Дело №12-125/2025

УИД 73RS0013-01-2025-002351-85

Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2025 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Андреева Н.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» на постановление главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» ФИО1 №* от (ДАТА) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №* МЧС России» ФИО1 №* от (ДАТА) АО ГНЦ НИИАР привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с выявленными нарушениями пожарной безопасности в ходе проведения проверки 28 и 29 апреля 2025 года. Указанным постановлением учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 305 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО ГНЦ НИИАР обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указали, что по делу отсутствует состав административного правонарушения, поскольку должностным лицом оценка фактических обстоятельств основана на неверном применении положений технического регламента. Так, в соответствии с техническим регламентом, к нормативным документами относятся, в том числе, национальные стандарты, своды правил. А также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований закона. В рамках реализации мер пожарной безопасности должностному лицу представлены декларации пожарной безопасности по всем зданиям. Данные декларации были зарегистрированы. Поскольку в данных декларациях АО ГНЦ НИИАР не определял в качестве способа обеспечения пожарной безопасности объектов Своды правил, отсутствуют основания для указания их в качестве нарушенных нормативно-правовых требований. Кроме того, в организации проведен в установленном порядке расчет пожарного риска в отношении зданий, которые подтверждают отсутствие реальной угрозы жизни и здоровья объектов защиты. Полагает, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, в том время как здания №* построены в 1966, 1968 г.Более подробно позиция изложена в жалобе (л.д.3-15 т.1)

В судебном заседании защитники АО ГНЦ НИИАР ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснили относительно лестниц, что должностным лицом не конкретизировано что свидетельствует о неисправности данных лестниц, относительно напольного покрытия – пластикат был указан в качестве напольного покрытия при строительстве здания. Прошел значительный период времени со дня постройки зданий, в с вязи с чем документы на него не сохранились и представить в контролирующий орган они не могли, относительно аварийного освещения показали, что в здании имеется звуковые оповещатели, а также световое табло «выход» в связи с чем наличие именно аварийного освещения не требуется. Полагают, что оснований для привлечения к административной ответственности отсутствуют. В настоящее время ими оспаривается предписание, выданное контролирующим органом.

Должностное лицо - главный государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» ФИО1 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснил, что при принятии постановления учитывались все обстоятельства, о которых указывают защитники АО ГНЦ НИИАР. Все нарушения, изложенные, в постановлении имеют место, на момент привлечения к ответственности возражений относительно данных нарушений защитник АО ГНЦ НИИАР не высказывал. Также указал, что АО ГНЦ НИИАР обязано выполнять требования, установленные законом.

Аналогичные по сути пояснения в судебном заседании дал главный государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» ФИО5 – лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Эти требования установлены законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

На основании ст.38 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Как усматривается из материалов дела, контролирующим органом установлено, что в здании 170 обнаружены следующие нарушения:

1. Центральная часть. На объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности покрытия полов (пластикат) на путях эвакуации коридор на отметке - 4,80 «зоны контролируемого доступа», в лестничной клетке №* «зоны контролируемого доступа» на отметке -3,60, коридоре №* «зоны контролируемого доступа» на отметке 0,00 (документация не предоставлена)

2. Центральная часть. Снята предусмотренная проектом дверь, разделяющая помещения 505/505А «зоны контролируемого доступа» на отметке +15,600

3. Водоподготовка. На объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности покрытия полов (пластикат) на путях эвакуации коридор №* «зоны контролируемого доступа» (документация не предоставлена)

4. Водоподготовка. На объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности покрытия полов (пластикат) на путях эвакуации коридор №* «зоны контролируемого доступа» (документация не предоставлена)

5. Цех разделки. На объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности покрытия полов (пластикат) на путях эвакуации в лестничной клетке №* «зоны контролируемого доступа» (документация не предоставлена)

6. Пожарные наружные стационарные лестницы, установленные на центральной части, корпусе водоподготовки, корпуса разделки, пристроя предназначенного для хранения ЯМ, высотой более 6 метров не исправны

7. АБК. Снята предусмотренная проектом дверь коридора (у помещения №*) ведущего в лестничную клетку на отметке 0,00, в осях Ю-Э 30-31

В здании №*:

8. На путях эвакуации (коридор 1, 2 этажа, лестничная клетка №* и коридор 3 этажа, лестничная клетка №* «зоны контролируемого доступа») не предусмотрено аварийное освещение

9. Двери складских помещений складских помещений №*, 016 установленные в проемах противопожарной преграды не имеют требуемого предела огнестойкости (фактически установлены деревянные дверные полотна)

10. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстий противопожарной преграды, разделяющей помещение №*а и помещения №* «зоны контролируемого доступа»

11. Пожарные наружные стационарные лестницы, на перепаде высоты кровли здания и от земли до эвакуационного выхода второго этажа здания, не исправны

В здание №*:

12. На путях эвакуации (лестничная клетка, коридор подземной галереи) не предусмотрено аварийное освещение

13. Пожарная наружная стационарная лестница, от кровли пристроя трансформаторов до кровли здания, не исправна

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО ГНЦ НИИАР России к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.6 указанного закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст.134 Закона 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации (п.2(1) Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п.25 Постановления).

Должностным лицом установлено, что в здании №* АО ГНЦ НИИАР отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности покрытия полов (пластикат) на путях эвакуации коридор на отметке - 4,80 «зоны контролируемого доступа», в лестничной клетке №* «зоны контролируемого доступа» на отметке -3,60, коридоре №* «зоны контролируемого доступа» на отметке 0,00, на путях эвакуации коридор №* «зоны контролируемого доступа», коридор №* «зоны контролируемого доступа», в лестничной клетке №* «зоны контролируемого доступа» цех разделки.

Документация должностному лицу не представлена, не представлена она и в процессе рассмотрения жалобы.

Довод защитников АО ГНЦ НИИАР о том, что здание было построено в конце 60-х годов и документация не сохранилась не может свидетельствовать о наличии уважительных причин для неисполнения требований закона. Также не представлены ни в суд, ни должностному лицу доказательства того, что напольное покрытие было заменено и на напольное покрытие имеется соответствующая документация. 

В соответствии в пп.д п.16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

В ходе проверки установлено, что в здании 170 снята предусмотренная проектом дверь, разделяющая помещения 505/505А «зоны контролируемого доступа» на отметке +15,600, также снята предусмотренная проектом дверь коридора (у помещения 101) ведущего в лестничную клетку на отметке 0,00, в осях Ю-Э 30-31

В соответствии с пп.а п.17 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.

В ходе проверки установлено, что в здании 170 пожарные наружные стационарные лестницы, установленные на центральной части, корпусе водоподготовки, корпуса разделки, пристроя предназначенного для хранения ЯМ, высотой более 6 метров не исправны. Также неисправны пожарные наружные стационарные лестницы, на перепаде высоты кровли здания и от земли до эвакуационного выхода второго этажа здания, здания 103 и пожарная наружная стационарная лестница, от кровли пристроя трансформаторов до кровли здания 103А.

Факт неисправности лестниц, вопреки доводам защитников АО ГНЦ НИИАР, подтверждается представленными в суд приказом АО ГНЦ НИИАР о приостановлении эксплуатации указанных лестниц в данных зданиях от 07.04.2023 года, справкой о результатах испытаний наружных стационарных пожарных лестниц от 27.03.2023, а также протоколами осмотра.

В соответствии со ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В ходе проверки установлено, что в здании 103 на путях эвакуации (коридор 1, 2 этажа, лестничная клетка №* и коридор 3 этажа, лестничная клетка №* «зоны контролируемого доступа»), а также в здании №* на путях эвакуации (лестничная клетка, коридор подземной галереи) не предусмотрено аварийное освещение.

Довод защитников АО ГНЦ НИИАР о том, что установка аварийного освещения в здании не является обязательным поскольку обществом приняты иные меры безопасности суд находит несостоятельным поскольку наличие светового табло «выход» и звуковой оповещатель не во всех помещениях здания не свидетельствует об исполнении требований закона.

В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

В ходе проверки установлено, что в здании №* не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстий противопожарной преграды, разделяющей помещение №*а и помещения №* «зоны контролируемого доступа»

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Классификация наружных установок по пожарной опасности используется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара на наружных установках.

Классификация наружных установок по пожарной опасности основывается на определении их принадлежности к соответствующей категории.

Категории наружных установок по пожарной опасности должны указываться в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции, а обозначение категорий должно быть указано на установке.

Вместе с тем, в здании №* в ходе проверки установлено, что двери складских помещений складских помещений №* установленные в проемах противопожарной преграды не имеют требуемого предела огнестойкости (фактически установлены деревянные дверные полотна)

Факт наличия нарушений также подтверждаются исследованными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предписанием, выданным АО ГНЦ НИИАР, протоколами осмотра.

Вопреки доводам защитника АО ГНЦ НИИАР наличие оценки пожарного риска, а также деклараций не освобождает общество от исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности.

Деяние АО ГНЦ НИИАР правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства о пожарной безопасности.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения АО ГНЦ НИИАР указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения также не усматриваю, принимая во внимание, что учреждение ранее было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, в то время как в соответствии с ч.3.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания должностным лицом приняты во внимание характер и степень совершенного правонарушения. 

Оценив конкретные обстоятельства совершенного АО ГНЦ НИИАР административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, а также учитывая, что АО ГНЦ НИИАР в течении календарного года привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оснований для снижения штрафа суд не усматривает.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. 

Порядок привлечения АО ГНЦ НИИАР к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении АО ГНЦ НИИАР к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №87 МЧС России» ФИО1 №* от (ДАТА) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Андреева