РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре А.В. Васильевой

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Московского района г. Твери Ю.А. Иванченко, представителя административных ответчиков Администрации г. Твери, главы г. Твери ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Твери, Главе г. Твери ФИО1, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери о признании незаконным действий, возложении обязанности принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, обязании сообщить о результатах организации указанных мероприятий,

установил:

Прокурор Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Твери о признании незаконных действий, возложении обязанности принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, обязании сообщить о результатах организации указанных мероприятий.

В обоснование иска указано, что по результатам рассмотрения обращения депутата Тверской городской Думы ФИО4 и в ходе личного приема прокурором района граждан установлено, что в пос. Крупский г. Твери, на дорогах, относящихся ко II-категории по ГОСТ Р 52398 отсутствуют тротуары, что является нарушением федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В связи с изложенным в адрес администрации г. Твери внесено представление №04-29-2018 от 29 декабря 2018 года об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 25 февраля 2019 года в прокуратуру района поступил отказ от выполнения содержащихся в предписании требований. 30 мая 2019 года прокуратурой района в администрацию г. Твери направлен запрос о предоставлении информации об организованных мероприятиях по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуаров или пешеходных дорожек в пос. Крупский г. Твери, в том числе на участках дорог с твердым покрытием II-категории: ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная, а также о принимаемых мерах, направленных на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт дорог в пос. Крупский. 14 июня 2019 года в ответ на запрос администрация г. Твери проинформировала о том, что в условиях недостаточного финансирования работы по устройству отсутствующих тротуаров вдоль автомобильных дорог, расположенных в пос. Крупском г. Твери, а равно и мероприятия, направленные на разработку проектно-сметной документации, не осуществляются. Ссылаясь на ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года указано, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта/городского округа, а также осуществление дорожной деятельности, иных полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п. 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно ст.ст. 17, 18 названного закона содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствие со ст. 34 того же закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом естного самоуправления. В силу требований ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 2 того же закона обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В соответствии со ст. 3 названного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №270ст от 23 октября 2007 года, которые в соответствии с распоряжением Правительства РФ «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» № 243 8-р от 04 ноября 2017 года являются обязательными для применения при организации дорожного движения, указано, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией г. Твери меры, направленные на соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, не принимались, что, по мнению административного истца, свидетельствует об угрозе безопасности граждан и общественной безопасности. Из-за отсутствия тротуаров на ул. Линейной, ул. Луговой, ул. Конечной, ул. Южной пос. Крупский, которые относятся к участкам дорог с твердым покрытием II-категории, граждане вынуждены передвигаться по проезжей части дороги, что может спровоцировать дорожно-транспортное происшествие с участием пешеходов, в том числе пешеходов-детей, учащихся в учебных заведениях, расположенных в поселке, затрудняет движение лиц с ограниченными возможностями. Отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) в пос. Крупский г. Твери влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, увеличение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий с участием неопределенного круга лиц. На указанные нарушения было указано в представлении, внесенном прокуратурой в администрацию г. Твери как в орган, уполномоченный их устранить, однако вопреки требованиям ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в установленный законом срок конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, органом местного самоуправления не приняты. Бездействие администрации г. Твери при содержании автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ г. Твери, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения. 

Истец просит признать незаконными действия заместителя Главы администрации города Твери ФИО5, выразившие в отклонении законных требований прокурора Московского района г. Твери об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; признать незаконным бездействия администрации города Твери в период с 29.12.2018 года по 14.06.2019 года в виде непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; в течении месяца с момента вынесения решения суда принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах сообщить в прокуратуру Московского района г. Твери.

Определением суда от 16 августа 2019г. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Главы администрации г. Твери ФИО5

Протокольным определением от 19 сентября 2019г. произведена замена административного ответчика заместитель Главы администрации г. Твери ФИО5 на Главу г. Твери ФИО1

При рассмотрении дела прокурор неоднократно уточнял исковые требования.

Решением Московского районного суда г. Твери от 27 ноября 2019г. производство по административному делу в части было прекращено, в оставшейся части удовлетворено частично.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 18 марта 2020г. решение Московского районного суда г. Твери от 27 ноября 2019г. отменено, дело возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением суда от 20 мая 2020г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери.

Определением суда от 17.09.2020г. произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица УГИБДД УМВД по Тверской области на надлежащее ОГИБДД УМВД России по г. Твери.

При рассмотрении дела административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования. В уточненном иске в последней редакции указано, что в настоящее время имеются основания для уточнения исковых требований. Требования к дорогам автомобильным общего пользования, элементам обустройства, определены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст (ГОСТ Р 52766-2007). Проектирование тротуаров определено нормами проектирования, утвержденными Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 29.12.1962 года (СНиП II-К.3-62). Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766 - 2007: Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пунктом 4.5.1.6 ГОСТ Р 52766 — 2007 предусмотрено число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Согласно п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766 - 2007: Ширина одной полосы тротуара - пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. Кроме того, п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766 - 2007 предусмотрено, что в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. 25.08.2020 прокуратурой района проведено обследование автомобильных дорог общего пользования, ул. Южная, 2 категории, индикационный номер №28 401 370 ОП МГ 0836, тип покрытия асфальтобетон, ул. Линейная (от ул. Конечная до ул. Луговая), 2 категории, индикационный номер № 28 401 370 ОП МГ 0836, тип покрытия асфальтобетон, ул. Линейная (от ул. Луговая до ш. Бурашевское), 2 категории, индикационный номер № 28 401 370 ОП МГ 0857, тип покрытия асфальтобетон, ул. Линейная (от ш. Бурашевское до ул. Левитана), 2 категории, индикационный номер № 28 401 370 ОП МГ 0858, тип покрытия асфальтобетон, ул. Луговая, 2 категории, индикационный номер №28 401 370 ОП МГ 0642, ул. Конечная, 2 категории, индикационный номер №2 28 401 370 ОП МГ 0605, тип покрытия асфальтобетон, в ходе которого выявлены нарушения п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»- отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки: на проезжей части ул. Южная в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон), на проезжей части ул. Линейная (от ул. Конечная до дома № 85 по ул.Линейная, от ул. Дрожжина до дома №59 по ул. Линейная и от ул. Крупской до ш. Бурашевское при движении в направлении ш. Бурашевское) по правой стороне, а также, ул. Линейная (от ш. Бурашевское до ул. Луговая и от ул. Луговая до ул. Конечная при движении в направлении ул. Конечная) по правой стороне, в Московском районе г. Твери, на проезжей части ул. Линейная (от ш. Бурашевское до ул. Левитана), в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон), на проезжей части ул. Луговая в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон), на проезжей части ул. Конечная в Московском районе г. Твери (на всем протяжении), на проезжей части ул. Тургенева в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон). В соответствии с п. 893 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь, утвержденному Постановлением Администрации города Твери от 28 января 2010 г. №116 улица Тургенева относится ко II категории. Ранее, в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования, ул. Тургенева, 2 категории, индикационный номер № 28 401 370 ОП МГ 0803, тип покрытия асфальтобетон, установлено, что на проезжей части ул. Тургенева в Московском районе г. Твери (на всем протяжении) отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

Административный истец просит признать незаконным действия Администрации г.Твери, выразившиеся в отклонении законных требований прокурора Московского района г. Твери об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; признать незаконным бездействие администрации г. Твери в период с 29.12.2018 по 14.06.2019 в виде неисполнения публично-правовой обязанности, установленной ст. 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» - непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; в течение месяца с момента вынесения решения суда принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а именно: организовать мероприятия по обустройству тротуаров в пос. Крупский г. Твери на автомобильных дорогах общего пользования, ул. Южная, ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Тургенева в городе Твери с твердым покрытием II-категории, а именно: на проезжей части ул. Южная в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон) обустроить тротуары или пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на проезжей части ул. Линейная (от ул. Конечная до дома № 85 по ул. Линейная, от ул. Дрожжина до дома №59 по ул. Линейная и от ул. Крупской дo ш. Бурашевское при движении в направлении ш. Бурашевское) по правой стороне, а также, ул. Линейная (от ш. Бурашевское до ул. Луговая и от ул. Луговая до ул. Конечная при движении в направлении ул. Конечная) по правой стороне, в Московском районе г. Твери обустроить тротуары или пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на проезжей части ул. Линейная (от ш. Бурашевское до ул. Левитана), в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон) обустроить тротуары или пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на проезжей части ул. Луговая в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон) обустроить тротуары или пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на проезжей части ул. Конечная в Московском районе г. Твери (на всем протяжении) обустроить тротуары или пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на проезжей части ул. Тургенева в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон) обустроить тротуары или пешеходные дорожки в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 — 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; о результатах по организации указанных мероприятий сообщить в прокуратуру Московского района г. Твери.

В судебном заседании представитель административного истца Иванченко Ю.А. заявленные административные требования поддержала в последней редакции, указав, что ранее заявленные требования не поддерживает. Поддержала также ранее заявленные доводы в обоснование административного иска, полагала, что ответ администрации на представление содержит отказ в его удовлетворении по причине недостаточности финансирования и не содержит конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений, за исключением улицы Загородной. Представление было исполнимо, никем не обжаловалось и не отменялось. Представление законно. В ответе на представление также не содержалось ссылок на включение улиц п. Крупский в программы. В рамках по контролю по внесенным представлениям в июне 2019г. прокурору администрацией был дан ответ, поступивший 14.06.2019г., в связи с чем срок на обращение в суд не пропущен. Доводы, изложенные в иске в последней редакции, поддерживает, просит удовлетворить иск. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Твери, главы г. Твери ФИО1, ФИО2 с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указывала, что поддерживает все ранее сказанное и представленные письменные возражения. Ответ администрации г. Твери № 01-880/и не содержит в себе отклонение требований прокурора. В нем перечислены меры, которые принимаются администрацией г. Твери по решению вопросов, указанных в преставлении, указаны сроки выполнения отдельных задач и изложены объективные причины, которые препятствуют проведению ряда мероприятий. В указанные в представлении сроки устранить указанный объем нарушений не было возможности, поэтому об этом сообщили прокурору. Требований прокурора в представлении были неопределенными, указано обо всем п. Крупский, в то время, как границы п. Крупский не определены, поэтому также представление не было исполнимо. В связи с указанным представление нельзя признать законным. Все улицы п. Крупский включены в федеральную программу (национальный проект). Порядок включения дорог в национальный проект осуществляется согласно методических рекомендаций, утвержденных 12.08.2019г. и опубликованных на сайте Минтранса. Там указано, какие дороги включаются в первую очередь, какие во вторую. В частности, на 2021г. включены в программу ул. Линейная, на 2022г. ул. Крайняя и ул. Конечная. Прокурор не доказал, что администрация г. Твери бездействует и этих действий недостаточно. У прокурора нет права подменять собой орган местного самоуправления, вмешиваться в деятельность муниципалитета. Срок, указанный для устранения недостатков, является не реальным, с учетом подготовки документации, проведения торгов и т.п. На некоторых улицах нет технической возможности обустроить тротуары или пешеходные дорожки, поскольку улицы узкие из-за самозахвата жителями земли, построены гаражи, заборы и т.п. Например, на ул. Тургенева из 108 только 25 в границах своих земельных участков. Прокурор не доказал, что имеется техническая возможность строительства тротуаров или пешеходных дорожек. Третье требование не вытекает из двух предыдущих административных требований, поэтому не подлежит удовлетворению. Прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери ФИО3 указывал, что исходя из последнего уточненного искового заявления, требования к Департаменту прокурором не предъявляются, просил исключить их из числа ответчиков, и перевести в заинтересованные лица. Являясь самостоятельным юридическим лицом и одновременно структурным подразделением администрации, они организуют работы в рамках своей компетенции, определяют проектировщиков, проводят тендерные мероприятия, а также участвовали в рассмотрении представления прокурора. По существу иска поддерживает позицию Администрации г. Твери. Просил в удовлетворении иска отказать, требования прокурора являются незаконными и необоснованными. 

В судебное заседание заинтересованные лица ОГИБДД УМВД России по г. Твери, ТСН «Загородный», Департамент по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям, относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17 января 1992 года (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В п. 3 ст. 22 названного закона указано, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, поименованными в п. 1 ст. 21 того же закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п.п. 1, 3 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокуратурой Московского района г. Твери 29 декабря 2018 года на имя Главы администрации города Твери ФИО1 внесено представление №04-29-2018 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, из содержания которого следует, что в ходе рассмотрения обращения депутата Тверской городской Думы ФИО4 и личного приема граждан прокуратурой района установлено, что в нарушение ст. 14 Закона об организации местного самоуправления, ст.ст. 15, 17, 18 Закона о дорожной деятельности, ст.ст. 3, 12 Закона о безопасности дорожного движения, п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 во взаимосвязи с Распоряжением Правительства РФ «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» № 2438-р от 04 ноября 2017 года администрацией г. Твери меры, направленные на соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, не принимались, что свидетельствует об угрозе безопасности граждан и общественной безопасности. Дороги в пос. Крупский г. Твери относятся ко II-III категории по ГОСТ Р 52398, а из-за отсутствия тротуаров граждане вынуждены передвигаться по проезжей части дороги, что может спровоцировать дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов. Отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) в пос. Крупский г. Твери влечет снижение уровня безопасности дорожного движения, увеличение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, администрацией г. Твери не выполняются требования по защищенности от дорожно-транспортных происшествий такой группы участников дорожного движения как пешеходы-дети, посещающие учебные заведения, расположенные в указанном поселке, и вынужденных передвигаться по обочинам. В силу закона обустройство и содержание улично-дорожной сети местного значения является обязанностью органов местного самоуправления. Прокурор требовал в соответствии со ст.ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» безотлагательно его рассмотреть с участием представителя прокуратуры Московского района г. Твери, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а именно: организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуара вдоль ул. Загородной от (ул. Можайского до ул. Левитана) г. Твери; организовать мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуаров и пешеходных дорожек в пос. Крупский г. Твери. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить письменно в прокуратуру района в месячный срок.

Представление получено администрацией г. Твери 25 января 2019г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на нем.

22 февраля 2019 года администрацией г. Твери в адрес прокуратуры Московского района г. Твери направлен ответ на представление №01/880и, согласно которому по итогам рассмотрения, прошедшего с участием заместителя прокурора Московского района г. Твери И.Ю. Пануса, в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ №402 от 16 ноября 2012 года, устройство тротуаров возможно выполнить в рамках проведения работ по капитальному ремонту дорог. Муниципальной программой г. Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт г. Твери» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением администрации г. Твери № 1370 от 27 октября 2014 года, определен объем финансирования на 2019 год и последующие годы, предусмотренный на капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети. В рамках предусмотренных средств необходимо реализовать уже разработанную проектно-сметную документацию, а также завершить работы на частично отремонтированных участках улично-дорожной сети. Проектно-сметная документация на капитальный ремонт дорог в пос. Крупский и на ул. Загородной, в части устройства тротуаров, отсутствует, так как ранее не разрабатывалась. Разработка проектов капитального ремонта дорог в пос. Крупский и на ул. Загородной, в части устройства тротуаров, и их реализация возможны при условии достаточного финансирования из бюджета города. В целях осуществления подготовительных мероприятий, направленных на формирование инвестиционной заявки на финансирование либо софинансирование обустройства тротуаров на ул. Загородной Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (далее – Департамент) в адрес проектной организации направлялось обращение о вариантах обустройства тротуаров. В соответствии с полученной информацией существует единственный вариант обустройства тротуара – между водоотводной канавой и жилой застройкой, часть которой расположена на земельном участке, отведенном под автомобильную дорогу. В целях понуждения собственников земельных участков, непосредственно прилегающих к автомобильной дороге, к демонтажу самовольно возведенных строений и палисадников Департаментом в адрес администрации Московского района в г. Твери направлено соответствующее обращение. Ход мероприятий по освобождению муниципальных земельных участков от самовольно возведенных сооружений находится на контроле администрации г. Твери. После решения вопросов, препятствующих устройству тротуара, будет рассмотрена возможность разработки проекта капитального ремонта дороги на ул. Загородной, в части устройства тротуара, с последующей его реализацией при условии достаточного финансирования из бюджета города. В ответе на представление также указано на то, что исполнить предписание в части, касающейся требований об обустройстве тротуарами либо пешеходными дорожками всех автомобильных дорог общего пользования в пос. Крупский, не представляется возможным, поскольку ряд автомобильных дорог, расположенных в названном поселке имеет грунтовый тип покрытия. Ул. Восточную и ул. Крайнюю планируется ремонтировать в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ №1596 от 20 декабря 2017 года в 2024 и 2022 годах, соответственно. В рамках ремонтных работ указанные улицы планируется привести в соответствие с нормативными требованиями. Работы планируется осуществлять на условиях софинансирования из бюджетов РФ, Тверской области и г. Твери. При этом иные средства на проведение капитального ремонта автомобильных дорог на территории г. Твери, помимо запланированных на оплату работ, подлежащих проведению в рамках названного основного мероприятия, бюджетом г. Твери не предусмотрены.

Ответ на представление поступил в прокуратуру района 25.02.2019г., о чем также свидетельствует штамп на документе.

Таким образом, оснований полагать, что Администрацией г. Твери, Главой г. Твери отклонены изложенные в представлении требования прокурора, не имеется. Представление рассмотрено, как того и требовал прокурор, с участием представителя, а именно зам.прокурора района, что никем не оспаривалось при рассмотрении дела. Об организации мероприятий по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 тротуаров вдоль ул. Загородная от ул. Можайского до ул. Левитана г. Твери, а также тротуаров или пешеходных дорожек в пос. Крупский г. Твери в ответе также изложено. О том, что доводы предписания отклоняются, ответ не содержит. 

Кроме того, в силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из ч.5, 7 ст.219 КАС РФ следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд согласно частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ возложена на прокурора Московского района г. Твери.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку ответ на представление получен прокуратурой района 25.02.2019г., о содержании ответа административному истцу было известно, иск в суд подан 15.08.2019г., то есть за пределами установленного срока на его обжалование.

Обстоятельства, которые могли бы привести к невозможности подачи иска в установленный для этого срок, последним не представлены, на такие обстоятельства административный истец не ссылается, уважительных причин пропуска срока суд также не усматривает.

Доводы административного истца, что административный иск был подан в пределах срока, поскольку нарушения были выявлены после получения ответа на запрос в рамках осуществления контрольных мероприятий по представлению, суд полагает подлежащими отклонению. Срок сообщения в прокуратуру района о принятых мерах по представлению установлен самим прокурором в представлении от 29.12.2018г. Ответ поступил в установленный срок, иные сроки для разрешения вопросов, изложенных в представлении, или их продление прокурором не устанавливались и об этом Администрация г. Твери не извещалась, поэтому именно с даты получения ответа на представление прокурору было известно о принятых администрацией мерах, направленных на устранение выявленных нарушений и о том, как считает прокурор, отклонении законных требований прокурора, изложенных в представлении. 

В ч.8 ст.219 КАС РФ указано, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона об организации местного самоуправления, п. 6 ст. 13 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ч. 3 Закона о дорожной деятельности таковой признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 названного закона капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с Законом о дорожной деятельности, Приказом Минтранса России №402 от 16 ноября 2012 года утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Названная Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (ч. 2.1 Классификации).

30 мая 2019 года прокуратурой Московского района г. Твери в адрес администрации г. Твери направлено письмо №04-29-2019 с просьбой в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса представить информацию и документы по внесенному предписанию №04-29-2018 от 29 декабря 2018 года (ответ администрации г. Твери от 22.02.2019 №01\880и): организованные мероприятия по обустройству в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 тротуаров или пешеходных дорожек в пос. Крупском г. Твери, в том числе на участках дорог с твердым покрытием II-категории: ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Южная; принимаемые меры, направленные на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт дорог в пос. Крупском.

Администрацией г. Твери 06 июня 2019 года в адрес прокуратуры Московского района г. Твери направлен ответ об устройстве тротуаров №01/3092-и, в котором указано, что в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ № 402 от 16 ноября 2012 года, устройство недостающих тротуаров на автомобильных дорогах осуществляется в рамках проведения работ по капитальному ремонту дорог. В то же время, как было указано в ответе на представление прокурора от 22.02.2019 №01\880и, в период с 2019 года по 2024 год ремонт автомобильных дорог на территории г. Твери (кроме работ, связанных с содержанием автомобильных дорог) планируется проводить в рамках основного мероприятия «Приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги» государственной программы РФ «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ № 1596 от 20 декабря 2017 года в 2024 и 2022 годах, соответственно. Работы в рамках указанного основного мероприятия планируется осуществлять на условиях софинансирования из бюджетов РФ, Тверской области и г. Твери. При этом иные средства на проведение реконструкции, капитального ремонта либо ремонта автомобильных дорог на территории г. Твери, помимо запланированных на оплату работ, подлежащих проведению в рамках названного основного мероприятия, бюджетом г. Твери не предусмотрены. Таким образом, в условиях недостаточного финансирования, работы по устройству отсутствующих тротуаров вдоль автомобильных дорог, расположенных в пос. Крупский, а равно мероприятия, направленные на разработку проектно-сметной документации, администрацией г. Твери не осуществляются. 

Из письма ООО «ТрансИнжПроект» от 25.12.2018г. №732 направленного начальнику Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери следует, что ООО «ТрансИнжПроект» рассмотрело письмо №35/4164-н от 26 ноября 2018г. о возможности устройства тротуара на улице Загородная по нечетной стороне и сообщает, что по сведениям публичной кадастровой карты существующая ширина ул. Загородной в красных линиях составляет 15 м. Фактическая ширина улицы на отдельных участках составляет 9,0 м, что связано с установкой заборов собственниками частных домов за пределами границ соответствующих земельных участков. В данном случае устройство тротуара возможно только в случае сноса данных заборов и использования всей ширины улицы 15 м. При этом возможно два варианта расположения тротуара в поперечном сечении улицы. Вариант 1. Устройство тротуара, совмещенного с проезжей частью автомобильной дороги. При этом от проезжей части тротуар отделяется бортовым камнем высотой 15 см: данный вариант имеет следующие недостатки: установка бортового камня препятствует поперечному водоотводу с проезжей части в кювет. Необходимо устройство дополнительных водоотводных сооружений для отвода воды с проезжей части (либо установка дождеприемных колодцев с выпуском воды трубой в кювет, либо закладка в тротуар водоотводных труб и проч.); недостаточная безопасность пешеходов, т.к. тротуар будет располагаться в непосредственной близости от проезжей части; в связи с установкой бортового камня необходимо будет уширить существующую проезжую часть и обочины до 5-5,5 м для. обеспечения возможности объезда припаркованного (аварийно остановившегося) автомобиля. Вариант 2. Устройство тротуара между водоотводной канавой и жилой застройкой. В данном случае будет обеспечена большая безопасность пешеходов. Водоотвод с проезжей части в кювет будет обеспечен за счет поперечного продольного уклона асфальтобетонного покрытия. Предпочтительным с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения и пешеходов является Вариант 2.

Из письма №35/2032-ви Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, направленного начальнику правового управления администрации г. Твери 03.10.2019 года, следует, что протяженность дорог в пос. Крупский невозможно указать, так как границы поселка не определены территориально. Средняя стоимость реконструкции автомобильной дороги (дорога с грунтовым покрытием) с устройством тротуара, освещением и системой водоотведения составляет 100,0 млн. руб. за 1 км дороги (стоимость уточняется после получения госэкспертизы). Стоимость капитального ремонта автомобильной дороги (с асфальтобетонным покрытием) с устройством тротуара 70,0 млн. руб. за 1 км дороги (стоимость уточняется после получения госэкспертизы).

Из материалов дела также следует, что 26.02.2019г. Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери составлен акт №26 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка по адресу: 

<

...> (нечетная) от ул. Левитана до 1-ого проезда М. Ульяновой, произведены замеры техническими средствами. Установлено, что на обследуемом участке ул. Загородной за границей отвода земельных участков индивидуальных домовладений на землях общего пользования установлены ограждения различного типа с описанием номеров домовладений, ограждения имеют признаки самовольно установленных нестационарных объектов. Копию акта направить в администрацию Московского района г. Твери для рассмотрения вопроса о возможности демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов (ограждений) в рамках положений Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории г. Твери, утвержденного постановлением администрации г. Твери от 09.07.2015 №994.

Согласно постановлению Правительства Тверской области №103-пп от 05.04.2019г. «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области на выполнение работ в городских агломерациях», утвердившему одноименный Порядок (Приложение 1) и пообъектное распределение в 2019-2021г.г. (приложение 2), предусмотрено, что получателем Иных межбюджетных трансфертов является муниципальное образование Тверской области городской округ город Тверь; поэтапное предоставление Иных межбюджетных трансфертов в доход бюджета муниципальных образований и фактически выполненных работ; на 2021г. запланирован ремонт по ул. Линейная (ул. Левитана – ул. Конечная), ул. Тургенева (ул. Левитана – ул. Конечная), ул. Луговая (Бурашевское ш. – ул. Линейная) г. Твери.

Таким образом, полагать, что в период с 29.12.2019г. по 14.06.2019 администрация г. Твери бездействовала и не принимала меры к организации работ в части безопасности дорожного движения, обустройства дорог в п. Крупский г. Твери, оснований не имеется. При этом, суд также отмечает, что законодательно границы п. Крупский г. Твери не закреплены. В этой части административный иск также не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ №1090 от 23 октября 1993 года, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями (пп. «в» пп. 4 п. 4 приказа Минтранса России № 402 от 16 ноября 2012 года).

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации г. Твери № 116 от 28 января 2010 года, автомобильные дороги на ул. Линейной, ул. Луговой, ул. Конечной, ул. Южной, ул. Тургенева включены в названный перечень как дороги II категории с типом покрытия «асфальтобетон».

Таким образом, дорожную деятельность в отношении названных дорог, в том числе и их капитальный ремонт, в силу вышеназванных требований закона обязана осуществлять администрации г. Твери, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о дорожной деятельности ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены в ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общий требования».

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: - на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не мене 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Вопреки названным техническим требованиям, автомобильные дороги на ул. Линейной, ул. Луговой, ул. Конечной, ул. Южной, ул. Тургенева г. Твери тротуарами или пешеходными дорожками оборудованы лишь частично, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 22 июня 2020 года, составленному госинспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери старшим лейтенантом полиции ФИО6, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25.08.2020 года, составленному помощником прокурора Московского района г. Твери ФИО7, актом обследования автомобильных дорог в пос. им. Крупской города Твери от 25.08.2020 года, составленном и подписанного главным специалистом отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО8, главным специалистом правового управления администрации города Твери ФИО9, главным специалистом департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО10 Доказательства по надлежащей и достаточной организации мероприятий по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек на указанных улицах в Московском районе г. Твери, являющихся предметом иска, административными ответчиками не представлено. 

Иных, кроме вышеизложенных, сведений о запланированных мероприятиях по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек, учитывая длительный период рассмотрения настоящего дела, административными ответчиками не представлено. Несмотря на несоответствие спорных участков дороги требованиям ГОСТ Р 52766-2017, на момент рассмотрения дела тротуары или пешеходные дорожки в соответствии с требованиями указанного ГОСТ на спорных участках дорог отсутствуют. Планирование проведение мероприятий, направленных на исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности, само по себе не опровергает доводы административного истца о допущенном административными ответчиками бездействии в указанной части.

Таким образом, органы местного самоуправления в рамках предоставленных им законом полномочий меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на спорных участках дорог в должной мере не принимают.

В ст. 39 Устава г. Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы № 2 от 23 января 2019 года, Администрация г. Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Твери федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно п. 6 ст. 8 Устава г. Твери к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В п. 40 ст. 41 Устава г. Твери закреплено, что Администрация г. Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 39 Устава г. Твери Администрация г. Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Твери. 

Согласно п. 1.1 Положению о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства г. Твери, утвержденному постановлением администрации г. Твери №1410 от 19.08.2016г., названный Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери по вопросам жизнеобеспечения г. Твери. 

В соответствии с п. 2.2.1 названного Положения одной из основных задач Департамента дорожного хозяйства является организация содержания автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из п.3 Положения следует, что в соответствии с возложенными задачами, структурное подразделение Администрации г. Твери выполняет, в том числе, следующие функции: участие в разработке перспективных, текущих планов и муниципальных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью и конструктивных элементов (п. 3.1.1); организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и од ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства) (п. 3.1.10); организация содержания систем ливневой канализации на объектах улично-дорожной сети г. Твери (п. 3.1.13); организация приема в системы ливневого водоотведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод (п. 3.1.14); организация работ по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в соответствии с действующим законодательством (п. 3.1.15); выполнение функций заказчика по содержанию, капитальному ремонту и ремонту дорог, ремонт мостов, содержанию и ремонту объектов безопасности дорожного движения (п. 3.2.5).

Таким образом, дорожную деятельность в отношении спорных дорог, в том числе ее обустройство, содержание, капитальный ремонт и ремонт, в силу вышеназванных требований закона обязана осуществлять Администрации г. Твери и ее структурное подразделение Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г. Твери, в связи с чем доводы представителя административного ответчика Департамента в этой части подлежат отклонению как необоснованные.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском, как указано выше, предусмотрено ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную и экономическую деятельность административных ответчиков, поскольку к компетенции последних относится определение объема и вида работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете города для обустройства тротуаров или пешеходных дорожек на указанных участках дорог в п. Крупском в Московском районе г. Твери, в том числе и на условиях софинансирования.

Учитывает суд также и то, что в соответствие со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что допущенное административным ответчиком бездействие при осуществлении дорожной деятельности не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей г. Твери, в частности проживающих на ул. Линейной, ул. Луговой, ул. Конечной, ул. Южной, ул. Тургенева, и иных лиц, находящихся в муниципальном образовании г. Тверь.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств, необходимость перераспределения бюджетных расходов не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Организация и проведение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление достаточного и разумного срока.

В связи с изложенным, учитывая также доводы административных ответчиков о том, что органы местного самоуправления в рамках своей компетенции принимают решения об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках как муниципальных программ, так и федеральных программ, включение части спорных дорог в программу софинансирования, а также то, что выполнение работ для муниципальных нужд требует длительного времени и значительных финансовых затрат, для обустройства тротуаров на указанных выше улицах необходимо разрешить задачи по освобождению части дорог от самовольных построек, длительностью нахождения дела в суде, суд считает разумным и достаточным установить срок по организации мероприятий по обустройству тротуаров в пос. Крупский г. Твери на автомобильных дорогах общего пользования, ул. Южная, ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Тургенева в городе Твери с твердым покрытием II категории в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно обустроить тротуары или пешеходные дорожки: на проезжей части ул. Южная в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон); на проезжей части ул. Линейная (от ул. Конечная до дома №85 по ул. Линейная, от ул. Дрожжина до дома №59 по ул. Линейная и от ул. Крупской до ш. Бурашевское при движении в направлении ш. Бурашевское по правой стороне, а также ул. Линейная (от ш. Бурашевское до ул. Луговая и от ул. Луговая до ул. Конечная при движении в направлении ул. Конечная) по правой стороне, в Московском районе г. Твери; на проезжей части ул. Линейная (от ш. Бурашевское до ул. Левитана), в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон); на проезжей части ул. Луговая в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон); на проезжей части ул. Конечная в Московском районе г. Твери (на всем протяжении); на проезжей части ул. Тургенева в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон), в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Твери, Главе г. Твери ФИО1, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери о признании незаконным действий, возложении обязанности принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, обязании сообщить о результатах организации указанных мероприятий удовлетворить частично.

Администрации г. Твери Тверской области, Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери, в пределах своей компетенции в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обустройству тротуаров в пос. Крупский г. Твери на автомобильных дорогах общего пользования, ул. Южная, ул. Линейная, ул. Луговая, ул. Конечная, ул. Тургенева в городе Твери с твердым покрытием II категории в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно обустроить тротуары или пешеходные дорожки:

на проезжей части ул. Южная в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон);

на проезжей части ул. Линейная (от ул. Конечная до дома №85 по ул. Линейная, от ул. Дрожжина до дома №59 по ул. Линейная и от ул. Крупской до ш. Бурашевское при движении в направлении ш. Бурашевское по правой стороне, а также ул. Линейная (от ш. Бурашевское до ул. Луговая и от ул. Луговая до ул. Конечная при движении в направлении ул. Конечная) по правой стороне, в Московском районе г. Твери;

на проезжей части ул. Линейная (от ш. Бурашевское до ул. Левитана), в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон);

на проезжей части ул. Луговая в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон);

на проезжей части ул. Конечная в Московском районе г. Твери (на всем протяжении);

на проезжей части ул. Тургенева в Московском районе г. Твери (на всем протяжении с обеих сторон).

О результатах по организации указанных мероприятий сообщить в прокуратуру Московского района г. Твери.

В удовлетворении остальной части административных требований, в том числе к Главе г. Твери ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

<

данные изъяты> О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 14 октября 2020г.

1версия для печати