Дело № 2-2051/2020

55RS0007-01-2020-002975-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года город Омск 

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Устенко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что проходит службу в ГУ МЧС России по Омской области в должности помощника начальника караула 5 пожарно-спасательной части ФПС по охране Октябрьского АО г.Омска ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» ГУ МЧС России по Омской области. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на учете по месту прохождения службы в качестве лица, нуждающегося в получении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент постановки на учет состав семьи составлял 3 человека: истец, супруга А и дочь А. Истец с членами семьи проживал в 

<

адрес>, собственником донного дома являлся отец жены Ш. Согласно техническому паспорту дом был построен в 1918 году являлся одноэтажным, с каркасными деревянными стенами, общей площадью 100,4 кв.м.. Данный дом был поврежден в результате пожара, на его месте в 2008 году был возведено новый состоящий из двух этажей общей площадью 192,6 кв.м.. Данный дом принадлежит брату жены Ш. ДД.ММ.ГГГГ между истом и Ш был заключен договор найма жилого помещения. После расторжения брака с А ДД.ММ.ГГГГ истец выселился из указанного дома и обратился с заявлением об изменении в составе семьи. ДД.ММ.ГГГГ истцу как нуждающемуся в улучшении жилищных условий на основании договора найма была предоставлена служебная 

<

адрес> в которой истец проживает в настоящее время. На основании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, истец был снят с жилищного учета для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. Основанием для снятия ФИО1 с учета явилось то, что на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий обладал правом пользования жилым помещением площадью 192,6 кв.м., являлся членом семьи собственника дома Ш. Указывает, что данное решение является незаконным, поскольку членом семьи Ш истец никогда не являлся, проживал в доме по договору найма, в настоящее время так же является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как в настоящее время проживает в служебном помещении предоставленном исключительно на период службы. С учетом уточнений просит признать решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, восстановить ФИО1 на учете с момента первоначального принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек с учетом очередности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ..

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, исковые требования с учетом уточнений поддержали.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.211), исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве (л.д.207-208).

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность иска на основе установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом ФИО1 проходит службу в должности помощника начальника караула 5 пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы по охране Октябрьского АО г.Омска федерального государственного казанного учреждения «4 отряд ФПС по Омской области». 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ МЧС России по Омской области с заявлением о принятии на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В качестве членов своей семьи указал жену А и дочь А (л.д.151-152).

На момент обращения в жилищную комиссию истец совместно с семьей проживал по адресу: 

<

адрес>, на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1 и Ш. Плата за проживание по соглашению сторон установлена в размере 4 000,00 руб.. (л.д.132-133). О факте проживания истца на указанных условиях была осведомлена жилищная комиссия.

Как следует из документа, удостоверяющего личность (паспорта) истца, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.137).

По информации управления по вопросам миграции УМВД России по 

<

адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу 

<

адрес>, снят с регистрационного учета по решению суда (л.д.197-198) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (служебное жилое помещение) (л.д. 43-44).

На основании решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на жилищный учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.175-176).

При принятии указанного решения жилищная комиссия обладала сведениями о месте жительства семьи ФИО1, установила его нуждаемость в получении единовременной социальной выплаты, поставила на жилищный учет для получения данной выплаты.

На основании приказа ФГКУ «4 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 производилась ежемесячная денежная компенсация за наем в сумме 3 600,00 руб. за проживание в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, на основании заключенного истцом найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126, 128-133).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о прекращении выплаты за наем жилого помещения в связи с предоставлением служебного жилья по адресу: 

<

адрес> (л.д.125). Как пояснил истец, с 2016 года по адресу: 

<

адрес>, он не проживает, выехал в связи с расторжением брака.

В связи с расторжением брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого ГУ МЧС России по Омской области предоставил заявления для изменения учетных данных (л.д.178-179). После внесения указанных изменений истец остался на жилищном учете один.

На основании решения постоянно действующей жилищной комиссии по учету сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в служебных помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 распределено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 31,9 кв.м. составом семьи один человек (л.д.145-146). При принятии данного решения комиссией сделан вывод о нуждаемости истца в обеспечении служебным жильем.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» и ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Договор заключается на время прохождения службы до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.190-193).

На основании решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с жилищного учета (л.д.199-202).

В качестве мотивов снятия истца с учета жилищной комиссией указано на то, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства, как член семьи собственника (муж сестры) в жилом доме общей площадью 192,60 кв.м., принадлежащем брату бывшей жены заявителя Ш по адресу: 

<

адрес>, в связи с этим ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи. В названном жилом помещении также были зарегистрированы по месту жительства родители владельца, сестры и племянники владельца (6 человек), следовательно, ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, когда он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв.м. (19,26 кв.м.) и не являлся нуждающимся в жилом помещении (л.д. 199-202).

В качестве нормативного обоснования снятия истца с жилищного учета жилищная комиссия указала на пункт «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Указанный пункт Правил предусматривают, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (пункт б); в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Разрешая спор, суд полагает, что юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных ФИО1 требований и подлежащих применению норм материального права, являются следующие обстоятельства: был ли истец вселен в жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в качестве члена семьи собственника; на каком правовом основании в этом жилом помещении был зарегистрирован по месту жительства истец; заключалось ли между собственником данного жилого помещения и истцом какое-либо соглашение, определяющее право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; приобрел ли истец в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров).

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе, обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; (пункт 2 части 3 статьи 4 закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 закона).

Согласно части 7 статьи 4 названного закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, нуждающийся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Бывшие сотрудники учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации право на единовременную социальную выплату имеют при наличии одновременно двух условий: если они были уволены со службы с правом на пенсию и были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в период прохождения службы.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ч.1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ, определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 ЖК РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По информации БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, являлся Ш на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Ш и Ш (л.д.49-50, 93-95).

В материалах личного дела ФИО1 имеется свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> собственником которого является Ш (л.д.195).

Так же в личном деле истца имеется договор найма от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с Ш, согласно которому наймодатель передает за плату во временное владение и пользование нанимателю и его семье в составе из 3 человек: супруга А и дочь А жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Срок найма жилого помещения установлен на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.132-133). 

В судебном заседании истец пояснил, что его семье в пользование была предоставлено комната в вышеуказанном доме, которую он с семьей занимал до момента расторжения брака с А. В 

<

адрес> был вселен не как член семьи собственника.

Следовательно, истец не являлся членом семьи Ш, его жилищные права носили временный и возмездный характер, после расторжения брака истец выехал из данного жилого помещения, утратил регистрацию по месту жительства в принудительном порядке по решению суда, поскольку членом семьи собственника не является.

Основываясь на правовом анализе положений ст.31 ЖК РФ, в ее толковании, изложенном в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд приходит к убеждению о том, что ФИО1 членом семьи лиц, проживающих в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> не является. Так же суд учитывает наличие приказа ФГКУ «4 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано о выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсация за наем в сумме 3 600,00 руб. за каждый календарный месяц, что подтверждается строго возмездный и временный характер правоотношений с Ш

Суд также учитывает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Решением Ленинского районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ по иску Ш ФИО1 был признан утратившим права пользования жилым помещением по 

<

адрес> (л.д.197-198).

На момент разрешения спора ФИО1 проживает в служебном жилом помещении на основании договора заключенного с ФГКУ «4 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области», имеет регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Проанализировав обстоятельства спора на основе установленных по делу фактических обстоятельств, совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о необоснованности и неправомерности принятого жилищной комиссией решения о снятии истца с учета, поскольку нуждаемость истца в улучшении жилищных условий с момента принятия на учет не изменилась, истец по-прежнему соответствует условиям для нахождения на учете для предоставления единовременной социальной выплаты.

Учитывая незаконность принятого жилищной комиссией решения, истец подлежит восстановлению на жилищном учете в составе 1 человек с даты первоначальной постановки на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете с момента первоначального принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек с учетом очередности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено 22 июля 2020 года