Дело № 21-277/2025 Судья Степанова Н.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 июля 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста – эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 26 марта 2025 года об отказе в возбуждении в отношении Чувашского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее- Чувашский ЛО МВД России на транспорте) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и на решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 30 мая 2025 года, 

установил:

определением ведущего специалиста – эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 26 марта 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 30 мая 2025 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении Чувашского ЛО МВД России на транспорте на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить определение должностного лица и решение судьи, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Мотивировав жалобу тем, что сотрудниками Чувашского ЛО МВД России на транспорте допущена передача жалоб заявителя третьему лицу с нарушением требований закона, и имеются все основания для возбуждения дела об административной ответственности и для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 КоАП РФ в отношении Чувашского ЛО МВД России на транспорте.

Проверив представленные материалы, выслушав представителей территориального отдела Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2, ФИО3, представителя Чувашского ЛО МВД России на транспорте ФИО4, возражавших против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрено, что обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области персональных данных. Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих указанные меры.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным, регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее Федеральный закон № 152-ФЗ).

Положениями статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В статье 5 Федерального закона № 152-ФЗ закреплены принципы обработки персональных данных, в том числе следующие: обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе; обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки; содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

Согласно пунктам 2, 3, 7 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных допускается для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Из материалов дела следует, что 2 декабря 2024 для принятия процессуального решения в Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу из Чувашской транспортной прокуратуры поступила жалоба ФИО1 (вх. от 02.12.2024 №) о нарушении Чувашским ЛО МВД России на транспорте требований законодательства в области персональных данных. Жалоба мотивирована тем, что бывший сотрудник Чувашского ЛО МВД России на транспорте - ФИО5 неправомерно получил без согласия ФИО1 копии жалоб, а Чувашский ЛО МВД России на транспорте неправомерно передал копии жалоб ФИО1 третьему лицу.

По заявлениям ФИО1 проводилась проверка, в ходе которой установлено, что на основании пункта 1 части 3 статьи 23 Федерального закона № 152-ФЗ Управлением в адрес Чувашского ЛО МВД России на транспорте направлены запросы и согласно полученных ответов, сотрудником, заверившим копии документов и направившим ответ ФИО5, является инспектор-руководитель группы делопроизводства и режима Чувашского ЛО МВД России на транспорте, капитан внутренней службы ФИО 1

Согласно материалов дела, Чувашским ЛО МВД России на транспорте обеспечено включение в должностные регламенты, должностные инструкции в соответствии должностями положения об ответственности за организацию обработки персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников Чувашского ЛО МВД России на транспорте с ознакомлением их под роспись.

В соответствии с пунктом 113 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора-руководителя группы (делопроизводства и режима), утвержденного начальником Чувашского ЛО МВД России на транспорте от 24 марта 2023, капитан внутренней службы ФИО 1 несет ответственность за разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также информации, касающейся частной жизни гражданина, ставшей известной при рассмотрении обращения.

По итогам проведенной проверки, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Чувашского ЛО МВД России на транспорте, должностное лицо Роскомнадзора указало, что действия должностных лиц Чувашского ЛО МВД России на транспорте по передаче документов третьему лицу ФИО5 осуществлялись в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и в отсутствие правовых оснований, предусмотренных части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 13.11 КоАП РФ.

С данными выводами должностного лица и судьи районного судьи суд вышестоящей инстанции соглашается.

На основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

В силу ч.1 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Согласно представленной Чувашским ЛО МВД России на транспорте информации, должностные лица - сотрудник Чувашского ЛО МВД России на транспорте ФИО 1, начальник Чувашского ЛО МВД России на транспорте ФИО6 были ознакомлены под роспись с должностными регламентами (должностными инструкциями), в том числе с положениями о предусмотренной ответственности за разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также информации, касающейся частной жизни гражданина, ставшей известной при рассмотрении обращения, об ответственности за организацию обработки персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих работников Чувашского ЛО МВД России на транспорте.

Приказом № л/с от 17 февраля 2025 года по изложенному в обращении ФИО1 факту, сотрудник Чувашского ЛО МВД России на транспорте ФИО 1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Определениями ведущего специалиста – эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 26 марта 2025 года также отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Чувашского ЛО МВД России на транспорте - ФИО 1 и ФИО 2 на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с обнаружением иных обстоятельств, исключающих административную ответственность.

Должностным лицом при проверке заявления были проанализированы положения части 2 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ, в соответствии с которой не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Изложенное свидетельствует о том, что должностное лицо Роскомнадзора пришло к указанным в определении обоснованным выводам после рассмотрения заявления в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.1 КоАП РФ. 

По результатам разрешения поданной в порядке главы 30 КоАП РФ жалобы на указанное определение, судья районного суда с изложенными в нем выводами согласился, принял решение об оставлении его без изменения.

Оснований для отмены состоявшихся по делу актов при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае по заявлению ФИО1 было обосновано отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Чувашского ЛО МВД России на транспорте дела, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Достаточных данных, указывающих на наличие в действиях Чувашского ЛО МВД России на транспорте состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, из представленных материалов не усматривается. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, с выводами должностного лица и судьи районного суда правовым основанием к изменению или отмене обжалуемых актов не является.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение ведущего специалиста – эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 26 марта 2025 года об отказе в возбуждении в отношении Чувашского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 30 мая 2025 года, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.А. Сычев