Р Е Ш Е Н И Е

 

29 ноября 2019 г. г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., с участием

защитника лица, в отношении которого вынесено Постановление по делу, – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-64/2019 по жалобе защитника ООО «Каширский региональный оператор» с ходатайством о восстановлении срока на обжалование Постановления консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А.А. А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/168 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор», зарегистрированного по адресу: (адрес 1), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А.А. А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/168 ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. 

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением защитник ООО «Каширский региональный оператор» подал в суд жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 08.08.2019 г. № 21/1484/168 отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы защитник ООО «Каширский региональный оператор» указала следующее:

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 г. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор» (далее - Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) сроком на 10 лет.

ООО «Каширский региональный оператор» приступило к выполнению своих обязанностей с 01.01.2019. Городской округ Зарайск входит в зону его деятельности. 

Защитник ООО «Каширский региональный оператор» считает, что должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области, составившее протокол об административном правонарушении по настоящему делу и вынесшее обжалуемое Постановление, не было наделено соответствующими полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также по рассмотрению данной категории дел.

Состав вменяемого ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения в его действиях, по мнению защитника, отсутствует, поскольку в соответствии с действующим законодательством, ответственность за обеспечение чистоты и санитарного состояния контейнерной площадки возложена на собственника контейнерной площадки, т. е. органы местного самоуправления.

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальным отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 установлено, что Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, а в п. 15 названных Правил указано, что потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров.

По мнению защитника ООО «Каширский региональный оператор» указанное свидетельствует о том, что ООО «Каширский региональный оператор» за навалы, образовавшиеся вне контейнеров, ответственности не несет.

Ссылаясь на положения п. 4 названных выше Правил обращения с твердыми коммунальным отходами, защитник указывает в жалобе, что деятельность по накоплению ТКО ООО «Каширский региональный оператор» не осуществляет.

Жалоба защитника ООО «Каширский региональный оператор» содержит ходатайство о восстановлении срока обжалования Постановления от 08.08.2019 г. № 21/1484/168, обоснованное тем, что первоначально ООО «Каширский региональный оператор» в установленный законом срок подал жалобу на указанное Постановление в Арбитражный суд Московской области. Определением Арбитражного суда МО от 22.08.2019 г. в принятии заявления ООО «Каширский региональный оператор» об отмене Постановления от 08.08.2019 г. № 21/1484/168 было отказано. Отказ в принятии Арбитражным судом МО к производству жалобы, по мнению защитника ООО «Каширский региональный оператор», не препятствует ему обратиться за защитой своих прав в суд общей юрисдикции.

В судебном заседании защитник ООО «Каширский региональный оператор» доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить Постановление от 08.08.2019 г. № 21/1484/168 и производство по данному делу прекратить.

Защитник ООО «Каширский региональный оператор» также поддержал заявленное при подаче жалобы ходатайство о восстановлении срока обжалования Постановления от 08.08.2019 г. № 21/1484/168, и пояснил, что в Арбитражный суд Московской области с жалобой на указанное выше Постановление ООО «Каширский региональный оператор» обратился в установленный законом срок, а именно, 20.08.2019 г., что подтверждено сведениями, размещенным на официальном сайте суда. 22.08.2019 г. Арбитражным судом Московской области было вынесено Определение об отказе в принятии к производству жалобы. 

После чего 30.08.2019 г. защитником ООО «Каширский региональный оператор» была подана жалоба на Постановление от 08.08.2019 г. № 21/1484/168 в Домодедовский городской суд, что подтверждается штампом приемной Домодедовского районного суда на копии жалобы, имеющейся у заявителя. 

В связи с чем защитник полагает причину пропуска срока обращения в суд общей юрисдикции с жалобой на указанное выше Постановление должностного лица Госадмтехнадзора МО уважительной и просит ходатайство удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое Постановление – консультант территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области А. А. А., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что до 15.08.2019 г. он занимал должность – консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области. Обжалуемое Постановление вынесено им. 

У него имелись необходимые полномочия для составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор», а также рассмотрения дела об административном правонарушении: 

В силу п. 4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 N 763/37, в редакции Постановления Правительства Московской области от 26.04.2019 N2 246/9, государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области. 

Пункт 5 названного Порядка, определяет должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих государственный надзор, к которым отнесены, в том числе: 

начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области; 

консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области. 

Положение о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденное Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 847/28, в редакции Постановления Правительства Московской области от 26.04.2019 N 246/9, к полномочиям Главного управления относит, в том числе: 

- Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, 3аконом Московской области N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (п. 12.25.1); 

- Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п. 12.25.4). 

Факт совершения ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения полностью подтвержден материалами дела. Правонарушение было выявлено в ходе осмотра территории 24.07.2019 г. в 14 час. 40 мин., в ходе которого на территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, было выявлено, что на данной контейнерной площадке установлено два контейнера для раздельного сбора твердых коммунальных отходов, один из которых (серый) был переполнен бытовыми отходами. Синий контейнер был пустой. На территории контейнерной площадки рядом с контейнерами были разбросаны мелкие бытовые отходы. Рядом с серым контейнером рассыпан мешок для мусора с отходами. На прилегающей территории к ограждению контейнерной площадки имелся навал крупно-габаритных отходов, объемом около 4 куб. метров. На контейнерной площадке был размещен график вывоза отходов, согласно которому серые контейнеры вывозятся ежедневно с 10.00 до 14.00. На момент проведения осмотра работы по погрузке отходов и приведению территории контейнерной площадки в надлежащее состояние не проводились.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N2 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N2 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

В соответствии с Договором N --- на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным 16 октября 2018 между Обществом и МУП «ЕСКХ Зарайского района» (далее - Договор), Общество «обязуется принимать ТКО, в том числе КГО, в объеме и в месте, которые определены в Договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с дополнительным соглашением N2З к Договору местом накопления ТКО по Г.О. Зарайск является, в том числе, и контейнерная площадка по адресу: 

<

...> (Горгаз). 

В протоколе об административном правонарушении № 21/1484/168, составленном им в отношении ООО «Каширский региональный оператор», в качестве события правонарушения изложены все обстоятельства, перечисленные в Акте осмотра. По факту, нарушения, вмененные ООО «Каширский региональный оператор» и изложенные в протоколе, являются нарушением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и транспортировки отходов, а также в нарушении графика вывоза отходов. Нарушений при обработке, утилизации и обезвреживания отходов в действиях ООО «Каширский региональный оператор» выявлено не было.

Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу, было надлежащим образом уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, допросив свидетеля А.А. А., судья находит жалобу с ходатайством о восстановлении срока обжалования - подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 названной статьи постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно материалам дела, первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано ООО «Каширский региональный оператор» в арбитражный суд. Данное заявление подано в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.08.2019 г. в принятии заявления ООО «Каширский региональный оператор» об отмене Постановления от 08.08.2019 г. № 21/1484/168 было отказано, в связи с тем, что поданное ООО «Каширский региональный оператор» заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Защитником ООО «Каширский региональный оператор» в судебном заседании суду представлено заявление об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 21/1484/168 от 08.08.2019 г., на котором имеется отметка о принятии данного заявления приемной Домодедовского городского суда МО 30.08.2019 г.

Определением Домодедовского городского суда МО от 25.09.2019 г. жалоба ООО «Каширский региональный оператор» на Постановление по делу об административном правонарушении № 21/1484/168 от 08.08.2019 г. передана на рассмотрение по подведомственности в Зарайский городской суд Московской области.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что содержащееся в обжалуемом Постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования не содержит информации о том, в какой суд подлежит подаче жалоба, суд считает причины пропуска ООО «Каширский региональный оператор» срока на обжалование Постановления уважительными, а ходатайство – подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого Постановления в полной мере соблюдены не были.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24.07.2019 г. в 10 час. 10 мин. консультантом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшим государственным административно-техническим инспектором МО А.А. А., с участием свидетеля С.Н. В., в ходе осмотра контейнерной площадки (горгаз), расположенной по адресу: 

<

...>, было установлено, что на данной контейнерной площадке размещено два контейнера, один из которых (серого цвета) переполнен отходами, рядом с данным контейнером лежит мешок для мусора. На территории контейнерной площадке рядом с контейнерами разбросаны мелкие бытовые отходы. На прилегающей территории к ограждению контейнерной площадки имеется навал бытовых отходов объемом около 4 куб. метров. На контейнерной площадке размещен график вывоза отходов (серые контейнеры вывозятся ежедневно с 10.00 до 14.00). На момент проведения осмотра работы по погрузке отходов не ведутся.

Результаты данного осмотра зафиксированы в Акте осмотра от 24.07.2019 г., составленном в 10 час. 10 мин. 

В 14 час. 40 мин. тем же должностным лицом с участием того же свидетеля был проведен повторный осмотр контейнерной площадки по указанному выше адресу, в ходе которого установлено, что серый контейнер переполнен бытовыми отходами, синий контейнер – пустой. На территории контейнерной площадки разбросаны мелкие бытовые отходы, рядом с серым контейнером рассыпан мешок для мусора с отходами. На прилегающей территории к ограждению контейнерной площадки имеется навал крупно-габаритных отходов объемом около 4 куб. метров. На момент проведения осмотра работы по погрузке отходов не проводятся.

Результаты данного осмотра зафиксированы в Акте осмотра от 24.07.2019 г., составленном в 14 час. 40 мин. 

31.07.2019 г. по факту выявленного в ходе осмотра 24.07.2019 г. нарушения консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области А. А. А. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» был составлен протокол № 21/1484/168 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении событие вменяемого ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения изложено следующим образом:

24.07.2019 г. в 14 час. 40 мин. по адресу: 

<

...> (Горгаз), контейнерная площадка, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на контейнерной площадке д, 85 (Горгаз), ул. Дзержинского, г Зарайск, размещено для раздельного сбора твердых коммунальных отходов (ГКО) один серый и один синий контейнеры, серый контейнер переполнен бытовыми отходами, синий пустой. На территории контейнерной площадки рядом с контейнерами разбросаны мелкие бытовые отходы, рядом с серым контейнером частично рассыпан синий мешок для мусора с отходами. На прилегающей территории к ограждению контейнерной площадки имеется навал крупно-габаритных отходов объемом около 4 куб. метров. На контейнерной площадке размещен график вывоза отходов (серые контейнеры вывозятся ежедневно с 10.00 до 14.00). На момент проведения осмотра работы по погрузке отходов и приведению территории контейнерной площадки в надлежащее состояние не проводятся.

08.08.2019 г. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области А. А. А. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» вынесено обжалуемое Постановление № 21/1484/168. Обстоятельства правонарушения изложены в Постановлении № 21/1484/168 аналогичные событию правонарушения, содержащемуся в протоколе об административном правонарушении № 21/1484/168. А также указано, что данными действиями (бездействиями) ООО «Каширский региональный оператор» нарушил требования: ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ; п.п. 1.9; 2.2; 2.8; 2.9; 2.10; 3.11; 3.12; 4.6; 4.7; 6.2; 6.3 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ; положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Часть первая статьи 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, рассматриваются органами, осуществляющими государственный экологический контроль.

Согласно ч. 2 ст.23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.29 КоАП РФ, в пределах своих полномочий вправе: государственные инспектора, старшие государственные инспектора и главные государственные инспектора (их заместители) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как было указано выше и следует из материалов рассматриваемого дела, протокол об административном правонарушении № 21/1484/168 и обжалуемое Постановление в отношении ООО «Каширский региональный оператор» вынесены консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области.

Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 N847/28 утверждено «Положение о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области". 

В соответствии с п.п. 12.25.1, 12.25.4 названного Положения (в редакции Постановления Правительства МО от 26.04.2019 N 246/9) Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области осуществляет следующие полномочия:

- Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, 3аконом Московской области N 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (п. 12.25.1); 

- Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п. 12.25.4). 

В соответствии с пунктом 4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением Правительства Московской области №763 от 18 октября 2018 года (п. 4 в ред. Постановления Правительства МО от 26.04.2019 N 246/9), полномочия по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, при осуществлении государственного экологического надзора, осуществляются Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

При этом, пунктом 5 названного Порядка к должностным лицам органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, при осуществлении государственного экологического надзора, наряду с иными, перечисленными в данном пункте должностными лицами, отнесены:

- Начальник территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.5 п. 5);

- Заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.7 п. 5);

- Консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области (п.п.9 п. 5).

Пунктом 6 Порядка определено, что должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: 

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (п. «д» ч. 1);

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к» ч. 1).

В соответствии с положениями ч. 2 ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4. ст. 76).

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.6 ст. 76).

Как было установлено в ходе рассмотрения судом жалобы ООО «Каширский региональный оператор», на момент составления протокола об административном правонарушении № 21/1484/168 и вынесения обжалуемого Постановления в отношении ООО «Каширский региональный оператор», должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области, составившее данные процессуальные документы, не являлось по должности старшим государственными инспектором в области охраны окружающей среды Московской области.

На данную должность А. А. А. был переведен только 15.08.2019 г., т. е. позднее, чем было вынесено обжалуемое Постановление. 

При изложенных выше обстоятельствах, установленных судом в ходе рассмотрения жалобы, и на основании приведенных положений Конституции РФ, из которых следует, что в рассматриваемой ситуации подлежит применению федеральное законодательство и непротиворечащие ему законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что должностное лицо Госадмтехнадзора Московской области, не являющееся по должности старшим государственными инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, не наделен предусмотренными ст. ст. 28.3. 23.29 КоАП РФ правами составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 8.2 КоАП РФ и рассматривать дела данной категории.

В соответствии со ст. 26. 2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2).

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Анализ приведенных норм КоАП РФ приводит к выводу, что протокол об административном правонарушении, составленный неуполномоченным лицом, не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку судом установлено, что настоящее дело рассмотрено неправомочным должностным лицом, а протокол об административном правонарушении подлежит исключению из числа доказательств по делу, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области А. А. А. от 08.08.2019 г. № 21/1484/168 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор», прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое Постановление.

Поданную жалобу ООО «Каширский региональный оператор» с ходатайством о восстановлении срока на обжалование удовлетворить.

Копию настоящего Решения в срок до трех суток после его вынесения направить в орган, вынесший Постановление, ООО «Каширский региональный оператор».

Настоящее Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд МО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Решения. 

Судья Ю. Е. Сподина