен в связи с реализацией права на обжалование решения призывной комиссии в суд) (л.д. 48).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Как установлено судом, решение о направлении ФИО1 на военную службу принято призывной комиссией Кантемировского района Воронежской области 27 июня 2024 года, которое административным истцом не обжалуется. Определением Кантемировского суда от 16 июля 2024 года административному истцу было предложено уточнить свои требования в части обжалования решения какого органа, которое ФИО1 оставлено без ответа (л.д. 50). 

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, поскольку обстоятельства дела не подтверждают нарушение оспариваемыми действиями и решениями административных ответчиков прав и охраняемых законом интересов административного истца, совокупность условий для признания их незаконными отсутствует (в ходе медицинского освидетельствования врачебной комиссией были учтены данные о состоянии здоровья ФИО1 и представленные им документы, в результате освидетельствования установлено, что заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у него не обнаружено). 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения административными ответчиками его прав, следовательно, его требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области, призывной комиссии Кантемировского района Воронежской области об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко