РЕШЕНИЕ

 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

<

адрес> 

<

адрес> 15 июня 2023 года 

Истринский городской суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи ФИО8 

при секретаре ФИО3.

рассмотрев дело об административном правонарушении № 

по жалобе ФИО1 проживающего по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – заместитель главы Администрации городского округа Истра ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.4 ч.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместитель главы Администрации г.о. Истра ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – заместитель главы Администрации городского округа Истра ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.4 ч.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Защитник должностного лица – заместителя главы Администрации городского округа Истра ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив материалы дела, представленные суду, судом установлено следующее.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.8 ст. ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-556/2023 следует, что по итогам рассмотрения обращения 

<

адрес> УФАС России (далее - Комиссия) № в соответствии с пунктом 9 приказа ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра» (далее - Порядок) Администрации городского округа 

<

адрес> (далее - Администрация) о включении сведений в отношении ФИО2 (ИНН: 

<

***>) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Истринского городского округа 

<

адрес> (далее - Земельный участок), извещение о проведении торгов размещено на сайте www.torgi.gov.ru за №, далее - Аукцион), установлено следующее.

Порядок проведения Аукциона установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Московское областное УФАС России направило уведомление о поступлении обращения ФИО2 и Администрации в соответствии с требованиями Порядка.

Согласно обращению, ФИО6 не подписал направленный по электронной почте договор аренды Земельного участка, заключаемый по итогам Аукциона, в установленный законодательством Российской Федерации срок, в связи с чем, Администрация просит включить сведения о ФИО2 в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно позиции ФИО2 ему, как победителю Аукциона, посредством электронной почты направлен договор аренды Земельного участка, который по условиям Аукциона должен был им быть подписан в тридцатидневный срок. Вместе с тем, пункт 3.4 указанного договора содержит ошибку, в исправлении которой Администрация отказала. В связи с тем, что существенные условия договора содержат ошибку, от подписания договора аренды в представленной редакции ФИО2 отказался. Аукцион проведен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан победителем Аукциона (протокол о результатах Аукциона № АЗЭ-ИСТР/21-3053 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участиев аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 указанной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 указанной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1-3 пункта 29 указанной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством электронной почты направлен проект договора аренды Земельного участка в формате «docx» (отправитель - ea.nikitina@istr-adm.ru, получатель - naumov.m@mail.ru).

У Администрации имелись сведения об адресе места жительства ФИО2, однако, три экземпляра подписанного проекта договора аренды Земельного участка по такому адресу не направлены в соответствии с требованиями пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленный Земельным кодексом Российской Федерации порядок подписания договора аренды Администрацией не соблюден. Безусловных оснований считать ФИО2 уклонившимся от заключения договора по итогам Аукциона, Комиссия не установила.

Администрацией не соблюдено требование пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответственность за нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 КоАП, предусмотрена частью 8 статьи 7.32.4 КоАП.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рамках рассмотрения дела №.32.4-203/2023 об административном правонарушении в отношении главы городского округа 

<

адрес> ФИО7 в Московское областное УФАС России представлены письменные пояснения защитника ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ответственным за надлежащее проведение Аукциона, являлся заместитель главы Администрации ФИО1

Согласно распоряжениям главы городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-рк заместитель главы Администрации ФИО1 уполномочен на подписание постановлений и распоряжений Администрации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров купли-продажи.

Дата совершения административного нарушения - ДД.ММ.ГГГГ (дата направления Администрацией проекта договора аренды Земельного участка в формате «docx»), место совершения правонарушения: 143500, 

<

адрес>, пл. Революции, 

<

адрес> (адрес исполнения должностных обязанностей ФИО1).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В тоже время, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности по части 8 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.4 ч.3.2 и ч.3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает данные о лице, привлекаемого к административной ответственности, который ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений не привлекался, тяжких последствий от совершенного административного правонарушения не наступило.

В связи с чем, суд считает возможным изменить назначенное за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание должностному лицу заместителю главы Администрации городского округа Истра ФИО1 на более мягкое – в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-566/2023, которым должностное лицо- заместитель главы Администрации городского округа Истра ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32.4 ч.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях –изменить в части назначения наказания. 

Назначить должностному лицу заместителю главы Администрации городского округа Истра ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья: