Дело № 2а-738/2023 

УИД 27RS0020-01-2023-001320-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М., 

с участием:

административного истца - помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Аяно-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Аяно-Майского района обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее по тесту МКОУ СОШ с. Аян), отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района (далее по тексту отдел образования) о признании незаконным бездействия МКОУ СОШ с. Аян в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ СОШ с. Аян в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 06-2009 Общественные здания и сооружения»; признании незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно- Майского муниципального района в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ СОШ с. Аян в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения»; возложении обязанности на МКОУ СОШ с. Аян установить устройство молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ СОШ с. Аян по адресу: ул. Октябрьская, д. 23, с. Аян, Аяно-Майский район в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.06.2024; возложении обязанности на отдел образования администрации Аяно-Майского Муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по установке молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ СОШ с. Аян по адресу: ул. Октябрьская, д. 23, с. Аян, Аяно-Майский район в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.02.2024.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что в ходе проведения требований исполнения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности образовательных учреждений Аяно-Майского муниципального района, были выявлены нарушения законодательства Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280, которыми предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций в деятельности МКОУ СОШ с. Аян, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в указанном объекте, являющимся местом с массовым и постоянным пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних. Меры по установке устройства молниезащиты здание не принимались, финансирование на эти цели не выделялось. 25.05.2023 прокуратурой района в адрес отдела образования Аяно-Майского муниципального района внесено представление.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликова О.А. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме. 

В судебное заседание не явились ответчики, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, МКОУ СОШ с. Аян сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, отдел образования Аяно-Майского муниципального района просили о рассмотрении дела в из отсутствии, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Аяно-Майского района в ходе проведения требований исполнения законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных учреждениях в МКОУ СОШ с. Аян были выявлены нарушения законодательства Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280, в связи с отсутствием устройства молниезащиты.

Меры по установке устройства молниезащиты на здание не принимались, финансирование на эти цели не выделялось. 

25.05.2023 прокуратурой района в адрес отдела образования Аяно-Майского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

Согласно ответу И.о. заведующей отделом образования от 26.05.2023 представление прокурора района рассмотрено и признано законным и обоснованным. Установка устройств молниезащиты зданий образовательных организаций в 2023 году не предусмотрено ввиду незапланированных финансовых средств. При формировании бюджета образовательных организаций на 2024 год будут запланированы финансовые средства для установки молниезащиты. 

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 985 был утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 года N 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года N 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание, что здание МКОУ СОШ с. Аян не обеспечено устройствами молниезащиты в нарушение требований СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", суд приходит к выводу о наличии бездействия МКОУ СОШ с. Аян в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения и как следствие возложении обязанности на административного ответчика устранить указанные нарушения. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.05.2023 учредителем МКОУ СОШ с. Аян является отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района.

Из п. 1.4 Устава МКОУ СОШ с. Аян, утвержденного отделом образования администрации Аяно-Майского муниципального района 26.05.2020 (далее Устав) следует, что функции и полномочия учредителя от имени Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края осуществляет администрация Аяно-Майского муниципального района в лице отдела образования администрации муниципального района Хабаровского края, уполномоченного осуществлять функции контроля и регулирования деятельности учреждения. 

Согласно п.7.1 Устава к функциям и полномочия учредителя относится финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей, а также невыполнение выявленных нарушений закона нарушает права неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательной организации), создает угрозу их жизни и здоровью. Финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения – администрацией Аяно-Майского муниципального района в лице отдела образования администрации муниципального района Хабаровского края, в связи с чем обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания общеобразовательного учреждения устройством молниезащиты должна быть возложена на указанного ответчика.

Принимая во внимание обязанность отдела образования по обеспечению финансирования, отсутствие финансирования по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия отдела образования в части непринятия мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения и как следствие возложении обязанности на административного ответчика устранить указанные нарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить отделу образования срок обеспечения финансирования – до 01.02.2024, для выполнения МКОУ СОШ с. Аян мероприятий указанных в административном иске установить срок исполнения решения суда – до 01.06.2024. 

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Аяно-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, отделу образования администрации Аяно-Майского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ СОШ с. Аян в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 06-2009 Общественные здания и сооружения».

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края установить устройство молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ СОШ с. Аян по адресу: ул. Октябрьская, д.23, с. Аян, Аяно-Майский район в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.06.2024.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Аяно- Майского муниципального района в части непринятии мер по финансированию мероприятий по установке устройства молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ СОШ с. Аян в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».

Обязать отдел образования администрации Аяно-Майского Муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по установке устройств молниезащиты на здании образовательного учреждения МКОУ СОШ с. Аян по адресу: ул. Октябрьская, д.23, с. Аян, Аяно-Майский район в соответствии с СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в срок до 01.02.2024.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2023 года.