Дело № 2-4205/2023

44RS0001-01-2023-004057-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В. с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» об оспаривании отказа в назначении мер социальной поддержки ветерану труда, назначении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указал, что 15.08.2023 получил удостоверение «Ветеран труда» серия T-IV № 945430. В тот же день 15.08.2023 посредством сети Интернет через Интерактивный портал социальной защиты населения Костромской области им поданы заявления о назначении ежемесячной социальной выплаты как ветерану труда и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области». Обращения были зарегистрированы за №2270066/2302 от 15.08.2023. В удовлетворении указанного заявления отказано. 18.08.2023 ОГКУ «Центр социальных выплат» вынесено решение № 19452-02-04 об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда». Причиной отказа указано, что согласно представленным документам его возраст на момент обращения за мерами социальной поддержки по категории «Ветеран труда» составляет 48 лет. То, что истцу назначена пенсия по линии Министерства внутренних дел РФ в расчёт не взято. Получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Костромской области связывает с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда», достижением возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста. Истцу выдано удостоверение «Ветеран труда», что подтверждает статус «Ветерана труда», назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации с 17.08.2011 в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Все условия, согласно п. 3 ст. 3 Закона Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» соблюдены. С указанным решением истец не согласен, так как нарушены его права на получение мер социальной поддержки, как ветерана труда. Просит признать незаконным решение ОГКУ «Центр социальных выплат» № 228604/2302 от 16.08.2023; признать право истца, как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки согласно Закону Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области»; обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» назначить ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную социальную выплату и ежемесячную частичную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе на отопление твердым топливом при наличии печного отопления) с момента обращения, т.е. с 15.08.2023; взыскать с ОГКУ «Центр социальных выплат» расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО2 иск не признала. В отзыве директор ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО3 указала, что на основании ч. 3 ст. 3 Закона Костромской области «О мерах социальной поддержки ветераны труда имеют право на меры социальной поддержки по достижении возраста для мужчин – 60 лет, женщин – 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения или трудовой деятельности. 15.08.2023 ФИО4 обратился в ОГКУ «ЦСВ» с заявлением о назначении ежемесячной социальной выплаты как ветерану труда. Согласно представленному удостоверению от 26.08.2011 № 75/10964, выданному УФСИН России по Мурманской области, пенсия ФИО4 назначена за выслугу лет, по линии МВД, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Данный нормативный правовой акт не является основанием для предоставления права на меры социальной поддержки по категории «Ветеран труда». Согласно ответу на запрос из Социального фонда РФ от 16.08.2023, ФИО4 не является получателем пенсии и социальных выплат от Социального фонда РФ. Кроме того, на момент обращения в ОГКУ «ЦСВ» (15.08.2023) за назначением мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. достиг возраста 48 лет, следовательно, с учётом перечисленных норм действующего законодательства Российской Федерации правовых оснований для назначения ФИО4 мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» не имеется. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах». 

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»). 

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей ежемесячную денежную выплату (пп. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах»). 

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона «О ветеранах»). 

В Костромской области меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определены Законом Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области». 

Согласно данному Закону, к ветеранам труда относятся граждане, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (п. 1 ч. 2 ст. 3)

Ветераны труда имеют право на меры социальной поддержки по достижении возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности (ч. 3 ст. 3).

Ветеранам труда предоставляется в числе мер социальной поддержки ежемесячная социальная выплата в размере 600 руб. Ежемесячная социальная выплата состоит из ежемесячной денежной выплаты в размере 516 руб. и ежемесячной частичной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе на отопление твердым топливом при наличии печного отопления). Индексация ежемесячной денежной выплаты осуществляется в размере и сроки, предусмотренные законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (п. 1 ч. 1 ст. 4). В случае если у ветерана труда 50 процентов от фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе на отопление твердым топливом при наличии печного отопления), но не более 50 процентов расчетной суммы затрат, превышают размер ежемесячной частичной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ему производится доплата до уровня 50 процентов фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но не более 450 руб. Максимальный размер ежемесячной социальной выплаты составляет 1050 руб. (ч. 1.1 ст. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО меры социальной поддержки ветеранов труда, постоянно проживающих на территории Костромской области, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, обеспечиваются уполномоченным исполнительным органом Костромской области, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в сфере социальной защиты населения.

Порядок реализации мер социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области, утвержден постановлением Администрации Костромской области от 28.02.2011 № 53-а (далее - Порядок). 

Согласно п. 3 Порядка, предоставление ежемесячной социальной выплаты гражданам осуществляется ОГКУ «Центр социальных выплат» (далее – ОГКУ «ЦСВ»).

Ежемесячная социальная выплата состоит из ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной частичной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе на отопление твердым топливом при наличии печного отопления), размеры которых устанавливаются Законами Костромской области (п. 4).

Ежемесячная социальная выплата назначается гражданам, впервые обратившимся за получением ежемесячной социальной выплаты, - со дня возникновения права на нее, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения (пп. 1 п. 11).

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ветераном труда в соответствии с удостоверением серии T-IV № 945430, выданным 15.08.2023 по решению Администрации Костромской области.

Согласно пенсионному удостоверению № 75/10964, выданному 26.08.2011 УМВД России по Костромской области, ФИО1 – капитану милиции с 17.08.2011 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

ФИО1 15.08.2023 обратился посредством подачи документов через ОГКУ «МФЦ» с заявлением в ОГКУ «ЦСВ» о предоставлении меры социальной поддержки ветерану труда в виде ежемесячной социальной выплаты.

ОГКУ «ЦСВ» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 направлено уведомление от 18.08.2023 «Об отказе в назначении мер социальной поддержки ветерану труда», в котором указано со ссылкой на вышеприведенные положения Закона Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО, что на момент обращения за мерами социальной поддержки возраст заявителя составил 48 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки не имеется.

Проанализировав приведенные правовые нормы и представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 обоснованным.

Частью 3 ст. 3 Закона Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО определены обязательные условия возникновения у ветерана труда права на меры социальной поддержки: достижение возраста для мужчин - 60 лет, либо установление (назначение) пенсии ранее указанного возраста в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности (ч. 3 ст. 3).

Истец данным условиям не соответствует. Назначение ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 не влечет возникновения права на предоставление мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ, поскольку на основании п. 1 ст. 8 данного Федерального закона пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Вместе с тем, Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

В п. 1 ст. 1 данного Федерального закона указано, что пенсионное обеспечение не предусмотренных настоящим Федеральным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами. Таким образом, данный Федеральный закон не охватывает всех возможных случаев государственного пенсионного обеспечения, финансируемого из федерального бюджета.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу, в частности, в органах внутренних дел, регламентируются специальным Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1. 

Положения Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ в отношении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, носят общий, декларативный характер и не свидетельствуют о том, что пенсия за выслугу на службе в органах внутренних дел назначается в соответствии с этим Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 8 «Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей» Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ является отсылочным и предусматривает, что пенсия за выслугу лет, а также пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Данной норме корреспондируют положения ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, в силу которой пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ осуществляется лишь в отношении лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. «а» ст. 1 данного Закона, и семей этих лиц.

К указанной категории граждан истец не относится.

Учитывая изложенное, истец, как получающий пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, права на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ не приобрел.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» об оспаривании отказа в назначении мер социальной поддержки ветерану труда, назначении мер социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.Д. Тележкина