Административное дело № 2а-420/2024

УИД 09RS0001-01-2023-005645-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С., при секретаре судебного заседания Останиной С.Н.,

с участием: административного истца помощника прокурора г. Черкесска Кипкеева М.Б., 

представителя административного ответчика Управления Росреестра по КЧР ФИО1, действующего по доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черкесска, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

установил:

Прокурор г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в Черкесский городской суд КЧР с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике об обязании внести в ЕГРН записи о прекращении права собственности. В обоснование заявленных требований указано, что в рамках рассмотрения Черкесским городским судом КЧР гражданского дела № 2-3062/2023 проведена проверки исполнения должностными лицами Управления Росреестра по КЧР требований федерального законодательства при исполнении определения суда о принятии обеспечительных мер в рамках указанного гражданского дела. Проверкой установлено, что 27.07.2023 в Управление Росреестра по КЧР поступил исполнительный лист ФС № от 24.07.2023 по гражданскому делу № 2-3062/2023 по исковому заявлению прокурора города Черкесска к ФИО2 о сносе самовольной постройки, в котором были указаны следующие требования: запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР осуществления любых регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, представляющего собой двухэтажное здание сложной формы, размерами в плане около 13,00 х 8,5 метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №: КЧР, 

<

адрес>, до вступления решения суда по иску прокурора в законную силу. Помимо этого, 27.07.2023 в Управление Росреестра по КЧР поступило постановление судебного пристава-исполнителя ЧГО СП УФССП России по КЧР от 26.07.2023 во исполнение вышеуказанного исполнительного листа со следующими сведениями: - объявить запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: КЧР, 

<

адрес>. Однако, специалистом-экспертом отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по КЧР ФИО8, было принято решение об исполнении указанных требований в исполнительном листе. Так, в связи с тем, что объект недвижимости, указанный в исполнительном листе, на кадастровом учете не стоял, им было принято решение о государственной регистрации ареста (обременения) на право ФИО2 совершать регистрационные действия в отношении любого недвижимого имущества, в том числе принадлежащего ему на тот момент на праве собственности. Соответствующая запись в книге учета арестов (КУА) внесена 01.08.2023 под № KUA-№. Арест был наложен им также и на принадлежащий ФИО2 жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на указанном земельном участке. Управлением Росреестра по КЧР осуществлены регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО4 от 24.08.2023о государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 987 кв.м, по адресу: КЧР, 

<

адрес>. Указанному земельному участку 30.08.2023 присвоен кадастровый №. Кроме того, Управлением Росреестра по КЧР по заявлению ФИО2 от 11.09.2023 осуществлена постановка на учет здания площадью 194 км.м., расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> - здание, указанное в определении суда от 25.07.2023.Таким образом, несмотря на наличие в КУА информации о судебном акте, запрете ФИО2 осуществлять регистрацию перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся в его собственности, в ходе правовой экспертизы государственными регистраторами, в нарушение требований пунктов 220 и 228 Административного регламента, необходимые меры по получению сведений о наличии ограничений в отношении недвижимого имущества данного лица, дополнительных сведений об отмене данного запрета не приняты, регистрация перехода права собственности не приостановлена. В связи с указанными обстоятельствами, прокурор г. Черкесска обратился с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черкесска Кипкеев М.Б. поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям, с учетом заявления поданного в порядке ст. 46 КАС РФ, и просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по КЧР ФИО1, представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав письменные возражения.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. Со слов представителя ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела заинтересованным лицам известно, непосредственно принимать участие в судебном заседание истец не могут, просит рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 июля 2023 Черкесским городским судом КЧР по гражданскому делу № 2-131/2024 (2-3062/2023) приняты меры по обеспечению иска Прокурора города Черкесска в интересах Российской Федерации, мэрии муниципального образования города Черкесска, неопределенного круга лиц к ФИО2 о сносе самовольно возведенного объекта, где Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии запрещено, до вступления решения суда в законную силу, осуществление любых регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, представляющего собой двухэтажное здание сложной формы, размерами в плане около 13,00х8,5 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

Также в данном определении указано: Запретить ФИО2 дальнейшее осуществление строительства/реконструкции объекта капитального строительства, представляющего собой двухэтажное здание сложной формы, размерами в плане около 13,00х8,5 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КЧР, 

<

адрес>, до вступления решения суда в законную силу. 

Запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществление любых регистрационных действий в отношении объекта капитального строительства, представляющего собой двухэтажное здание сложной формы, размерами в плане около 13,00х8,5 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КЧР, 

<

адрес>, до вступления решения суда в законную силу.

Запретить Мэрии муниципального образования г.Черкесска и Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска любых действий по выдаче разрешений на строительство, разрешений на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, представляющего собой двухэтажное здание сложной формы, размерами в плане около 13,00х8,5 м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: КЧР, 

<

адрес>, до вступления решения суда в законную силу. 

Определение подлежало немедленному исполнению.

27.07.2023 в Управление Росреестра по КЧР поступил исполнительный лист ФС № от 24.07.2023 по гражданскому делу № 2-3062/2023.

Помимо этого, 27.07.2023 в Управление Росреестра по КЧР поступило постановление судебного пристава-исполнителя ЧГО СП УФССП России по КЧР от 26.07.2023 во исполнение вышеуказанного исполнительного листа со следующими сведениями:- объявить запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным федеральным законом порядке. Пункт 5 части 2 статьи 14 названного закона к основаниям для осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета относит вступивший в законную силу судебный акт.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета.

В силу положений части 1 статьи 80 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе, в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Согласно части 3 статьи 80 Федерального закона № 229-ФЗ арест на имущество должника применяется: для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества; при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества (часть 4 статьи 80 Федерального закона № 229-ФЗ).

Режим ареста земельного участка подразумевает дальнейшую неприкосновенность объекта, вплоть до его реализации, либо снятия ареста, путем запрета должнику распоряжаться арестованным имуществом.

Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).

Исполнение вышеуказанных исполнительных документов было возложено на специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по КЧР ФИО8. Согласно объяснений ФИО8 от 11.10.2023 года, следует, что в связи с тем, что указанные исполнительные документы поступили одновременно и требования, содержащиеся в них, разнились, им было принято решение об исполнении указанных требований в том виде, который указан в самом исполнительном листе, на основании которого было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя. Так, в связи с тем, что объект недвижимости, указанный в исполнительном листе, на кадастровом учете не стоял, им было принято решение о государственной регистрации ареста (обременения) на право ФИО2 совершать регистрационные действия в отношении любого недвижимого имущества, в том числе принадлежащего ему на тот момент на праве собственности. Соответствующая запись в книге учета арестов (КУА) внесена 01.08.2023 под № №. Арест был наложен им также и на принадлежащий ФИО2 жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на указанном земельном участке.

24.08.2023 в Управление Росреестра по КЧР поступило заявление ФИО4 о государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 987 кв.м, по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

К указанному заявлению были приложены: заявление о разделе земельного участка от 30.05.2016, справка ПАО «Сбербанк», соглашение о перераспределении границ между земельными участками от 24.08.2023, сведения об оплате государственной пошлины.

Рассмотрение вышеуказанного заявления поступило на исполнение к ведущему специалисту-эксперту отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по КЧР ФИО9-А., которая в объяснениях от 05.10.2023 года и 13.10.2023 года пояснила, что в рамках рассмотрения данного заявления ею проведена правовая экспертиза, в том числе на предмет наличия обременений в виде ареста на земельные участки с кадастровыми номерами №. По результатам проведения правовой экспертизы, оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав ею не выявлено. Пояснила, что в ходе осуществления правовой экспертизы у нее не было оснований для проверки указанных сведений в КУА, так как никаких сомнений в отсутствии оснований для приостановления/прекращения регистрации не имелось.

Управлением Росреестра по КЧР осуществлены регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО4 от 24.08.2023. Указанному земельному участку 30.08.2023 присвоен кадастровый №.

Кроме того, 11.09.2023 в Управление Росреестра по КЧР поступило заявление ФИО2 о государственной регистрации права в отношении здания площадью 194 кв.м, по адресу: КЧР, 

<

адрес>.К указанному заявлению были приложены технический план здания (в электронном виде), сведения об оплате государственной пошлины.

Рассмотрение вышеуказанного заявления поступило на исполнение к специалисту-эксперту отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по КЧР ФИО10, согласно объяснений от 05.10.2023 года и 13.10.2023 года следует, что в рамках рассмотрения заявления ФИО2 ею проведена правовая экспертиза, в ходе которой изучены следующие вопросы: наличие у ФИО2 права собственности на земельный участок, строительство ОКС в границах земельного участка, наличие подписей и тд. По результатам проведения правовой экспертизы, оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не выявлено. Пояснила, что в ходе осуществления правовой экспертизы у нее не было оснований для проверки указанных сведений в КУА, так как никаких сомнений в отсутствии оснований для приостановления/прекращения регистрации не имелось. При этом, в техническом плане здания был указан кадастровый номер земельного участка, на котором расположен ОКС, под номером №. В системе ЕГРН сведения о наличии обременений/ограничений в виде ареста на указанный земельный участок не имелось. Пояснила, что оценка соответствия регистрируемого объекта недвижимости требованиям градостроительных норм, в том числе в части исполнения требований закона в части отступа от красных линий улиц и соседних земельных участков, в ходе правовой экспертизы не дается. Указанные вопросы также не отражены в ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Управлением Росреестра по КЧР по заявлению ФИО2 от 11.09.2023 осуществлена постановка на учет здания площадью 194 км.м., расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> - здание, указанное в определении суда от 25.07.2023.

Порядок ведения ЕГРН, в том числе объем вносимых в реестры ЕГРН сведений утвержден приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241.

Порядок ведения, порядок и сроки хранения реестровых дел, книг учета документов утвержден приказом Росреестра от 28.06.2022 № П/0254 (далее - приказ Росреестра № П/0254).

В настоящее время обновлен Порядок ведения ЕГРН (12.02.2024).

Пунктом 8 Порядка, утвержденного приказом Росреестра № П/0254, предусмотрено, что органы регистрации прав ведут следующие книги учета документов: книгу учета входящих документов (КУВД); книгу учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества (КУА).

На основании пп. 1 п. 24 Порядка, утвержденного приказом Росреестра № П/0254, КУА предназначена, в том числе для внесения записей о поступивших в орган регистрации прав копиях решений уполномоченных органов (в том числе судебных актов) о наложении арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, запретов осуществления учетнорегистрационных действий, иных поступающих от данных органов в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации решениях (выписках из них) об ограничении прав на объекты недвижимого имущества, обременении объектов недвижимости (в том числе решениях органов государственной власти, органов местного самоуправления об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд), по которым отсутствуют разделы ЕГРН, открытые на соответствующие объекты недвижимости, либо записи о зарегистрированных правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости соответствующих лиц в реестре прав на недвижимость (далее - акты об ограничении прав);

Согласно подп. 5 п. 25 Порядка, утвержденного приказом Росреестра № П/0254, в отношении каждой записи в КУА указываются, в том числе, сведения об объекте недвижимости или субъекте права: вид и кадастровый номер, при отсутствии кадастрового номера - адрес объекта недвижимости, его основная характеристика, сведения о субъекте права согласно сведениям о нем, указанным в акте об ограничении прав, ином документе.

В соответствии с п. 220 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент), государственный регистратор прав проверяет наличие в ЕГРН записей (сведений): о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в кадастре недвижимости; о зарегистрированных правах, сделках, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, содержащихся в реестре прав; о ранее представленных, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документах (наличие правопритязаний), о заявленных в судебном порядке правах требования.

В случае если в ЕГРН или в книге учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества имеется запись об аресте, запрещении совершения сделок с недвижимым имуществом, осуществления в отношении данного объекта регистрационных действий, залоге недвижимого имущества, избранного в качестве меры пресечения в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, установленных до совершения сделки, представления заявления о предоставлении государственной услуги, государственный регистратор прав принимает необходимые меры по получению дополнительных сведений посредством направления письменного запроса в соответствующий орган, принявший такое решение, о том, существовало ли (не было ли прекращено) на момент совершения сделки, представления заявления о предоставлении государственной услуги ограничение, зарегистрированное в ЕГРН и препятствующее проведению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 228 Административного регламента).

Таким образом, несмотря на наличие в КУА информации о судебном акте (от 01.08.2023 года № KUA№), запрете ФИО2 осуществлять регистрацию перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся в его собственности, в ходе правовой экспертизы государственными регистраторами, в нарушение требований пунктов 220 и 228 Административного регламента, необходимые меры по получению сведений о наличии ограничений в отношении недвижимого имущества данного лица, дополнительных сведений об отмене данного запрета не приняты, регистрация перехода права собственности не приостановлена.

Как следует из административного иска, факт строительства и регистрации ФИО2 вышеуказанного ОКС, для строительство которого законом необходимо обязательное наличие разрешения на строительство, которое предполагает наличие проектной документации, экспертизы проектной документации, свидетельствующей безопасность эксплуатации данного объекта, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при этом, факт такого строительства свидетельствует о нарушении публичных интересов Российской Федерации и мэрии муниципального образования г. Черкесска, в части, касающейся гарантии строительства объектов недвижимости в соответствии с установленными градостроительными нормами. Предметом спора по гражданскому делу № 2-131/2024 (2-3062/2023) является самовольная постройка ответчиком объекта недвижимость вопреки установленными градостроительным нормам.При этом, ответчиком может быть предпринята попытка узаконивания незаконной постройки путем получения соответствующих разрешений на строительство и отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, а также попытка отчуждения спорного объекта недвижимости, что может нарушить в будущем права третьих лиц, о чем свидетельствует и установленный факт оформления права собственности на указанных объект недвижимости.

Согласно частей 2, 4 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.

В силу частей 1, 2 статьи 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска; обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Запрещение ответчику, другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, является одной из мер по обеспечению иска (пункты 2, 3 части 1 статья 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 140 ГПК РФ предусмотрено, что меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.

Вышеуказанное определение суда 24 июля 2023 года направлено на сохранение положения до рассмотрения спора по существу, носит временный характер и является правовой гарантией реальности исполнения в будущем вступившегося в силу судебного акта. 

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Согласно положениям части 6 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственной регистрации прав по вышеуказанному основанию приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта о снятии запрета.

Такой судебный акт о запрете совершать регистрационные действия в отношении спорного недвижимого имущества поступил в орган регистрации прав 27.07.2023, однако несмотря на поступление судебного акта о запрете, осуществлена регистрация права собственности на рассматриваемый объект.

В свою очередь, незаконные действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, выразившиеся в проведении регистрационных действий в отношении объектов недвижимости при наличии судебного запрета на таковые, свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, что также приводит к нарушению вышеуказанных публичных интересов Российской Федерации и муниципального образования г. Черкесска.

Кроме того, незаконные действия регистратора привели к попытке узаконивания незаконной постройки путем оформления права собственности на спорные объекты недвижимости.

Так, право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, а также право ФИО4 на земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>, а также не оспаривается в рамках рассмотрения настоящего административного дела, в настоящем административном деле рассматривается порядок совершения регистрационных действий административным ответчиком в отношении принадлежащих ФИО2 и ФИО4 на праве собственности земельных участков, в следствие которых им присвоены новые кадастровые номера.

Относительно довода административного ответчика, о том, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты прав, суд пришел к следующему.

Так, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 508-О, от дата № 389-О-О, от дата № 314-О-О и др.).

Соответственно и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 поименованного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 1. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 15.02.2017) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 этого же закона).

Пунктами 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является кадастровая палата.

Из анализа приведенных положений федерального законодательства следует, что оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ").

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в сфере регистрации прав, кадастрового учета, где отношения не основаны на равенстве сторон, следовательно, требования административного истца об оспаривании решения Управления Росрестра о регистрации прав на недвижимое имущество вытекает из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания такого решения, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из положений приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными регистрационные действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР в отношении спорного имущества, аннулирования записи в ЕГРН о спорном имуществе праве собственности, и восстановлении записи в ЕГРН о праве собственности на момент принятия определения о принятии обеспечительных мер.

Следовательно, административный иск прокурора г. Черкесска КЧР подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора города Черкесска, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, удовлетворить. 

1. Признать незаконными регистрационные действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР в отношении жилого дома площадью 194 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, по заявлению ФИО2 от 11.09.2023.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

3. Признать незаконными регистрационные действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР в отношении земельного участка площадью 845 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, по заявлению ФИО4 от 24.08.2023.

4. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 845 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

5. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР восстановить запись в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке площадью 916 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

6. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР восстановить запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО2 на земельный участок площадью 916 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

7. Признать незаконными регистрационные действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР в отношении земельного участка площадью 987 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес>, по заявлению ФИО4 от 24.08.2023.

8. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о прекращении права собственности ФИО4 на земельный участок площадью 987 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

9. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР восстановить запись в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке площадью 987 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

10. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР восстановить запись в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО4 на земельный участок площадью 987 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2024 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди