Дело № 2а-1617/2025

18RS0011-01-2025-002261-90

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 27 июня 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тулуповой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Главатских Т.А,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурный центр «Россия», Администрации Муниципального образования «

<

адрес> 

<

адрес>» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий культуры,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурный центр «Россия», Администрации Муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий культуры, которым просит: 1) Признать бездействие Администрации МО «

<

адрес> 

<

адрес>» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным; 2) Обязать Администрацию МО «

<

адрес> 

<

адрес>» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности в филиале Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурный центр «Россия» в Культурно-спортивном центре «Победа» по охране объекта сотрудниками частной охранной организации; 3) Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурный центр «Россия» в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет учреждения культуры в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 

<

адрес>, сотрудниками частной охранной организации. Административный истец мотивирует свои требования следующим. Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики совместно с Глазовским ОВО – филиалом ФГКУ УВО ВНГ России по Удмуртской Республике проведена проверка соблюдения филиалом Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурный центр «Россия» Культурно-спортивным центом «Победа», расположенным по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 

<

адрес>, законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе которой выявлены следующие нарушения. По результатам проверки установлено, что в КСЦ «Победа» проведено категорирование, по результатам которого присвоена вторая категория опасности. На территории указанного учреждения в нарушение пп. «з» п.25 и п.26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы безопасности этих объектов (территорий)» не выполнены мероприятия по охране объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций. Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности создают угрозу безопасности нахождения сотрудников и посетителей в учреждении. Глазовским межрайонным прокурором ранее принимались досудебные меры, внесено представление об устранении нарушений, однако охрана данного учреждения культуры сотрудниками частных охранных организаций на данный момент не обеспечена.

В судебном заседании административный истец помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурный центр «Россия» в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, представил суду пояснения, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено категорирование здания филиала МБУК «КЦ «Россия» - Культурно-спортивный центр «Победа», расположенного по адресу: 

<

адрес> согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». По результатам обследования зданию филиала МБУК «КЦ «Россия» - Культурно-спортивный центр «Победа» присвоена вторая категория опасности. Согласно п.26 вышеуказанного Постановления Правительства РФ охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Письма с просьбами об осуществлении финансирования мероприятия по обеспечению охраны объекта здания филиала МБУК «КЦ «Россия» - Культурно-спортивный центр «Победа» направлялись Учредителю в лице Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Глазова ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответов и какой-либо реакции от Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Глазова не последовало. Расходы по осуществлению мероприятий, предусмотренных п.26 Постановления являются существенными для Учреждения в связи с тем, что в оперативном управлении Учреждения находятся 6 объектов. В связи с реализацией уставной деятельности Учреждения внебюджетные средства направляются на оплату коммунальных расходов филиала МБУК «КЦ «Россия» - Культурно-спортивный центр «Победа» и частично других объектов, частичную оплату труда работников, оплату текущих расходов учреждения, оплачиваются услуги систем онлайн-продажи билетов, хостинг. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «

<

адрес> 

<

адрес>» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст.150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика Администрации МО «

<

адрес> «

<

адрес>

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, обращаясь в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц в рамках антитеррористических мероприятий в местах массового пребывания людей, действует в рамках полномочий, предоставленных ст. 39 КАС РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 (далее по тексту Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (п. 5 Требований).

П.26 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 176 установлено, что обеспечение охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурный центр «Россия» Культурно-спортивный центр «Победа», по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона "О противодействии терроризму" и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Выявлены нарушения, а именно: на территории указанного учреждения не обеспечена охрана сотрудниками частной охранной организации. 

По фактам выявленных нарушений Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурный центр «Россия». ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление сообщено о принятии мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, в частности: ведется работа по сбору коммерческих предложений на монтаж системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта, направлено письмо в адрес Учредителя о выделении финансовых средств, проведена беседа с заведующим филиалом МБУК «КЦ «Россия» - Культурно-спортивный центр «Победа» о недопущении нарушения действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, заведующая привлечена к дисциплинарной ответственности.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом N 35-ФЗ.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Из содержания п. 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 2 ст. 123.22 ГГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В силу п. 1.2 Устава МБУК «Культурный центр «Россия» является некоммерческой организацией – муниципальным учреждением, тип – бюджетное, создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры.

Согласно п. 1.6, 1.7 Устава учредителем и собственником имущества МБУК «Культурный центр «Россия» является МО «

<

адрес> «Город Глазов».

Судом установлено, что в нарушении Требований п.26, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы безопасности этих объектов (территорий)», на территории указанного учреждения не обеспечена охрана сотрудниками частной охранной организации.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений.

Реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), судом установлено, что вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены, интересы неопределенного круга лиц требовали судебного восстановления.

Несмотря на принятие мер со стороны МБУК «Культурный центр «Россия» по устранению нарушений антитеррористического законодательства, указанные нарушения по состоянию на дату рассмотрения настоящего административного дела не устранены. 

Непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено п. 3 Требований к антитеррористической защищенности, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

Возложение в рамках данного спора на Администрацию МО «

<

адрес> «

<

адрес>» в судебном порядке обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности МБУК «Культурный центр «Россия» гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о незаконном бездействии МБУК «Культурный центр «Россия», Администрации МО «

<

адрес> «

<

адрес>» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Культурный центр «Россия», Администрации МО «

<

адрес> «

<

адрес>» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории МБУК «Культурный центр «Россия», Администрации МО «

<

адрес> «

<

адрес>» подлежащими удовлетворению. 

Заявленный срок устранения нарушений (в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу) является разумным. 

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурный центр «Россия», Администрации Муниципального образования «

<

адрес> 

<

адрес>» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий культуры, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>»» в сфере обеспечения соблюдения требований антитеррористической безопасности незаконным. 

Обязать Администрацию Муниципального образования «

<

адрес> 

<

адрес>» (ИНН №) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности в филиале Муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурный центр «Россия» в Культурно-спортивном центре «Победа» по охране объекта сотрудниками частной охранной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурный центр «Россия» (ИНН № в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет учреждения культуры в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, 

<

адрес>, сотрудниками частной охранной организации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме составлено 27.06.2025.

Судья Т.В. Тулупова