Дело № 2а-252/2024

УИД 44RS0006-01-2024-000238-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н., 

с участием старшего помощника Галичского межрайонного прокурора Походяевой А.А.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать сбор крупногабаритных отходов, 

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать сбор крупногабаритных отходов.

Свои требования мотивировал тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

Указывает, что в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст.1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления сельских поселений возлагается обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. 

В силу ч.1 и ч.3 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Исходя из п.15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В ходе проверки установили, что постановлением администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 26.04.2022 № 20 «О внесении изменений в постановление администрации Степановского сельского поселения № 19 от 15 мая 2019 г.» утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения, в который, в том числе, включена площадка накопления крупногабаритных отходов в 

<

...> у многоквартирных домов).

Вместе с тем в нарушение требований обозначенного выше законодательства специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов на названном участке не оборудована, сбор крупногабаритных отходов не организован.

Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесёнными 18 марта 2024 г. в адрес главы администрации сельского поселения представлением, указанные нарушения не устранены.

По его (административного истца) мнению, несоблюдение администрацией Степановского сельского поселения установленных требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами создаёт предпосылки для возникновения неблагоприятных nocледствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределённого круга лиц.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд возложить на административного ответчика обязанность не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории деревни Степаново Галичского района Костромской области сбор крупногабаритных отходов тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

В судебном заседании старший помощник Галичского межрайонного прокурора Походяева А.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным выше.

Глава администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1 административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, не признал, указав, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям сельского поселения по организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов относится только определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Создание площадок для накопления ТКО (КГО) и их вывоз относится к полномочиям муниципального района. Администрация Степановского сельского поселения свои обязанности исполнила: утвердила реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов - крупногабаритного мусора на территории поселения. 

Кроме того, если на администрацию сельского поселения, являющегося дотационным, возложат обязанность создать специальную площадку накопления КГО, придётся в дальнейшем данную площадку содержать, что при отсутствии финансирования приведёт к образованию у поселения долгов.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему:

На основании ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

П.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. 

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

Как усматривается из ч.3 и ч.4 ст.14 названного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

По общему правилу, по вопросам, отнесённым в соответствии со статьями 14,15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (ч.1.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ).

Статьёй 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2).

Исходя из п.1 и п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

П.3 обозначенной статьи гласит, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Ч.1 ст.1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Костромской области закреплён ряд вопросов местного значения, среди которых предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов). 

Согласно ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6).

В п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С 1 марта 2021 г. введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. 

В п.3 и в п.4 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) (п.15 СанПиН 2.1.3684-21).

Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (п.1 ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Крупногабаритные отходы - твёрдые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п.2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Из материалов дела следует, что в марте 2024 года Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области.

По результатам проверки Галичским межрайонным прокурором 18 марта 2024 г. главе Степановского сельского поселения ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В представлении, помимо прочего, указано, что постановлением администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района от 15 мая 2019 г. № 19 утверждён реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельского поселения, в который, помимо прочих, включена площадка накопления крупногабаритных отходов в 

<

...> у многоквартирных домов). Вместе с тем в нарушение ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.4 ст.8, п.1 и п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.3,4,15 СанПиН 2.1.3684-21 специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов на данном участке не оборудована, сбор крупногабаритных отходов не организован. В представлении предложено принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; организовать сбор крупногабаритных отходов на территории сельского поселения; исключить факты нарушения законодательства об отходах производства и потребления. 

В ответе на представление от 28 марта 2024 № 81 глава администрации Степановского сельского поселения ФИО1 по вопросу организации сбора крупногабаритных отходов сообщил, что таковой на обозначенном участке будет организован в 2024 году; факты нарушения законодательства об отходах производства будут исключены. 

В настоящее время глава администрации Степановского сельского поселения ФИО1 оспаривает обязанность поселения организовать сбор крупногабаритных отходов.

Между тем Законом Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» прямо закреплено, что в Костромской области вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) накоплению и транспортированию твёрдых коммунальных отходов относятся к полномочиям сельских поселений, а не муниципальных районов.

Исходя из п.15 ст.7 главы 1 Устава муниципального образования Степановское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 18 мая 2018 г. № 115, к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочих, относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. 

В соответствии с правовой позицией, отражённой в пункте 29 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами», утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объёма полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Анализируя изложенные выше нормы в их совокупности, суд приходит к выводу, что обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, к каковым относятся и крупногабаритные отходы, на территории Степановского сельского поселения Галичского муниципального района возложены на администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района.

Таким образом доводы главы администрации Степановского сельского поселения ФИО1 обоснованными не являются и судом не принимаются.

Судом установлено, что административным ответчиком возложенные на него законом обязанности по оборудованию специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов и сбору КГО на территории деревни Степаново Галичского района до настоящего времени не исполнены.

Невыполнение обозначенных обязанностей, по мнению суда, не обеспечивает гарантированного статьёй 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, что создаёт предпосылки к возникновению неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и возможному попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 об отсутствии финансирования для содержания площадки для накопления КГО юридического значения для разрешения заявленных прокурором административных исковых требований не имеют. Отсутствие в бюджете административного ответчика достаточных денежных средств не позволяет освободить его от исполнения предусмотренных законом соответствующих обязанностей. Вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета сельского поселения относятся к вопросам местного значения, в связи с чем орган местного самоуправления обязан предусмотреть в местном бюджете соответствующие расходы.

При таких обстоятельствах административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Настоящим решением на администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района следует возложить обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории деревни Степаново Галичского муниципального района Костромской области сбор крупногабаритных отходов тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

При определении срока устранения выявленных нарушений суд исходит из того, что для этого потребуется значительный объём работ, длительное время и изыскание административным ответчиком дополнительных денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности. 

Руководствуясь ст.ст.14,175-177 КАС РФ, 

решил:

Административный иск Галичского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории деревни Степаново Галичского муниципального района Костромской области сбор крупногабаритных отходов тарным или бестарным способом в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н.Лыткина 

Мотивированное решение

изготовлено 15.05.2024.

Судья А.Н.Лыткина