Дело № 2а-2083/2025

УИД 26RS0001-01-2025-002789-97

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ставрополь 10 апреля 2025 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитенко В.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика комитета труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что дата между ФИО1 и комитетом труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя заключен социальный контракт № 177, направленный на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости, утвержденный становлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 № 19-п.

С момента заключения настоящего контракта и по настоящее время она добросовестно и своевременно исполняла обязанности, предусмотренные социальным контрактом, так как ее основной целью является повышение денежных доходов по истечении срока действия социального контракта.

26.02.2025 ею получено уведомление о расторжении социального контракта на основании подп. 1 п. 72 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению.

Считает решение комитета труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя, выраженное в уведомлении о расторжении социального контракта от 17.02.2025 незаконным по следующим основаниям.

Во исполнение обязанностей получателя средств социального контракта, предусмотренных действующим законодательством РФ, она, как получатель средств, выполнила все необходимые мероприятия, а именно: зарегистрировалась в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход (в качестве самозанятого), приобрела необходимое оборудование, инструменты, расходный материал, мебель в соответствии с выбранным видом деятельности на сумму 350 000 рублей.

Ежемесячно отчеты за предыдущий месяц должны быть сданы в первых числах месяца. Данная обязанность с момента заключения социального контракта исполнялась добросовестно и в срок.

Однако, отчет за январь 2025 года был сдан в комитет труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя лишь 11.02.2025 в связи с ее нахождением с 03.02.2025 по 10.02.2025 на амбулаторном лечении в ГБУЗ Ставропольского края Петровской районной больнице в с. Донская Балка с диагнозом - острый бронхит, что подтверждается справкой, выданной врачом врачебной амбулатории ГБУЗ СК Петровской районной больницы.

После выписки из больницы, она сразу лично сдала отчёт за 2025 год, приложив справку, выданную ГБУЗ Ставропольского края Петровской районной больницей, в доказательство уважительности причин пропуска срока сдачи отчетности.

Ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, просила: признать причину пропуска срока сдачи отчётности в соответствии с Социальным контрактом № 177 направленным на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости от 04.06.2024 за январь 2025 года уважительной; признать незаконным уведомление о расторжении социального контракта от 17.02.2025 № 15/01-1229-09, выданное руководителем комитета труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> ФИО3 в отношении ФИО1; обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя возобновить действие социального контракта № 177 направленного на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости от 04.06.2024, заключенного с ФИО1

Судом в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Ставрополя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила суд требования удовлетворить административный иск по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика комитета труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях, текст которых приобщен к материалам дела.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Ставропольского края назначается в соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского -рая от 29.01.2014 № 19-п (далее Порядок).

Подпунктом 2 п. 5 Порядка предусмотрено, что к социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, прилагается программа социальной адаптации по форме, согласно приложению 9 к настоящим Порядку и условиям, предусматривающая осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (под индивидуальной предпринимательской деятельностью понимается коммерческая деятельность, в том числе деятельность в рамках ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданина, с которым заключен социальный контракт, в статусе индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Согласно п. 16 указанного Порядка, государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты осуществляется в соответствии с мероприятиями, предусмотренными программой социальной адаптации, при реализации мероприятия, предусмотренного подп. 2 п. 5 настоящих Порядка и условий, - не более 350 000 рублей на приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности

Программой социальной адаптации предусматриваются обязательные для реализации получателем государственной социальной помощи мероприятия, к числу которых относятся, в том числе, обязанность получателя государственной социальной помощи ежемесячно, в течение первых 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в орган, указанный в программе социальной адаптации, отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и обязательств, предусмотренных социальным контрактом, по форме, установленной министерством (далее - отчет), с приложением документов, подтверждающих факты выполнения получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и целевого использования государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты (при наличии таких документов).

В качестве одного из оснований прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта вышеназванный Порядок предусматривает: неисполнение получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации по причинам, не являющихся уважительными (подп. «и» подп. 1 п. 72 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.06.2024 между ФИО1 и комитетом труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя заключен социальный контракт № 177, направленный на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости, утвержденный становлением Правительства Ставропольского края от 29.01.2014 № 19-п.

Согласно условий социального контракта, ФИО1 получены денежные средства в размере 350 000 рублей.

С момента заключения социального контракта до января 2025 года нарушений исполнения контракта со стороны ФИО1 допущено не было.

17.07.2025 комитетом труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя вынесено уведомление о расторжении социального контракта на основании подп. 1 п. 72 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению, которое получено ФИО1 дата.

Основанием для принятия решения о расторжении государственного контракта послужило неисполнение ФИО1 обязанности, предусмотренного п. дата социального контракта, выразившееся в непредставлении отчетности за январь 2025 год в предусмотренный контрактом срок (первые 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Обращаясь в суд с административным иском, истец указывает, что срок предоставления отчетности пропущен ею по уважительной причине- нахождением на амбулаторном лечении с 03.02.2025 по 10.02.2025 в ГБУЗ СК «Петровская районная больница».

Согласно ответу ГБУЗ СК ФИО4, дата ФИО1 обратилась на амбулаторный прием во врачебную амбулаторию с. Донская Балка. Принята врачом общей практики, установлен диагноз, назначено амбулаторное лечение. Повторный прием 14.02.2025. Диагноз тот же, выздоровление. Факт приема подтверждается записями в амбулаторной медицинской карте и в МИС КСАМЦ ГБУЗ СК ФИО4. Лист временной нетрудоспособности ФИО1 не оформлялся (находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет).

Согласно материалам дела, отчетность за январь 2025 года сдана в комитет труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> дата.

Разрешая спор, суд исходит из того, что истцом не доказана недобросовестность в действиях ответчика при обращении за социальной помощью; судом не установлено, что со стороны ФИО1 имело место намеренное не исполнение условий социального контракта, напротив, установлено выполнение ответчиком условий социального контракта; последующее не предоставление отчетов связано с болезнью ФИО1 и нахождении на лечении; ФИО1, получив денежные средства в качестве меры государственной социальной помощи по социальному контракту 04.06.2024 в размере 350 000 рублей, использовала их по назначению в соответствии с условиями контракта; ответчик для организации работы зарегистрировалась в качестве самозанятого в налоговом органе; своевременно предоставляла в комитет труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя отчеты, что соответствует условиям контракта, в настоящее время оборудование находится у нее и используется по назначению.

Учитывая, что ФИО1 представлены доказательства о невозможности своевременно предоставить отчетность за январь 2025 года в комитет труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя, предоставление отчета 11.02.2025, суд признает причину пропуска ФИО1 срока сдачи отчётности в соответствии с социальным контрактом №, направленным на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости от 04.06.2024 за январь 2025 года, уважительной.

Поскольку суд пришел к выводу об уважительности пропуска срока сдачи отчетности, требования административного истца о признании незаконным уведомления о расторжении социального контракта от 17.02.2025 № 15/01-1229-09 подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на комитет труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> обязанности возобновить действие социального контракта № 177, направленного на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости от 04.06.2024, заключенного с ФИО1 не имеется, поскольку уведомления о расторжении социального контракта от 17.02.2025 № 15/01-1229-09 признано незаконным.

По существу требования о возложении на комитет труда и социальной защиты населения администрации г. Ставрополя являются производными от требования о признании незаконным уведомления о расторжении социального контракта, являются способом восстановления нарушенного права и определяются положениями ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать причину пропуска ФИО1 срока сдачи отчётности в соответствии с социальным контрактом № 177 от 04.06.2024 направленным на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости за январь 2025 года, уважительной.

Признать незаконным уведомление о расторжении социального контракта от дата №, выданное руководителем комитета труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> (ИНН: 

<

адрес>) ФИО3, в отношении ФИО1, дата г.р., место рождения: 

<

адрес>, паспорт гр. РФ 

<

данные изъяты> выдан: ГУ МВД России по 

<

адрес> дата, код подразделения: 260-035, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суди через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2025 года.

Судья копия верна: В.А. Воробьев