Дело № 2-62/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 февраля 2020 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефимовой Д.В., с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению– Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочно назначить страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (далее – УПФР по Охинскому району Сахалинской области) о признании незаконным отказа ответчика в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости – с 23.05.2019, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующий период ее работы в должности оператора товарного: с 22.06.2009 по 31.10.2013.

В обоснование своих исковых требований ФИО2 указала, что 23.05.2019 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда. Решением УПФР по Охинскому району Сахалинской области от 23.09.2019 ей неправомерно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее достаточного для льготного социального обеспечения стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Данным решением в названный специальный стаж работы истца ответчиком необоснованно не включены периоды ее работы оператором товарным ООО «

<

данные изъяты>» Нефтегазодобывающее управление «Катангли-нефтегаз» пгт. Ноглики с 22.06.2009 по 31.10.2013. При этом характер работы оператора товарного аналогичен характеру работы оператора обезвоживающих и обессоливающих установок. Поэтому истец полагает, что страховая пенсия по старости подлежит назначению ей с уменьшением общеустановленного для женщин, работавших в районах Крайнего Севера возраста, поскольку она имеет достаточный для этого специальный стаж работы с тяжелыми условиями.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 40).

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (с 2019 года плюс 12 месяцев), и женщины, достигшие возраста 55 лет (с 2019 года плюс 12 месяцев).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 30 указанного закона).

Аналогичные положения содержались в подпункте 2 пункта 1 статьи 27, пункте 2 статьи 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015, а также в статье 10 и пункте «б» статьи 12 действовавшего до 31.12.2001 года Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и в иных предшествующих ему законах.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет (с 2019 года плюс 12 месяцев), женщинам, достигшим возраста 50 лет (с 2019 года плюс 12 месяцев), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. 

Согласно части 3 и части 4 статьи 30 Федерального закона № 400 –ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. б п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Подраздел № 2 раздела XII Списка № 2 от 26.01.1991 года № 10 «Добыча нефти, газа и газового конденсата» включает перечень видов производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых в указанной сфере дает право на льготное пенсионное обеспечение, в перечень таких профессий включены операторы обезвоживающих и обессоливающих установок.

В судебном заседании установлено, что 23.05.2019 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обратилась в пенсионный орган – УПФР по Охинскому району Сахалинской области – с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с работой в особых условиях, дающих право на льготное назначение пенсии. 

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 23.09.2019 № 69534/19 истцу ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости – по достижении возраста 45 лет в связи с отсутствием у нее достаточного для предоставления такой социальной льготы стажа работы с тяжелыми условиями труда.

При этом в стаж работы с тяжелыми условиями труда ответчиком не включен период работы истца в должности оператора товарного ООО «

<

данные изъяты>» с 22.06.2009 по 31.10.2013.

В обоснование своей позиции относительно характера условий труда истца в спорные периоды сторона ответчика ссылается на тот факт, что согласно тарифно-квалификационной характеристике (Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 36, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 07.06.1984 № 171/10-109), в обязанности операторов товарных входит ведение технологического процесса по приему хранению и отпуску нефтепродуктов на нефтебазах, ведение технологического процесса по обслуживанию товарных и резервуарных парков, железнодорожных и автомобильных эстакад, причалов, наливных пунктов и т.д. Работа по подготовке сырой нефти до товарной кондиции для операторов товарных ЕТКС, выпуск 36 не предусмотрена. Кроме того, подразделом 2 «Добыча нефти, газа и газового конденсата» раздела ХII Списка № 2 операторы товарные не предусмотрены.

Однако доводы стороны ответчика в этой части не принимаются судом в качестве обоснованных в силу следующего.

В соответствии с характеристикой работ выполняемой ФИО2, трудовая деятельность истца в должности оператора товарного осуществлялась на опасном производстве участке предварительной подготовки нефти месторождения «

<

данные изъяты>» в функции истца в спорный период входило: ведение технологического процесса обезвоживания, обессоливания и стабилизации нефти согласно регламенту обслуживания технологических установок; учет поступаемой пластовой жидкости, нефти по приборам учета и по резервуарам (ручной замер взливов); деэмульсация поступаемой продукции посредством ввода реагента-деэмульгатора и нагрева продукции через тепловой блок подготовки нефти; прием нефтяной эмульсии, прошедшей химический и тепловой методы подготовки, в технологической РВС, отстой нефти, перепуск нефти в товарный резервуар; подготовка нефти месторождения «Катангли», с УСН «

<

данные изъяты>», отбор проб нефти, откачка нефти на ЦСПН «Даги»; контроль за показанием приборов КИП и А – давление, температура, уровни, расход. Ручной замер уровней резервуаров; пуск и остановка путевых подогревателей нефти (газовое оборудование); зачистка товарных резервуаров от подтоварной воды, контроль и обеспечение работы технологических трубопроводов систем приема, дренажа, зачистки, перекачки; подготовка, закачка, учет закачки подтоварной воды; отбор проб подтоварной воды (контроль процесса подготовки подтоварной воды); контроль за системой канализации УПНВ, состоящей из трубопроводов, запорной и регулирующей арматуры, канализационных колодцев, по которой продукты очистки поступают в нефтеловушку, своевременная зачистка нефтеловушки (откачка нефтепродуктов в технологическую линию).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что должностные обязанности ФИО2 в качестве оператора товарного и оператора обезвоживающей и обессоливающей установки и оператора товарного являются аналогичными и соответствую обязанностям оператора обезвоживающей и обессоливающей установки в сфере добычи нефти и газа, предусмотренным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих выпуск 6, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 14.11.2000 № 81.

При этом периоды работы истца в должности оператора обезвоживающей и обессоливающей установки, на том же предприятии, в тех же цехах, при тех же функциях, что и оператора товарного учтены ответчиком как работы с тяжелыми условиями труда. Реализация права истца на получение льготной пенсии не может быть поставлена в зависимость от расположения наименования ее профессии в разных подразделах раздела нормативного акта Кабинета министров СССР (Список № 2 от 26.01.1991 года № 10), имеющего меньшую юридическую силу относительно Федерального закона, которое влечет необоснованное ограничение гарантированного статьей 39 Конституции Российской Федерации права гражданина на социальное обеспечение по возрасту.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец в спорный период работы осуществляла деятельность на предприятие работающем в сфере добычи нефти и фактически выполняла работу оператора обезвоживающей и обессоливающей установки.

Факт неуплаты работодателем страховых взносов сам по себе не является основанием для возложения на истца неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения её права на зачет периода трудовой деятельности в специальный стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Как указал в своем Постановлении от 10.07.2007 № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации, право истца на досрочное назначение пенсии не должно зависеть от ненадлежащего исполнения работодателем (страхователем) своих обязанностей по предоставлению действительных сведений персонифицированного учета о работе истца.

Поэтому сам по себе факт неуплаты страховых взносов и непредставления работодателем сведений о работе истца не может служить основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения на застрахованное лицо.

При таких обстоятельствах решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР по Охинскому району Сахалинской области от 23.09.2019 об отказе во включении ФИО2 в специальный стаж периода работы с 22.06.2009 по 31.10.2013, что в общей сумме составляет 4 года 4 месяца 9 дней, в качестве оператора товарного, подлежит признанию незаконным. 

В этой связи, учитывая принцип недопустимости выхода суда за пределы заявленных исковых требований (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ), в сумме со специальным стажем истца, учтенным ответчиком при оценке ее пенсионных прав (4 года 1 месяц 18 дней), стаж истца на работах с тяжелыми условиями труда составил - 8 лет 5 месяцев 27 дней. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях в случае, если граждане проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока (для женщин 10 лет) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным тот факт, что по состоянию на день достижения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста 45 лет и на день обращения к ответчику с заявлением о назначении льготной пенсии – 23.05.2019, стаж занятости истца на работах с тяжелыми условиями труда составлял 8 лет 5 месяцев 27 дней, ее общий стаж составлял более 20 лет, стаж работы в районе Крайнего Севера – более 15 лет. Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при указанных обстоятельствах, возникнет у истца не ранее достижения возраста 46 лет.

При таких обстоятельствах, требования истца о возложении обязанности на ответчика досрочно назначить страховую пенсию по старости с 23.05.2019, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации истцу за счет средств ответчика подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочно назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 23 сентября 2019 года в части исключения из специального стажа работы ФИО2, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости периода ее работы в должности оператора товарного с 22 июня 2009 года по 31 октября 2013 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить в стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период ее работы в должности оператора товарного с 22 июня 2009 года по 31 октября 2013 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 23 мая 2019 года, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу ФИО2 в возмещение судебных расходов денежные средства в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2020 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова