...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

.... с/...

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия – Алания (далее - РСО-Алания) ... рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации местного самоуправления (далее - АМС) Пригородного муниципального района РСО-Алания ... года рождения, зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, ...

установил:

глава АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания ФИО1 совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), без признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах:

так, 07 .... в 11 часов на площади перед МКУ Пригородного РДК ... Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РСО – Алания были выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ..., а именно допущены нарушения: пункта 19 требований - не актуализирован паспорт безопасности Площади перед МКУ ... РДК ...; пункта 22 требований - срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией, исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей; подпункта «а» пункта 23 требований - Площадь перед МКУ Пригородного РДК ... не оборудована системой видеонаблюдения; подпункта «б» пункта 23 требований - Площадь перед МКУ Пригородного РДК ... не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией; пункта 24 требований в целях поддержания правопорядка на Площади перед МКУ Пригородного РДК ... не организована физическая охрана. 

Таким образом, ... совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

При рассмотрении дела .... вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал, пояснив, что на площади перед МКУ Пригородного РДК ... отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, видеонаблюдения и не организована физическая охрана в связи с отсутствием финансовых средств. Площадь перед зданием МКУ Пригородного РДК заявлена как место массового пребывания людей для целей проведения общественно-политических мероприятий (митингов, пикетов и других мероприятий, требующих согласование с органами местного самоуправления). Такие мероприятия за последние годы не проводились. Это площадка преимущественно используется при проведении мероприятий РДК, а поэтому, организация отдельной самостоятельной физической охраны не требуется и нецелесообразна, так как площадка непосредственно примыкает к основному входу в здание РДК, которое охраняется круглосуточно ведомственной охраной. Весь периметр площадки контролируется семью камерами видеонаблюдения, которая выведена на охрану РДК. Система оповещения и управления эвакуацией предусматривается в закрытых помещениях и предназначена для максимально быстрой эвакуации людей из помещения с указанием путей эвакуации с применением речевого оповещения. Площадь перед зданием РДК - открытая территория, ничем не огорожена, эвакуация с этой территории ничем не ограничена, следовательно, необходимости в установке такой системы нет, и более того, такие системы невозможно установить на открытых площадках. При проведении изложенных выше мероприятий, безопасность обеспечивается силами сотрудников ОМВД РФ по ..., ДНД и казачества, которые, в случае необходимости обязаны руководить и процессом эвакуации. Работы по актуализации паспорта безопасности в связи с кадровыми изменениями своевременно не были проведены (уволились два сотрудника из трех из Отдела по противодействию терроризму- начальник Отдела и ведущий специалист, на которых была возложена функция по актуализации паспортов безопасности). В настоящее время по обоим объектам проведены работы по обследованию и категорированию, а также готовы и согласованы со всеми ведомствами паспорта безопасности.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии в деянии .... состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, по следующим основаниям. 

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести до трех лет; на юридических лиц- от ста до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Федеральный закон от ... № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ... ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от ... № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования ...).

Согласно пункту 3 раздела 1 Требований ..., организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Пунктом 22 Требований ... установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе, по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «б» п.23 раздела 4 Требований ..., все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Пунктом 24 Требований ..., в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно пункту 30 указанных Требований ..., система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации.

В силу пункта 14 раздела 2 Требований ..., на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией, составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласно пункту 19 раздела 3 Требования ..., актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20).

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ... ...-р (ред. от ...) Площадь перед МКУ ... является местом массового пребывания людей. Паспорт безопасности указанного места массового пребывания людей утвержден ... главой Пригородного муниципального района ...

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества, государства от противоправных посягательств (Постановления от ... ...-П, от ... ...-П, от ... ...-П, от ... ...-П и др.).

Совершение ФИО1 вменяемого административного правонарушения и его виновность подтверждается протоколом об административном правонарушении от ... ... и актом плановой проверки места массового пребывания людей от ....

При назначении ему наказания учитывается наличие смягчающих ответственность обстоятельств при совершении инкриминируемого административного правонарушении, к которым относятся совершение административного правонарушения им впервые, признание им вины, отсутствие последствий совершенного им административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, считаю возможным назначить ему наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать главу АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания ...

Реквизиты оплаты штрафа: УФК по РСО-Алания (Контрольно-счетная палата РСО-Алания л/с ...

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд, вынесший постановление. В случае неуплаты штрафа в срок, наступает административная ответственность в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья _____________________________