Судья Мухамедзянова В.Р. УИД 16RS0051-01-2025-001486-54

в суде первой инстанции дело № 2а-8869/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-2524/2026

учет № 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 февраля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Шакуровой Н.К., Нуриахметова И.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курбановой Ч.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционным жалобам Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан на решение Советского районного суда города Казани от 27 октября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Исполнительному комитету Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на обеспечение межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу в пределах своих полномочий организовать межмуниципальный маршрут, проходящий от села Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан до города Казани Республики Татарстан.

В остальной части административного искового заявления отказать».

Заслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Дрожжановского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дрожжановского района Республики Татарстан по обращению ФИО1 проведена проверка относительно организации движения общественного транспорта между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань, в ходе которой установлено отсутствие межмуниципального маршрута «Казань – Старое Дрожжаное – Казань». Государственный контракт административным ответчиком не заключен, его заключение не планируется, меры в данном направлении не принимаются. При том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения района обязано устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров.

3 мая 2023 года Главой Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан направлялось письмо в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан об отсутствии транспортного обслуживания межмуниципального маршрута «Казань – Старое Дрожжаное – Казань». Также указывалось, что межмуниципальный маршрут «Казань – Старое Дрожжаное – Казань» входит в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Татарстан.

В ответе от 6 мая 2024 года на вышеуказанное письмо административным ответчиком сообщено, что Министерством 1 декабря 2023 года и 16 февраля 2024 года объявлялись открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №516 «Казань – Дрожжаное – Казань» и №569 «Дрожжаное – Казань – Дрожжаное». Заявок на данные маршруты подано не было.

В целях определения нового перевозчика на вышеуказанных маршрутах Министерством 8 мая 2024 года повторно объявлен открытый конкурс. Однако до настоящего времени перевозчик по вышеуказанным маршрутам не определен, что вызвало многочисленные жалобы местных жителей.

По мнению административного истца, в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по обеспечению межмуниципального маршрута, нарушаются законные права и интересы граждан, а также несовершеннолетних детей на получение доступной транспортной инфраструктуры на территории Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан обеспечить межмуниципальный маршрут для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Кабинет Министров Республики Татарстан, Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц-ФИО1, прокуратура Республики Татарстан, Следственное управление Следственного комитета России по Республике Татарстан.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан и заинтересованного лица прокуратуры Республики Татарстан ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился.

Заинтересованное лицо ФИО1 поддержал заявленные прокурором Дрожжановского района Республики Татарстан административные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены.

Судом первой инстанции принято решение о частичном удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С таким решением не согласился административный ответчик Кабинет Министров Республики Татарстан. В апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта в части признания незаконным бездействия Кабинета Министров Республики Татарстан, выразившегося в непринятии комплекса мер, направленных на обеспечение межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань. По мнению подателя жалобы, решение суда первой инстанции незаконное и необоснованное, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, судом нарушены и неправильно применены нормы права. Указывает, что республиканский законодатель установил с достаточной степенью ясности и четкости полномочия органов исполнительной власти Республики Татарстан в сфере организации регулярных перевозок, включая непосредственно уполномоченный орган исполнительной власти в сфере организации регулярных перевозок и закрепил его полномочия, которые регулируются федеральным законодательством. Полагает, что судебные акты не могут подменять решения органов публичной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Решением суда первой инстанции не установлена причинно-следственная связь бездействия Кабинета Министров Республики Татарстан в непринятии мер по обеспечению межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань (л.д. 1-5 том 3).

С обжалуемым решением также не согласился административный ответчик Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан. В апелляционной жалобе просит об отмене судебного акта. Указывает, что транспортное сообщение между городом Казань и селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан обеспечено двумя маршрутами №574 «Буинск-Казань-Буинск» и №560 «Казань-Буинск-Казань. Обслуживающим перевозчиком по маршруту № 574 является ИП ФИО4, по маршруту № 560 - ООО «Автовокзал «Восточный». Кроме того, Министерством по заявлению Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в перечень финансируемых маршрутов на 2026 год включен муниципальный маршрут «Старое Дрожжаное – Бурундуки» протяженностью 25 км в 1 направлении для организации транспортного сообщения к жд. станции «Бурундуки». Таким образом, полагает, что суд первой инстанции, указывая на бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на обеспечение межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань, должным образом не проанализировал фактические обстоятельства дела (л.д. 13-15 том 3).

На апелляционные жалобы прокурором Дрожжановского района Республики Татарстан поданы возражения, в которых приводятся доводы о законности и обоснованности принятого судебного акта (л.д. 24-27, 28-31 том 3).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан ФИО5 и ФИО3 поддержали апелляционные жалобы по доводам, в них изложенным.

Представитель административного истца прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан Галимов Б.Р. просил отказать в удовлетворении апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Дрожжановского района Республики Татарстан проведена проверка по вопросу организации движения общественного транспорта между селом Старое Дрожжаное и городом Казань.

В ходе проведенной проверки прокурор пришел к выводу об отсутствии межмуниципального маршрута сообщением «Казань – Старое Дрожжаное – Казань», который входит в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Татарстан.

Главой Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан было направлено обращение с просьбой оказать содействие в возобновлении транспортного обслуживания межмуниципального маршрута «Казань – Старое Дрожжаное – Казань» (л.д. 11-12 том 1).

На данное обращение Министерством был дан ответ №413/с от 6 мая 2024 года, что организованы межмуниципальные маршруты регулярных перевозок №516 «Казань – Дрожжаное – Казань» и №569 «Дрожжаное – Казань – Дрожжаное». Обслуживающим перевозчиком по итогам открытого конкурса являлся ООО «Восток Транс-Строй». Перевозчик в установленном порядке от осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам отказался. Министерством 1 декабря 2023 года и 16 февраля 2024 года были объявлены открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №516 «Казань – Дрожжаное-Казань» и №569 «Дрожжаное – Казань – Дрожжаное». Заявок на данные конкурсы подано не было. В целях определения нового перевозчика на вышеуказанных маршрутах Министерством 8 мая 2024 года повторно объявлен открытый конкурс (л.д. 13-15 том 1).

Согласно представленной информации на запрос суда первой инстанции Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан были организованы межмуниципальные маршруты регулярных перевозок №516 «Казань (остановочный пункт на железнодорожном вокзале «Восстание») – Дрожжаное (автостанция село Старое Дрожжаное) – Казань (остановочный пункт на железнодорожном вокзале «Восстание»)» и №569 «Дрожжаное (автостанция) – Казань (остановочный пункт на железнодорожном вокзале «Восстание») – Дрожжаное (автостанция)». Обслуживающим перевозчиком по итогам открытого конкурса являлся ООО «Восток Транс-Строй». Перевозчик в установленном порядке от осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам отказался. Министерством трижды были объявлены открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок №516 «Казань – Дрожжаное – Казань» и №569 «Дрожжаное – Казань – Дрожжаное» (конкурсы от 15 марта 2024 года, 6 июня 2024 года, 11 февраля 2025 года, 13 августа 2025 года). Заявок на данные конкурсы подано не было. При этом ежедневно между городом Казань и жд. станцией «Бурундуки» в Дрожжановском муниципальном районе Республики Татарстан курсируют пригородные поезда: отправление с ж/д вокзала Казань-1 в 14:19, прибытие на ст. Бурундуки в 17:32; отправление со ст. Бурундуки в 08:13, прибытие на ж/д вокзал Казань-1 в 11:30. По пятницам, субботам и воскресеньям. Курсируют дополнительные пригородные поезда: отправление с жд. вокзала Казань-1 в 06:27, прибытие на ст. Бурундуки в 10:20; отправление со ст. Бурундуки в 16:40, прибытие на жд. вокзал Казань-1 в 20:30. Также действует два межмуниципальных маршрута регулярных перевозок №574 «Буинск – Казань – Буинск» и №560 «Казань – Буинск – Казань». Обслуживающим перевозчиком по маршруту №574 является ИП ФИО4, по маршруту №560 является ООО «Автовокзал «Восточный».

26 февраля 2025 года Министерством объявлен открытый конкурс по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пригородного сообщения № 514 «Дрожжаное – Буинск» с последующей пересадкой на маршрут «Буинск – Казань». По итогам конкурса обслуживающим перевозчиком определен ООО «Автовокзал «Восточный». Таким образом, транспортное сообщение между городом Казань и пгт. Дрожжаное обеспечено двумя маршрутами №560 и №514, которые обслуживает ООО «Автовокзал «Восточный» (л.д. 247 том 2).

Разрешая заявленные административные исковые требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что вопросы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, при этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий, вследствие чего нашло свое подтверждение имеющееся бездействие со стороны административных ответчиков, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на обеспечение межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.

Согласно пункту 2 части 3 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления в том числе следующего полномочия: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

В соответствии с пунктом 23 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов в том числе по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, организации транспортного обслуживания населения морским транспортом между муниципальными образованиями данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее-Положение), утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 года №317, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан является республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и осуществляющим государственное управление в транспортном комплексе, в том числе в сфере организации пассажирских перевозок.

Основными задачами Министерства являются:

-разработка и реализация государственной транспортно-инфраструктурной политики, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранение на территории Республики Татарстан и Российской Федерации единого транспортного пространства;

-повышение уровня доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов;

-разработка мер по уменьшению негативных последствий нарастающей автомобилизации, влияющих на состояние дорог, экологию, безопасность;

-формирование и координация развития современной транспортной инфраструктуры и международных транспортных коридоров на территории Республики Татарстан (пункт 2 Положения).

Министерство несет ответственность за осуществление в том числе организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (пункт 3.1 Положения).

В силу пункта 3.3 Положения Министерство, в соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 настоящего Положения, в том числе выполняет функции государственного заказчика регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, заключает государственный контракт и выдает карты маршрута регулярных перевозок.

Отдельные вопросы организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан, а также полномочия органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок регламентируются Законом Республики Татарстан от 26 декабря 2015 года №107-ЗРТ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Республике Татарстан» (далее-Закон №107-ЗРТ).

Согласно статье 5 Закона №107-ЗРТ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Республики Татарстан устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №107-ЗРТ уполномоченный орган исполнительной власти Республики Татарстан, помимо прочего, выполняет функции государственного заказчика регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, заключает государственный контракт и выдает карты маршрута регулярных перевозок; выполняет функции организатора открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, устанавливает шкалу для оценки критериев заявок на участие в таком конкурсе, утверждает конкурсную документацию, выдает свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок; утверждает порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов), устанавливает, изменяет и отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок; осуществляет оценку соблюдения обязательных требований в сфере организации регулярных перевозок в рамках регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 4 Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Татарстан, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан от 28 апреля 2018 года №262 решение об установлении или изменении межмуниципального маршрута принимается Министерством исходя из потребности населения в регулярных перевозках, наличия устойчивого пассажиропотока, экономического обоснования (в случае установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок по регулируемому тарифу) и соответствия дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения на основании информации, полученной от органов местного самоуправления муниципальных образований, по территории которых проходит межмуниципальный маршрут, и данных обследования дорожных условий.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №220)».

Как предусмотрено частью 2 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона №220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-10, 12 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует сделать вывод о том, что вопросы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Кабинет Министров Республики Татарстан, являясь исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан, объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Республики Татарстан и других подведомственных ему органов исполнительной власти Республики Татарстан, контролирует их деятельность, в своей работе руководствуется Конституцией Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан от 28 ноября 2024 года №87-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Законом Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года №64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», Указом ФИО6 от 4 мая 2023 года №276 «О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Татарстан».

Требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан, выразившееся в непринятии комплекса мер, направленных на обеспечение межмуниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения обусловлено бездействием данных органов государственной власти субъекта Российской Федерации при исполнении им возложенных законом публичных полномочий по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Исходя из норм Федерального закона №220-ФЗ, установление регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Поскольку в результате бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по обеспечению межмуниципального маршрута, нарушаются законные права и интересы граждан, а также несовершеннолетних детей на получение доступной транспортной инфраструктуры на территории Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, прокурор Дрожжановского района Республики Татарстан правомерно обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц-жителей и гостей Дрожжановского района Республики Татарстан, желающих воспользоваться услугами перевозки по межмуниципальному маршруту для осуществления регулярных перевозок между селом Старое Дрожжаное Дрожжановского района Республики Татарстан и городом Казань.

Доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Разрешая заявленные прокурором Дрожжановского района Республики Татарстан требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Таким образом, правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани от 27 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан-без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 февраля 2026 года