Дело № 12-36/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 г. г. Красный Сулин 

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области 

Сапожкова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление № 

<

данные изъяты> отдела КМАП Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 14 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 14 ноября 2019г. 

<

данные изъяты> отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО3 ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 не согласилась с указанным постановлением и подала жалобу, в которой просит восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на постановление № от 14.11.2019г., отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование своих доводов ФИО2 считает, что постановление незаконно, поскольку не содержит описания обстоятельств и событий правонарушения, указывающих на её действия или бездействия, в связи с чем, считает, что отсутствует состав правонарушения. Считает, что вывод должностного лица о виновности сделан исходя из наличия у водителя транспортного средства вышеуказанной путевки, однако, в ее содержании не указано сведений о данной перевозке, так как ФИО2 не имеет ни какого отношения к ее содержанию. В сопроводительной документации, на которую ссылается в постановлении должностное лицо, ИП ФИО2 никак не указана, следовательно, выводы о ее виновности не находят никаких доказательств в материалах дела. В связи с чем, считает, что в её действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку деятельность ИП ФИО2 связана с оказанием прочих услуг с перевозками - диспетчерское обслуживание, она не имеет собственного грузового транспорта, осуществляет на договорной основе сбор, обработку и передачу информации о заявках на грузоперевозки, о транспортных компаниях и организациях, непосредственно выполняющих грузоперевозки, для выполнения грузоперевозок ИП ФИО2 заключила 01.01.2019 года договор с собственником транспортного средства ФИО1, который согласно данному соглашению предоставляет для перевозки грузов по заявкам ФИО2 транспортное средство - Мерседес, гос. номер №, под управлением водителя ФИО4 В целях контроля и учета исполнения вышеуказанного договора, она выдала водителю ФИО4 путевой лист без номера сроком действия с 12.08.2019 года по 12.10.2019 года, в котором должны фиксироваться перевозки, выполняемые по заявкам ФИО2

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения жалобы.

Представитель Южного МУГАДН Ространснадзора в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, копия постановления № 

<

данные изъяты> отдела КМАП Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 14 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 14.11.2019года направлена ФИО2 должностным лицом по адресу: 

<

адрес>. Данное почтовое отправление получено ФИО2 18.11.2019г. 

Таким образом, последним днем для подачи жалобы на постановление должностного лица являлось 28 ноября 2019 года

Указанная жалоба принята в отделение связи 28.11.2019г., поступила в 

<

данные изъяты> районный суд 

<

адрес> 14 декабря 2019 года.

Определением судьи 

<

данные изъяты> районного суда 

<

адрес> от 09.01.2020г. жалоба ФИО2 направлена по подведомственности в Красносулинский районный суд Ростовской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу пришел к выводу жалоба подана в установленный законом срок.

Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены, в том числе, для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы. Это предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.

К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в запрете пользователям автомобильными дорогами на движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением движения крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента, на основании специальных разрешений (пункт 4 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов транспортным средством по дорогам Российской Федерации определяется Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Эта статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года, 27 марта 2018 года N N 531-О, 633-О).

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, определено, что под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Согласно статье 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что 17.09.2019 г. в 10 часов 08 минут на пункте весового контроля 

<

адрес> при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки делимого груза (аккумуляторы), грузовым тягачом седельным марки МЕРСЕДЕС государственный регистрационный знак № сцепленного с полуприцепом марки ЛАМБЕРТ государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО4, на основании путевого листа №б/н от 12.08-12.10.2019г., транспортной накладной № от 13.09.2019г., № от 13.09.2019г., товарной накладной № от 13.09.2019г., № от 13.09.2019г., с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную ось транспортного средства на величину более 10 процентов, но не более 20 процентов, а именно: при осуществлении контрольного взвешивания, акт от 17.09.2019г. №, установлено, что фактическая нагрузка на вторую одиночную ось транспортного средства составила 11,08т., при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 10,022т. Таким образом, превышение допустимой нагрузки на вторую одиночную ось транспортного средства составило 1,058т. или 10.5%., что является нарушением требований Приложения № 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Взвешивание произведено с помощью весов СДК.Ам-01-1-1, заводской №, свидетельство о поверке №.010413.18, действительно до 23.10.2019г. 

Оснований сомневаться в правильности показаний технического средства измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, не имеется.

Указанные обстоятельства и виновность ИП ФИО2. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18.09. 2019г. №, актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 17.09.2019г. №, путевым листом №б/н от 12.08-12.10.2019г., транспортной накладной № от 13.09.2019г., № от 13.09.2019г., товарной накладной № от 13.09.2019г., № от 13.09.2019г., объяснением водителя ФИО4 от 17.09.2019г., которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Действия ИП ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления должностным лицом Южного МУГАДН Ространснадзора, было верно установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей осуществляемым ИП ФИО2 видом деятельности является «Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуг по перевозкам» (код по ОКВЭД 49.4).

Субъектами административного правонарушения являются либо водители, должностные лица, ответственные за перевозку, юридические лица (лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), либо только собственники (владельцы) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20).

Согласно примечанию к ст.12.21.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Доводы ФИО2 об отсутствии в её действиях состава и события административного правонарушения, являются несостоятельными, исходя из следующего.

Вопреки доводам жалобы о том, что ИП ФИО2 не выступала участником перевозки, стороной по договору о перевозке не выступала, из материалов дела следует, что транспортное средство МЕРСЕДЕС государственный регистрационный знак № сцепленного с полуприцепом марки ЛАМБЕРТ государственный регистрационный знак № находится во владении ИП ФИО2, которым управлял водитель ФИО4 который является работником ИП ФИО2, ФИО4 должностному лицу пояснял, что работает водителем у ИП ФИО2 эксплуатацию данного транспортного средства осуществляет ИП ФИО2, при этом он был предупрежден за дачу заведомо ложных объяснений по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Более того, согласно путевому листу, он выдан водителю ФИО4 ИП ФИО2, выезд разрешен водителю дано задание на перевозку груза по РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, поэтому в силу закона ИП ФИО2 осуществляющая перевозку груза автомобильным транспортом, обязана принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. Объективных данных о передаче транспортного средства во владение для перевозки груза ИП ФИО5 материалы дела не содержат, а представленные в суд при рассмотрении жалобы на постановление документы, не могут приняты в качестве доказательств по делу, поскольку договор –заявка на транспортно-экспедиционные услуги от 16.09.2019г. не содержит печати и подписи ФИО5, указывает на загрузку 16.09.2019г., что противоречит имеющимся доказательствам транспортной накладной № от 13.09.2019г., № от 13.09.2019г., товарной накладной № от 13.09.2019г., № от 13.09.2019г., из которых следует, что загрузка проведена 13.09.2019г., груз водителем ФИО4 принят 13.09.2019г. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности ИП ФИО2 соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в материалах дела отсутствуют.

При рассмотрении дела 

<

данные изъяты> КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора и при рассмотрении жалобы, установлено, что ИП ФИО2 осуществляла перевозку груза(перевозчик), соответственно является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и несет ответственность предусмотренную законом.

Осуществление перевозки грузов регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, принятым в соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 785 ГК РФ заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной.

Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

Вместе с тем, согласно пункту 5 статьи 8 вышеупомянутого Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ договор перевозки может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя.

Обязательные реквизиты заказа, заявки и порядок их оформления устанавливаются правилами перевозок грузов (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ).

Однако данная норма определяет возможность заключения договора перевозки иным способом.

Масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства (п. 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090).

Погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза), при этом юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. п. 8, 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").

Запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа ее определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза. По требованию перевозчика масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, - перевозчиком в присутствии грузоотправителя. При перевозке груза в опломбированных грузоотправителем крытом транспортном средстве и контейнере масса груза определяется грузоотправителем (п. 55 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272).

Перевозчик (водитель) по завершении погрузки подписывает транспортную накладную и в случае необходимости указывает в п. 12 транспортной накладной свои замечания и оговорки при приеме груза (п. 26 Правил N 272).

В транспортной накладной № от 13.09.2019г., № от 13.09.2019г., товарной накладной № от 13.09.2019г., № от 13.09.2019г., расписался перевозчик (водитель) ИП ФИО2-ФИО4, замечаний и оговорок при приеме груза нет.

Таким образом, довод об отсутствии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, противоречит имеющимся доказательствам и объективно не подтвержден.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе по малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера и степени опасности совершенного правонарушения, судья не усматривает оснований для снижения назначенного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

р е ш и л:

постановление № от 14 ноября 2019 г. 

<

данные изъяты> КМАП Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд, либо непосредственно, в течение десяти суток с момента получения (вручения) копии настоящего решения.

Судья Л.В. Сапожкова