РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года г.Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.

при секретаре Столяровой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Щекино Тульской области Бугаковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2651/2025 (71RS0023-01-2025-004970-90) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства РФ об отходах производства и потребления на территории МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области. В ходе проверки было установлено, что по всему периметру детской площадки, расположенной по ул.Космонавтов пос.Социалистический Щекинского района Тульской области, а также в палисаднике вокруг указанной детской площадки имеет место несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов. Позади ограждения МДОУ «Социалистический детский сад №60», расположенного по ул.Шахтерской пос.Социалистический, в палисаднике, имеет место несанкционированное складирование ТКО, размером примерно 10 м. на 10 м. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления влечет нарушение прав граждан на комфортное жилье и благоприятную окружающую среду, может привести к ухудшению экологической обстановки, а также противоречит целям национального проекта «Экология». Указал, что администрацией МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Сложившаяся ситуация нарушает права граждан, может привести к ухудшению экологической обстановки на территории МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области.

Просит суд обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области в срок до 30.09.2026 организовать сбор и вывоз ТКО с несанкционированных мест размещения отходов: по всему периметру детской площадки, расположенной по ул.Космонавтов пос.Социалистический Щекинского района Тульской области, а также в палисаднике вокруг указанной детской площадки; позади ограждения МДОУ «Социалистический детский сад №60», расположенного по ул.Шахтерской пос.Социалистический, в палисаднике.

Определением Щекинского межрайонного суда Тульской области от 17.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Щекинский район.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Щекино Тульской области Бугакова Д.А. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства РФ об отходах производства и потребления на территории МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области, в ходе которой установлено, что по всему периметру детской площадки, расположенной по ул.Космонавтов пос.Социалистический Щекинского района Тульской области, а также в палисаднике вокруг указанной детской площадки имеет место несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов; позади ограждения МДОУ «Социалистический детский сад №60», расположенного по ул.Шахтерской пос.Социалистический, в палисаднике, имеет место несанкционированное складирование ТКО, размером примерно 10 м. на 10 м., о чем составлен акт от 06.10.2025.

Фотоматериалы, являющиеся приложением к акту проверки от 06.10.2025 также подтверждают наличие на территории твердых бытовых отходов производства и потребления.

Прокуратурой г.Щекино Тульской области в адрес главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ №, с требованиями о принятии мер по устранению отмеченных нарушений, причин и условий, им способствующих; о рассмотрении вопроса привлечения лиц, допустивших нарушения; о недопущении аналогичных нарушений закона.

Прокурор в силу ст.45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. 

В соответствии с ч.2 ст.8, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14, пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положения ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Временное складирование отходов производства и потребления допускается, согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенным Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п.3.2).

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Таким образом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Установление лиц, осуществивших несанкционированное складирование отходов не лишает органы местного самоуправления права привлекать их в соответствующей ответственности.

Факт размещения несанкционированного складирования отходов производства и потребления, подтверждается актом прокурорской проверки от 06.10.2025, объяснениями представителя административного истца в судебном заседании. 

Возражений относительно наличия несанкционированной свалки на спорном земельном участке, а также сведений об устранении данной свалки представителем административного ответчика в соответствии со ст.62 КАС РФ не представлено. 

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области не исполняются в полном объеме, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, а также в целях исполнения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Щекино Тульской области об обязании администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов: с территории детской площадки, расположенной по ул.Космонавтов пос.Социалистический Щекинского района Тульской области, а также в палисаднике вокруг указанной детской площадки; в палисаднике за ограждением МДОУ «Социалистический детский сад №60», расположенного по ул.Шахтерской пос.Социалистический, в палисаднике, в срок до 30.09.2026.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов: с территории детской площадки, расположенной по ул.Космонавтов пос.Социалистический Щекинского района Тульской области, а также в палисаднике вокруг указанной детской площадки; в палисаднике за ограждением МДОУ «Социалистический детский сад №60», расположенного по ул.Шахтерской пос.Социалистический, в палисаднике, в срок до 30.09.2026.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2025.

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина