№

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2020 года город Норильск Красноярского края 

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 10.06.2020 №ВНЗАТ-531/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», зарегистрированного по 

<

адрес> и на решение от № вышестоящего должностного лица – начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по жалобе на указанное постановление, 

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 10.06.2020 №ВНЗАТ-531/17 Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее также – ПАО «ГМК «Норильский никель», Общество, Компания) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно этому постановлению в результате плановой выездной проверки, проведенной с 11.11.2019 по 20.12.2019 Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, среди прочего установлено, что в техническом отчете ПАО «ГМК «Норильский никель» за период с 12.09.2018 по 12.09.2019 в разделе «Сведения о фактически образованных количествах отходов» отсутствуют сведения о фактическом образовании отходов за отчетный период отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта в табличном виде (приложение № 16 к Методическим указаниям).

Также установлено искажение и сообщение не полной и достоверной информации, а именно в разделе «Сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образованных отходов» (приложение №18 к Методическим указаниям) юридическим лицом указана неполная либо искаженная информация по следующим отходам: 

- лампы ртутные (фкко 4 71 101 01 52 1) образование -15,639 т, передано для обезвреживания 15,121 т, информация по оставшимся 0,427 т. в Управлении отсутствует, дополнительных сведений, предусмотренных п. 33 Методических указаний, не представлено;

отходы термометров ртутных (фкко 4719200521) образовано -0,102 т, передано для обезвреживания -0,101 т, информация по оставшимся 0,001 т. в Управлении отсутствует, дополнительных сведений, предусмотренных п. 33 Методических указаний не представлено;

аккумуляторы свинцовые (фкко 92011002523) образовано - 22,367, передано для использования -16,322 т, информация по оставшимся 6,045 т. в Управлении отсутствует, дополнительных сведений, предусмотренных п. 33 Методических указаний не представлено;

лом кислотоупорного кирпича (фкко 913 00101204) образовано 905,38 т, использовано 1 286,38 т, размещено самостоятельно - 564 т, информация по оставшимся 341,38 т. (905,38- 564) в Управлении отсутствует, дополнительных сведений, предусмотренных п. 33 Методических указанияй не представлено;

покрышки пневматические шин (фкко 91213002504) образовано 868,030 т, использовано 510,834 т, самостоятельное захоронение - 9,502 т, передано другим для обезвреживания - 0,7 т, передано другим для размещения -152,716 т, информация по оставшимся 110,278 т. в Управлении отсутствует, дополнительных сведений, предусмотренных п. 33 Методических указанияй не представлено;

отходы упаковочного картона (фкко 40518301605) - образовано -46,066 т, самостоятельное захоронение - 38,224 т, передано другим организациям для использования – 1 т, для обезвреживания - 0,5 т, для захоронения - 3,792 т, информация по оставшимся 1,55 т. в Управлении отсутствует, дополнительных сведений, предусмотренных п. 33 Методических указаний не представлено;

отходы бумаги и картона (фкко 40512202605) - образовано 11,979 т, самостоятельное использование - 0,1 т, захоронение - 1,625 т, передача другим для использования - 0,5 т, для обезвреживания - 0,35 т, для захоронения - 9,154 т, информация по оставшимся 0,25 т. в Управлении отсутствует, дополнительных сведений, предусмотренных п. 33 Методических указаний не представлено;

шлаки, съемы и пыль от шлаков (35541999295) - образовано 3 673 929 т, самостоятельное использование - 4 727 357 т, дополнительных сведений, предусмотренных п. 33 Методических указаний, не представлено;

отходы полипропиленовой тары незагрязненной (фкко 43412004515) - образовано 98,510 т, самостоятельно размещено - 50,510 т, информация по оставшимся 48 т. в Управлении отсутствует, дополнительных сведений, предусмотренных п. 33 Методических указаниях не представлено, что нарушает требования ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, п.п. 1, 2 cт. 19 Федерального закона от 24.06.1998 М 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014 г. №349, Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. №50).

Помимо этого в постановлении ПАО «ГМК «Норильский никель» инкриминировано не предоставление расчета платы за 6670322 тонн отходов, размещенных в Хвостохранилище ТОФ.

Также в постановлении приведены другие нарушения, которые юридическом лицом не обжалуются.

Из постановления следует, что по всем нарушениям, кроме касающихся отсутствия в техническом отчете сведений о фактическом образовании отходов за отчетный период отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта в табличном виде, и информации по остаткам отходов, на момент рассмотрения дела истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. 

Решением от 12.08.2020 №ВНЗАТ-531/17 вышестоящего должностного лица – начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 жалоба защитника ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО4 на указанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания – без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, защитник ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО1 подал жалобу в Норильский городской суд, в которой просил их отменить и принять решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения в части искажения и сообщения неполной и достоверной информации в техническом отчете, непредставления расчета платы за размещение отходов (отсутствие документального подтверждения утилизации хвостов ТОФ), мотивируя тем, что все остатки отходов, непредставление сведений о которых вменяется Обществу, на момент направления технического отчета накапливались в местах временного накопления, что подтверждается журналами учета образования и движения отходов. Под накоплением отходов согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ понимается их складирование на срок не более чем 11 месяцев в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Временный характер складирования отходов (не более 11 месяцев) отличает накопление отходов от их хранения. При этом форма технического отчета, в том числе Приложение № 18 к Методическим указаниями Минприроды № 349, не предусматривает отражение накопления отходов в местах временного накопления. В связи этим, указанные в постановлении остатки отходов не были отражены в техническом отчете за период с 12.09.2018 по 12.09.2019, поскольку данное требование не закреплено в нормативно-правовых актах РФ.

Объемы отходов, накопленных с целью дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим структурным подразделениям по состоянию на начало учетного периода, в соответствии с требованиями Порядка учета обращения с отходами, отражены в журналах учета образования и движения отходов, которые были представлены инспекторам Росприроднадзора в ходе проверки и в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной экологической информации. При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которых в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию. 

Административным органом не доказано, что юридическим лицом нарушены нормативно-правовые акты РФ, обязывающие его включать в технический отчет сведения о накопленных отходах. Указанных сведений о нарушенных нормах постановление и решение не содержат, пункт 33 Методических указаний Минприроды № 349, на который ссылается административный орган, также не устанавливает перечень конкретных документов, которые могут быть направлены приложением к техническому отчету, и не носит императивный характер. Из постановления невозможно установить, в чем именно выразилось искажение Компанией информации в техническом отчете.

Вывод административного органа о том, что сведения о фактическом образовании отходов за отчетный период должны быть представлены по каждому структурному подразделению (приложение 16 к Методическим указаниям Минприроды № 349) является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 Порядка учета обращения с отходами учет ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), а не по каждому структурному подразделению, входящему в филиал. Поэтому Компанией правомерно ведется учет обращения с отходами в целом по Заполярному филиалу. В соответствии с пунктом 8 Методических указаний Минприроды № 349 назначением технического отчета является: подтверждение заявленных в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период; подтверждение фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период.

При этом, пунктом 2 Порядка № 50 установлено, что в случае наличия у юридического лица филиала (ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта РФ, ПНООЛР может (по усмотрению хозяйствующего субъекта) разрабатываться отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения. В случае наличия у юридического лица филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, ПНООЛР разрабатываются и утверждаются отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 Методических указаний Минприроды № 349, нарушение которых вменяется Компании административным органом. 

Законодатель, обязывая хозяйствующие субъекты вести учет обращения с отходами отдельно для каждого «обособленного подразделения», определяет данный термин, в соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса РФ, то есть, как филиал или представительство. Об этом же свидетельствует тот факт, что на бланке формы 2-ТП (отходы), предназначенной для учета обращения с отходами и на которой указывается наименование обособленного подразделения и юридического лица, в адресной части формы респондент проставляет, в том числе, код Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО, предназначенного для идентификации юридических лиц и их обособленных подразделений.

Таким образом, ведение учета по обращению с отходами отдельно по структурным подразделениям (которые входят в ЗФ и которым не присвоен ОКПО), а не по ЗФ в целом, напротив, повлекло бы нарушение Компанией норм природоохранного законодательства РФ.

Форма технического отчета, в том числе приложение № 16 к Методическим указаниям Минприроды № 349, в соответствии с которым сведения о фактическом образовании отходов заполняются организациями отдельно по цехам и структурным подразделениям, носит рекомендательный характер, о чем свидетельствует надпись «Рекомендуемый образец» в указанной форме.

Письмом Росприроднадзора от 02.06.2015 № АА-03-04-36/9244 разъяснено, что учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов отдельно по каждому структурному подразделению хозяйствующего субъекта (цеху, участку и другим объектам) Порядком обращения с отходами не предусмотрен и осуществляется организациями в добровольном порядке.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов не является видом размещения отходов, в связи с чем в отношении объема утилизированных отходов плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ не взымается. При этом, под утилизацией отходов понимается, в том числе, использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению.

В соответствии с ПНООЛР (раздел 7, стр.390, таблица 7) хвосты обогащения используются Компанией, в том числе для строительства дамбы хвостохранилища (ПД 3494.2-КР9 том 2.4.9, стр. 43, раздел 11.2) и намыва противофильтрационного экрана в соответствии с проектной документацией (ПД 3494.2-КР9 том 2.4.9, стр. 42, раздел 11.1), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы от 16.10.2015 № 821 «Реконструкция и техническое перевооружение ТОФ с увеличением мощности до 16 млн. т руды в год». Из указанной документации и разъяснений специалистов проектной организации АО «Механобр Инжиниринг» следует, что перед этапом складирования (размещения) хвостов в чаше хвостохранилища предусмотрен намыв противофильтрационного экрана по всей площади чаши хвостохранилища с использованием хвостов ТОФ. Для намыва противофильтрационного экрана в чаше 1-ой очереди потребуется 49 млн тонн хвостов ТОФ. За период 2017-2019 годы для намыва противофильтрационного экрана было использовано только 17 млн тонн хвостов ТОФ.

В настоящее время противофильтрационный экран хвостохранилища ТОФ продолжает формироваться с использованием хвостов ТОФ. В настоящее время не происходит размещения хвостов в форме хранения (т.е. складирования с целью последующей утилизации), а осуществляется непосредственно утилизация указанных хвостов, о чем самим административным органом при проведении проверки сделан вывод в акте. Довод административного органа о том, что хвосты Компанией размещаются, а не используются (утилизируются), является необоснованным. Согласно пункту 8 Методических указаний Минприроды № 349, технический отчет по обращению с отходами составляется в том числе с целью подтверждения фактического использования отходов, образовавшихся за отчетный период. Аналогичные положения содержатся и в Порядке учета обращения с отходами, пунктом 4 которого допускается ведение учета на основании бухгалтерской, технической и технологической документации.

Представленный в ЕМУ Росприроднадзора технический отчет также является документом, подтверждающим утилизацию хвостов ТОФ, каких-либо расхождений указанных в нём сведений с иными источниками информации в ходе проверки не выявлено. Доказательства того, что деятельность Компании по строительству противофильтрационного экрана хвостохранилища ТОФ осуществлялась с отступлениями от проектной документации и являлась деятельностью по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, отсутствуют.

В качестве нарушения норм природоохранного законодательства Компании вменяется непредставление в административный орган расчета платы за размещение б 670 322 тонн отходов ТОФ. Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный суд РФ, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем его непредставление не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.

Административный орган, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем в порядке п.4 ст.30.6 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юрисдикционного органа.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил отменить постановление и решение, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, заявил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи со сложной санитарно-эпидемиологической ситуацией в Красноярском крае по поводу новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

При таком положении, поскольку в судебное заседание явился защитник юридического лица, явка других лиц не признана обязательной, оснований для отложения рассмотрения жалобы не имеется, поэтому заявленное защитником юридического лица ходатайство подлежит отклонению.

Заслушав защитника юридического лица, оценив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 16.01.2020 в отношении ПАО «ГМК «Норильский никель» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 составлен протокол №531/17 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, выразившимся в:

- нарушении сроков представления формы федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления №2-ТП (отходы) за 2018 год на объекте ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель»;

- несвоевременном предоставлением формы федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления №2-ТП (отходы) за 2018 год на объекте заполярный транспортный филиал ПАО «ГМК «Норильский никель»;

- искажении информации в технических отчетах;

- неверном исчислении платы за размещение отходов в декларациях;

- не предоставлении декларации о воздействии на окружающую среду заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» Дудинский морской порт;

- не предоставлении Отчета по форме государственного статистического наблюдения «Сведения об охране атмосферного воздуха» №2-ТП (воздух) на объекте заполярный транспортный филиал ПАО «ГМК «Норильский никель» за 2018 год;

- не предоставлении отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте Заполярный транспортный филиал ПАО «ГМК «Норильский никель».

Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении, 10.06.2020 государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесла постановление о назначении ПАО «ГМК «Норильский никель» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей за искажение информации в технических отчетах, что выразилось в отсутствии в техническом отчете за период с 12.09.2018 по 12.09.2019 сведений о фактическом образовании отходов по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта в табличном виде, искажении и сообщении не полной и достоверной информации по отдельным видам отходов.

Защитником ПАО «ГМК «Норильский никель» указанное постановление было обжаловано вышестоящему должностному лицу.

Решением по этой жалобе постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника – без удовлетворения.

Между тем, указанные постановление и решение в полной мере не отвечают приведенным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

С субъективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает умышленное непредставление, то есть сокрытие или искажение, полной и достоверной информации, имеющейся у привлекаемого к ответственности лица.

В соответствии со ст. 22, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают ПНООЛР в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 31 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, в разделе "Сведения о фактически образованных количествах отходов" технического отчета по обращению с отходами приводятся сведения о фактическом образовании отходов за отчетный период отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта в табличном виде (приложение N 16 к Методическим указаниям) и фактические сводные сведения об образованных отходах по хозяйствующему субъекту в целом в табличном виде (приложение N 17 к Методическим указаниям).

Согласно п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, при подготовке технического отчета по обращению с отходами используются материалы учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, проводимого хозяйствующими субъектами в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 10 указанного Порядка (с учетом изменений, внесенных приказом Минприроды России от 25.06.2014 N 284) таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

Таким образом, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов отдельно по каждому структурному подразделению хозяйствующего субъекта (цеху, участку и другим объектам) приведенным Порядком не предусмотрен.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту; филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

Таким образом, при ведении учета в области обращения с отходами необходимо принимать во внимание, что структурное подразделение (цех, участок и другие объекты) входит в состав хозяйствующего субъекта, его обособленного подразделения либо филиала.

В этой связи вменение в вину юридическому лицу отсутствия в техническом отчете за период с 12.09.2018 по 12.09.2019 сведений о фактическом образовании отходов по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта в табличном виде не отвечает приведенным требованиям нормативных актов, в связи с чем ПАО «ГМК «Норильский никель» в данной части не подлежит административной ответственности, а производство по делу в указанной части подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года N 255 (далее также – Правила №255), которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую сред, и осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Пунктом 37 этих Правил установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы - органом Росприроднадзора в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Цель такой проверки - установить соответствие сведений и расчетов, представленных отчитывающимся лицом, в составе декларации и прилагаемых к ней документах (п. 37, 39 Правил).

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (п. 40 Правил).

В случае несогласия с предъявленными требованиями данное лицо вправе представить территориальному органу Росприроднадзора письменные возражения и приложить к ним (или передать) документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений (п. 41 Правил).

Порядок предоставления и форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 09 января 2019 года N 3.

Расчет является составной частью деклараций платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды, в связи с чем его неточное представление не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах непредставление ПАО «ГМК «Норильский никель» расчета платы за размещение отходов в Хвостохранилище ТОФ не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Пунктом 32 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, предусмотрено, что в разделе "Сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образованных отходов" технического отчета приводятся сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам в табличном виде (приложение N 18 к Методическим указаниям).

При фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам для целей обезвреживания и (или) размещения указываются номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV класса опасности данного хозяйствующего субъекта.

Согласно пункту этих Методических указаний хозяйствующим субъектом к техническому отчету могут быть приложены иные документы и материалы.

Юридическому лицу инкриминируется отсутствие в техническом отчете информации об остатках по лампам ртутным, термометрам ртутным, аккумуляторам свинцовым, лому кислотоупорного кирпича, покрышкам пневматическим шин, отходам упаковочного картона, отходам бумаги и картона, шлакам, съемам и пыли от шлаков, отходам полипропиленовой тары незагрязненной.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) дается формулировка используемых в Законе следующих основных понятий:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Закона);

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 3 статьи 1 Закона);

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац 19 статьи 1 Закона).

В приложении №18 к Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, не содержится графы, в которой необходимо отражать данные об остатках отходов и сведения об их накоплении.

При этом, как следует из представленных юридическим лицом журналов данных учета в области обращения с отходами, в них отражены сведения о накоплении указанных отходов, отсутствие которых инкриминировано ПАО «ГМК «Норильский никель», что соответствует Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. N 721.

Поэтому отсутствие указанных сведений в техническом отчете не образует объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (абзац 2).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (абзац 4).

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении оспариваемые постановление и решение подлежат отмене, а с учетом того, что в обжалуемом постановлении имеются выводы об истечении сроков давности, при этом в части непредставления расчета платы за размещение отходов в Хвостохранилище ТОФ, отсутствия в техническом отчете за период с 12.09.2018 по 12.09.2019 сведений о фактическом образовании отходов по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта в табличном виде, информации об остатках по лампам ртутным, термометрам ртутным, аккумуляторам свинцовым, лому кислотоупорного кирпича, покрышкам пневматическим шин, отходам упаковочного картона, отходам бумаги и картона, шлакам, съемам и пыли от шлаков, отходам полипропиленовой тары незагрязненной, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 10.06.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» и решение от 12.08.2020 № начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по жалобе на указанное постановление – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин