Производство № 2-52/2024 года 

УИД: 28RS0015-01-2023-001246-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

23 января 2024 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В. 

при секретаре Шароглазовой Е.Ю., 

с участием: истца прокурора г. Райчихинска Амурской области Гречухиной Ю.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Заказчик» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к ООО «Заказчик» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указав в обоснование о том, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области в ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере ЖКХ на территории рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области. 

В ходе проверки установлено, что управляющая многоквартирными домами в п.г.т. Прогресс Амурской области компания ООО «Заказчик» ДД.ММ.ГГГГ утвердила и согласовала с органами Роспотребнадзора Амурской области производственную программу контроля качества питьевой воды, горячей воды в распределительных сетях многоквартирного дома, а также на границах эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и в тепловых пунктах домов, находящихся в управлении ООО «Заказчика». 

Согласно п. 10-12 Программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Заказчик» обязано ежемесячно отбирать 2 пробы холодной воды для исследования микробиологических показателей, 2 пробы холодной воды для исследования органолептических показателей, 2 пробы горячей воды для исследования микробиологических показателей, 2 пробы горячей воды для исследования органолептических показателей. Всего за год отбору и исследованию подлежит 96 проб воды. Однако в нарушение программы производственного контроля ООО «Заказчик» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не отбирало пробы холодной и горячей воды и не проводило их исследование. Тем самым допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается и согласовывается в органах санитарной службы, согласно требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а также СанПиН 2.13684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Пунктами 2.4.1 и 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам как перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2015 года № 10. 

В силу п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

ООО «Заказчик» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан-потребителей – на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, контроля качества услуг питьевого холодного и горячего водоснабжения надлежащего качества, а также на предотвращение угрозы причинения вреда для жизни и здоровья. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просил суд обязать ответчика ООО «Заказчик» в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем осуществления мероприятия по отбору и исследованию проб воды, согласно утвержденной ООО «Заказчик» и согласованной с органами Роспотребнадзора программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ООО «Заказчик» осуществить отбор и исследования воды в распределительных сетях многоквартирных домах, а также на границах эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и в тепловых пунктах многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Заказчик»: 2 пробы холодной воды для исследования микробиологических показателей, 2 пробы холодной воды для исследования органолептических показателей, 2 пробы горячей воды для исследования микробиологических показателей, 2 пробы горячей воды для исследования органолептических показателей.

От истца в суд поступило заявление об уточнении заявленных исковых требований, просил суд обязать ответчика ООО «Заказчик» в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем осуществления мероприятия по отбору и исследованию проб воды, согласно утвержденной ООО «Заказчик» и согласованной с органами Роспотребнадзора программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ, обратить решение суда по настоящему делу к немедленному исполнению, в связи с тем, что длительное неосуществление контроля и исследований воды создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жильцов многоквартирных домов.

В судебном заседании истец прокурор г. Райчихинска Амурской области Гречухина Ю.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, с учетом их уточнений, просила суд обязать ответчика ООО «Заказчик» в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем осуществления мероприятия по отбору и исследованию проб воды, согласно утвержденной ООО «Заказчик» и согласованной с органами Роспотребнадзора программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ, обратить решение суда по настоящему делу к немедленному исполнению.

Представитель 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Амурской области, ТО в г. Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на иск указал о том, что поддерживает исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, необходимость своевременного и полного проведения производственного контроля позволяет выявлять причины ухудшения качества воды и минимизировать риски, связанные с предоставлением потребителям услуги водоснабжения надлежащего качества.

Представитель 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, учреждения – Администрация рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Заказчик» в судебное заседание не вился, в представленном отзыве с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснив, что является управляющей компанией для многоквартирных жилых домов, указанных в Реестре. Рабочая программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды на 2024 год находится в стадии оформления, решений собственников помещений в МКД, находящихся в управлении, об отборе проб питьевой воды и горячей воды в управляющую компанию не поступало, отборы проб воды не производились.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело при указанной явке участников судебного процесса, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Выслушав истца, изучив письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. При этом надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, безопасность жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц. 

Согласно ст. 11 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Пунктом 2 ст. 19 данного нормативно-правового акта установлено, что организации, осуществляющие горячее, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

В соответствии со ст. 25 ФЗ РФ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (ч. 1). 

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2). 

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 5). 

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями. 

Согласно п. 5 указанных Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2015 года № 10. 

По смыслу приведенных правовых норм, ответчик, управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязан обеспечить предоставление гражданам, проживающим в этих домах, коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества холодной воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами. 

Из материалов дела установлено, что ООО «Заказчик» является управляющей компанией 72 многоквартирных жилых домов, расположенных в рабочем поселке (п.г.т.) Прогресс Амурской области. 

В силу положений ч. 2 ст. 19 ФЗ РФ № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Статьей 32 ФЗ РФ № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2); лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч. 3). 

Частью 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24 ФЗ РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям. 

В соответствии с п. 5 ст. 25 ФЗ РФ № 416-ФЗ, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (п. 2.4). Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах) (подп. «в» п. 4.1). 

На основании ст. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. 

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. 

В соответствии с ч. 15 ст. 161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. 

Из материалов дела следует, что у управляющей организации на обслуживании находятся инженерные системы, являющиеся отдельными объектами централизованных систем холодного и горячего водоснабжения. ООО «Заказчик» несет ответственность за качество и безопасность воды на границе эксплуатационной ответственности, установленной по линии раздела элементов водоснабжения, согласно акту и схеме разграничения балансовой принадлежности. 

За качество воды во внутридомовых системах водоснабжения отвечает ООО «Заказчик» (в пределах границ эксплуатационной ответственности), поэтому в силу положений законодательства, управляющие компании обязаны осуществлять контроль за качеством и безопасностью холодной питьевой и горячей воды в находящихся на обслуживании многоквартирных домах. 

Ответчик, управляющая МКД в п.г.т. Прогресс Амурской области компания ООО «Заказчик» ДД.ММ.ГГГГ утвердила и согласовала с органами Роспотребнадзора Амурской области производственную программу контроля качества питьевой воды, горячей воды в распределительных сетях многоквартирных домов, на границах эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и в тепловых пунктах домов. 

Согласно п. 10-12 Программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик, управляющая компания ООО «Заказчик» обязана ежемесячно отбирать 2 пробы холодной воды для исследования микробиологических показателей, 2 пробы холодной воды для исследования органолептических показателей, 2 пробы горячей воды для исследования микробиологических показателей, 2 пробы горячей воды для исследования органолептических показателей, всего за год отбору и исследованию подлежит 96 проб воды. 

Вместе с тем, из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик ООО «Заказчик» разработав и согласовав в Управлении Роспотребнадзора программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на обслуживании многоквартирных домах, отбор проб воды не осуществляет, что свидетельствует об отсутствии контроля за качеством и безопасностью холодной питьевой и горячей воды со стороны управляющей компании.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Заказчик» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» направлена заявка на заключение договора оказания услуг проведения лабораторных исследований питьевой и горячей воды в МКД согласно программы производственного контроля.

С учетом объема предстоящих работ и их социальной значимости суд считает разумным срок выполнения работ, предложенный прокурором, 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Заявляя требования об обращении решения суда к немедленному исполнению, истцом не приведено ссылок на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения.

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не установлено в ходе судебного разбирательства, оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае не имеется.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, с ООО «Заказчик» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 РФ,

Р Е Ш И Л :

удовлетворить частично заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области, действующим в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Заказчик» исковые требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Заказчик» в срок в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем осуществления мероприятий по отбору и исследованию проб воды, согласно утвержденной ООО «Заказчик» и согласованной с органами Роспотребнадзора Программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды от 28.10.2022.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Заказчик», на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 24.01.2024.

Председательствующий судья О.В. Грачева