Дело №12-134/2018

РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 13 ноября 2018 года

Судья Далматовского районного суда Курганской области Карелин Алексей Валерьевич в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП главы КФХ ФИО1 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от21 августа 2018 г., решение первого заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13 сентября 2018 г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3ст.8.32Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 21 августа 2018 г. ИП глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме300 000рублей.

Решением первого заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13 сентября 2018 г.постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский городской суд ФИО1 просит отменить вышеуказанные постановление и решение должностных лиц, как незаконные. В обоснование жалобы указывает, что нарушение п.9.1 Правил пожарной безопасности не может квалифицироваться по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, так как не относится к особому противопожарному режиму. Указывает, что фактического примыкания арендованного участка к лесу не имеется, арендованный участок окружен дорогой, к нему примыкает болото и участки, находящиеся в собственности и аренде других лиц.

Определением судьи Курганского городского суда от 11 октября 2018 жалоба и поступившие материалы переданы по подведомственности на рассмотрение в Далматовский районный суд Курганской области. 

Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ИП глава КФХ ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - участковый лесничий Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО4, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, - начальник отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 в судебном заседании возражали против доводов жалобы. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.3ст.8.32КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с примечанием к статье 8.32 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 9 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

Из материалов дела усматривается, что при проведении 03 июля 2018 г. планового (рейдового) осмотра лесных участков участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество»ФИО4было выявлено, что примерно в 1 км на юго-восток от д. Сараткуль Далматовского района Курганской области на поле, прилегающем к лесу в квартале 22 выделах 12, 13, 10, 11, 9, 14, 15, 16 АОЗТ «Фрунзе», горят старые рулоны сена, от которых огонь распространился по полю. В лесной фонд пожар не зашел. Работы по очистке прилегающей к лесу полосы от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса не проведены. Участок, граничащий с лесным фондом, не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Курганской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Курганской области от23 апреля 2018№116 «О введении особого противопожарного режима на территорииКурганской области.

К лесу в квартале 22 выделах 12, 13, 10, 11, 9, 14, 15, 16 АОЗТ «Фрунзе» Кривского мастерского участка Далматовского участкового лесничества прилегает земельный участок с кадастровым номером: 45:04:000000:2710, пользователем которого на основании договора аренды земельного участка №5 от 20 марта 2017 г., со сроком действия до 19 марта 2037 г., является ИП глава КФК ФИО1

Согласно п.4.4.3 Договора аренды, арендатор обязан не допускать ухудшение экологической обстановки на арендуемом участке и близлежащей территории.

ИП глава КФК ФИО1 в условиях особого противопожарного режима не обеспечил работы по очистке используемой территории от пожнивных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделил используемую территорию от леса минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м после схода снежного покрова, нарушив требования п. 9.1 Правил.

Факт нарушения в условиях особого противопожарного режима ИП глава КФК ФИО1 правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка, фототаблицами, и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 18 июля 2018 г. составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. 

Доказательств того, что ИП глава КФК ФИО1 в условиях особого противопожарного режима были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности (выполнены работы по очистке прилегающей к лесу полосы от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков и других горючих материалов, проложена противопожарная минерализованная полоса) материалы дела не содержат.

Таким образом, ИП глава КФК ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что арендуемый земельный участок не имеет границ с лесным фондом, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами: фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра, схематическим планом возгорания на землях сельскохозназначения, примыкающих к лесному фонду.

Несогласие заявителя с квалификацией административного правонарушения, с оценкой, данной доказательствам по делу, не свидетельствует о допущенных существенных нарушениях норм права. Действия ИП главы КФК ФИО1 должностным лицом правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов должностных лиц, заявителем не представлено, в связи с чем оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств не имеется.

Постановление о привлечении ИП главы КФК ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено.

Учитывая характер выявленного нарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу жизни и здоровью людей, основания для применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие затруднительное финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП главы КФК ФИО1, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения ИП главы КФК ФИО1 административного наказания в размере 150 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, что будет отвечать целям применения административного наказания.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу об административном правонарушении акты подлежат изменению в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от21 августа 2018 г. №17-11/199 и решение первого заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13 сентября 2018 изменить.

назначить ИП главе КФК ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части вышеуказанные постановление и решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья А.В. Карелин