Дело № 2а-2632/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Максимец Е.А.,

при секретаре Сковпень А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от *** сроком до *** и ФИО3,

заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Рубцовский городской суд с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

*** судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО5 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на отсутствие сведений о должнике и взыскателе. При этом, какие именно сведения о должнике и взыскателе не указаны в исполнительном документе, судебный пристав не указала. Ссылаясь на ущемление прав и законных интересов взыскателя, на несоответствие оспариваемого постановления положениям п.п.6 п.2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также на то, что исполнительный лист содержит все необходимые сведения как о должнике, так и о взыскателе, на получение оспариваемого постановление через средства почтовой связи лишь ***, просит признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от *** , вынесенное судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО5; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО5 возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №020697594 выданного Рубцовским городским судом по делу №2а-3928/2017 от 27.10.2017 г., восстановив срок для обжалования.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО5, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, представитель заинтересованного лица ООО «УК «Север» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представители ФИО2 и ФИО3 на удовлетворении требований настаивали, поддержав доводы административного искового заявления.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что исполнительные действия по исполнению решения Рубцовского городского суда по делу №2-1385/2017 в рамках исполнительного производства №100397/17/22063-ИП ею как должностным лицом, судебным приставом-исполнителем, в чьем производстве находится исполнительное производство, в настоящее время совершаются. Доводы административного истца считала несостоятельными. Пояснила, что судебный пристав-исполнитель с фамилией «Мацак» в ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовсткого района один, подтвердила, что действительно оспариваемое постановление от 08.05.2018 г. было направлено административному истцу ФИО1 18.06.2018 г., ранее не направлялось. 

Суд, выслушав административного истца ФИО1 и его представителей ФИО2 и ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, исследовав представленные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 

Согласно статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В соответствии с ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеуказанных норм закона, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п.11 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

Судом установлено, что 07.05.2018 г. ФИО1 обратился к старшему судебному приставу Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю с заявлением, содержащем просьбу принять для принудительного исполнения исполнительный лист по делу №2а-3928/2017, выданный 27.0.2017 г. об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО6 исключить из квитанции строку «вознаграждение председателю совета дома», приложив к заявлению исполнительный лист. Заявление ФИО1 зарегистрировано в Отделе судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю 07.05.2018 г. под входящим номером 47628/18. 

08.05.2018 г. судебный пристав-исполнитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО5, рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный документ Исполнительный лист №ФС020697598 от 16.03.2018, выданный Рубцовским городским судом по делу №2-3928/2017, предмет исполнения: обязать судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по АК ФИО4 произвести исполнительные действия по исполнению решения Рубцовского городского суда АК по делу №2-1385/2017 в части обязания ООО УК Север прекратить противоправные действия в отношении потребителя ФИО1 и исключить из квитанции на оплату коммунальных услуг кв.№*** в доме №*** по ул.... в г.Рубцовске АК до решения собственником помещений указанного многоквартирного дома строку «вознаграждение председателю совета дома» в отношении должника ФИО4, в пользу взыскателя ФИО1, вынесла постановление №22063/18/242664 об отказе в возбуждении исполнительного производства. Основанием вынесения такого постановления судебным приставом-исполнителем ФИО5 указано на отсутствие сведений о должнике и взыскателе со ссылкой на п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

18.06.2018 г. постановление от 08.05.2018 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства было впервые направлено ФИО1, получено им 21.06.2018 г.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон, Закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Законе № 229-ФЗ, входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 8 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: 1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона; 10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; 11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Приведенный перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства установлен статьей 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", носит исчерпывающий характер и не подлежит расширенному толкованию.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.2 ст. 30 Закона).

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ч.18 ст. 30 Закона).

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно п. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку истцу ФИО1 стало известно об оспариваемом постановлении 21.06.2018 г., с учетом обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд 25.06.2018 г., срок на обращение с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя от 08.05.2018 г. административным истцом ФИО1 не пропущен.

Суд, исследовав поступившие на рассмотрение судебному приставу материалы (заявление ФИО1, исполнительный лист серия ФС №020697598), приходит к выводу о соответствии данных документов положениям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» и об отсутствии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Подпунктом "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

Кроме того, Федеральным законом от 12 марта 2014 года № 34-ФЗ в часть 2 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" внесены изменения, согласно которым взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, по смыслу закона несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Из представленной в материалы дела копии исполнительного листа от 27 октября 2017 года следует, что в отношении должника - судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4 не указаны ее дата и место рождения, однако суду при рассмотрении дела а-3928/2017 они не были известны, достоверными сведениями об этом суд при рассмотрении дела не обладал.

Между тем, само по себе отсутствие в исполнительном листе Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 марта 2018 г. ФС № 020697598 по делу № 2а-3928/2017 на странице «5» в графе «должник» сведений о фамилии, имени, отчестве судебного пристава-исполнителя, на которого возложена обязанность по исполнению решения суда, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника. Так, в самом вышеуказанном исполнительном листе содержатся все сведения, необходимые для однозначной идентификации лица, в отношении которого должны производиться исполнительные действия. Кроме того, такие сведения содержатся в заявлении взыскателя от 07.05.2018 г. 

Отсутствие в исполнительном листе сведений о фамилии, имени, отчестве в графе «должник» исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края 16.03.2018 г. серия ФС с учетом наличия других имеющихся о нем сведений, пояснений заинтересованного лица ФИО7 о том, что судебный пристав-исполнитель в ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов с фамилией «Мацак» один, не является непреодолимым препятствием к возбуждению исполнительного производства и исполнению требований исполнительного документа, что подтверждается содержанием вводной части оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя от ***, из которой следует указание на фамилию, имя и отчество должника (ФИО4).

Более того, из исполнительного листа следует, что в нем содержатся сведения о том, где следует совершить исполнительные действия, какое требование исполнить, в отношении какого гражданина - с указанием фамилии, имени, отчества. Приведенные судом в исполнительном документе данные о должнике, несмотря на отсутствие сведений о дате и месте рождения, позволяли идентифицировать должника, могли быть дополнены иными сведениями, указанными самим взыскателем в порядке ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а потому отказ в возбуждении исполнительного производства в конкретной ситуации нарушает права взыскателя и создает угрозу причинения ущерба его охраняемым законом интересам.

Сведения о взыскателе – гражданине, а именно фамилия, имя, отчество, его место жительства также содержатся в исполнительном документе, предъявленном ФИО1 в ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов к исполнению.

Поскольку суд, выдавая исполнительный лист, указал сведения о взыскателе и должнике, у судебного пристава-исполнителя не было оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. Отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным признакам нарушает принцип своевременности совершения исполнительных действий, является необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку судебному приставу - исполнителю был предъявлен надлежащий исполнительный документ, то ввиду установленного перечня оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, следовательно, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 08 мая 2018 года об отказе в возбуждении исполнительного производства является не законным и подлежит отмене по доводам административного иска.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона "Об исполнительном производстве" является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Суд, с учетом установленных вышеизложенных обстоятельств дела, представленных доказательств, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 08.05.2018 г. № 22063/18/242664, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО5 по результатам рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства на основании Исполнительного листа Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 марта 2018 г. ФС № 020697598 по делу № 2а-3928/2017.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО5 обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», о чем в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда сообщить в Рубцовский городской суд Алтайского края и административному истцу ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 10 июля 2018 г.

Председательствующий Е.А. Максимец