Дело № 2а-226/2024

УИД 33RS0018-01-2024-000151-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года город Судогда 

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием административного истца помощника Владимирского природоохранного прокурора Савиной М.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Владимирского природоохранного прокурора, действующего в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц; к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка в местах разлива нефтепродуктов; 

у с т а н о в и л:

07.02.2024 Владимирский природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц; обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности в срок до 01.11.2024 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ... путем очистки почвы от нефтепродуктов в местах, определенных координатами характерных точек.

Мотивируя свои требования, прокурор указал, что в ноябре 2023 года на территории поселка Муромцево Судогодского района на земельном участке с кадастровым номером ... обнаружены места разлива нефтепродуктов.

Поскольку ранее данный земельный участок вместе с мазутным хозяйством эксплуатировался ОАО фабрика «Первоймайская», деятельность которого прекращена в результате ликвидации юридического лица в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве), 12.12.2023 было вынесено представление в адрес администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, однако до настоящего времени рекультивация земельного участка с кадастровым номером ... не произведена; что создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также наступления негативных последствий в виде серьезного загрязнения земли, почв.

Бездействие административного ответчика по ликвидации несанкционированного места разлива нефтепродуктов явилось основанием обращения прокурора за судебной защитой в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Определением Судогодского районного суда от 26.03.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица по ходатайству административного ответчика привлечено Министерство природопользования и экологии Владимирской области в соответствии с положения ст.47 КАС РФ, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В судебном заседании помощник Владимирского природоохранного прокурора Савина М.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, дополнительно указав на необходимость ликвидации мест разлива нефтепродуктов и проведения рекультивации земельного участка в срок до 01.11.2024.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области Дубровный О.В. исковые требования Владимирского природоохранного прокурора признал частично. Не оспаривая требования о необходимости ликвидации места разлива нефтепродуктов с проведением рекультивации земельного участка с кадастровым номером ..., просил предоставить срок исполнения судебного акта до 31.12.2025, указав на то, что ликвидации мест разлива нефтепродуктов должно предшествовать изготовление проекта проведения рекультивации, срок изготовления которого составляет около 06 месяцев.

Обращает внимание на невозможность проведения рекультивационных работ в зимний период времени в связи с образованием снежного покрова; на высокую стоимость работ по рекультивации (предварительно около 10 млн. рублей), поскольку ближайший полигон для переработки загрязненной нефтепродуктами земли находится в Ярославской области.

Одновременно Дубровный О.В. просил принять во внимание, что в бюджете муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области средства на рекультивацию указанного земельного участка в 2024 году не запланированы, будут выделены в следующем финансовом году; однако из-за дотационности бюджета муниципального образования администрация принимает меры по включению её в областные природоохранные программы для привлечения средств областного бюджета.

Указал, что непосредственно после обнаружения загрязнения земельного участка с кадастровым номером ... нефтепродуктами 09.11.2023 было проведено внеплановое заседание Комиссии по чрезвычайным ситуациям, на котором было принято решение по снижению рисков наступления неблагоприятных последствий от выявленного разлива нефтепродуктов. 

Обращает внимание, что из-за наличия снежного покрова в зимний период 2023-2024 годов провести незамедлительную рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ... и исполнить соответствующее предписание Владимирского природоохранного прокурора было невозможно, в связи с чем просил в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области прокурору отказать.

Заинтересованные лица Министерство природопользования и экологии Владимирской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, администрация муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о месте и времени судебного разбирательства были извещены судом надлежащим образом, их представителя для участия в судебном заседании не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Представитель администрации муниципального образования «Муромцевское сельское поселение» Судогодского района Владимирской в письменном отзыве оставил разрешение заявленного прокурором спора на усмотрение суда (л.д.79).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав в совокупности представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам. 

В силу ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №32-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п.1 ст.34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п.2 ст.34 Федерального закона № 7-Ф).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также по рекультивации нарушенных земель.

Положениями ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.1 ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п.1 ст.3.3 Федерального закона № 137 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» (далее - Федеральный закон № 137 от 25.10.2001) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона № 137 от 25.10.2001 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено и подтверждено представленными материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном ...; обнаружены места разлива нефтепродуктов.

Данные обстоятельства объективно подтверждены протоколом осмотра от 02.11.2023, составленным Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям (л.д.19-26), актом выездного обследования от 02.11.2023 (л.д.15-18), планом-схемой разлива нефтепродуктов (л.д.26), фототаблицами обстоятельств происшествия (л.д.85-92, 101-108); не оспаривались представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1; в связи с чем суд признает исковое требование Владимирского природоохранного прокурора о приведении данного земельного участка в надлежащее состояние для дальнейшего использования и с целью предотвращения неблагоприятных последствий от выявленного разлива нефтепродуктов для жизни и здоровья граждан обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из протокола инструментального обследования от 16.04.2024 следует, что общая площадь загрязнения нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером ... составила 1246 м2, места разлива размещены в местах с координатами: ...

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... имеет категорию «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «занятый мазутным хозяйством» (л.д.55-58, 31-34), ранее использовался ОАО фабрика «Первоймайская», деятельность которого прекращена в результате ликвидации юридического лица в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве), на основании определения Арбитражного суда Владимирской области от 27.09.2006 (л.д.34-37).

В соответствии с пунктами 9, 14 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Положениями ст.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что регулирование земельных правоотношений основывается на принципах учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека и предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, а также по рекультивации нарушенных земель.

Принимая во внимание то, что земельный участок с кадастровым номером ... относится к землям населенного пункта поселка Муромцево Судогодского района Владимирской области, а также в силу приведенных выше положений законодательства; суд приходит к выводу, что Владимирским природоохранным прокурором надлежащий административный ответчик в лице администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области определен верно, поскольку на нём лежит обязанность по приведению земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние.

Разрешая требование Владимирского природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области по выявленному факту разлива нефтепродуктов, суд исходит из следующего.

После выявленных обстоятельств разлива мазута, 09.11.2023 администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области проведено внеплановое заседание КЧС и ОПБ, на которым приняты решения, связанные с применением неотложных мер по предотвращению влияния неблагоприятных последствий на жизнь и здоровье граждан: произведено ограждение опасного земельного участка, установлены запрещающие для проникновения на него знаки; места разлива мазута закрыты щитами, для предотвращения его дальнейшего разлива и распространения произведена обваловка мест разлива; проведены профилактические разъяснительные беседы с жителями населенного пункта (л.д.27-30).

По данному факту 12.12.2023 Владимирским природоохранным прокурором внесено представление Главе администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (л.д.09-11); в ответ на которое были доведены ранее приятые неотложные меры по снижению неблагоприятных последствий от выявленного разлива нефтепродуктов (л.д.12-13).

Принимая во внимание комплекс принятых администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области неотложных мер по предупреждению более неблагоприятных последствий происшествия; а также то, что обстоятельства разлива нефтепродуктов стали известны непосредственно перед началом зимнего периода времени, а представление Владимирским природоохранным прокурором внесено после установления стойкого снежного покрова, что объективно препятствует проведению рекультивационных работ; суд не усматривает незаконного характера бездействия администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов за период с 07.11.2023 по 07.02.2024 (дата подачи административного искового заявления).

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание мотивированные доводы представителя администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1 о необходимости предварительной подготовки проекта проведения рекультивационных работ, с учетом предварительной стоимости их проведения; плановый характер выделения и поступления бюджетных средств, необходимых для исполнения настоящего решения; учитывая баланс интересов сторон и ранее принятые администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области меры по предотвращению распространения нефтепродуктов и снижению неблагоприятных последствий от выявленного их разлива; сезонный характер проведения рекультивационных работ, суд считает необходимым установить для администрации муниципального образования «Судогодский район» срок для исполнения настоящего решения до начала зимы 2025 года, то есть до 01.12.2025.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ; суд

р е ш и л:

исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 01.12.2025 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ... путем очистки почвы от нефтепродуктов в местах с координатами: ...

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Владимирскому природоохранному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2024.