Судья Латышев Л.А. 

(дело № 12-3/2025)

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

г. Ханты-Мансийск 7-163/2025 26 марта 2025 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-строительная компания «УралТрансСтрой» ФИО1 на решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 января 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре № 86/6-73-24-ИЗ/12-6530-И/60-163 от 25 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-строительная компания «УралТрансСтрой»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ФИО2 № 86/6-73-24-ИЗ/12-6530-И/60-163 от 25 марта 2024 года (далее постановление № 86/6-73-24-ИЗ/12-6530-И/60-163 от 25 марта 2024 года) Общество с ограниченной ответственностью «Транспортно-строительная компания «УралТрансСтрой» (далее ООО «ТСК «УралТрансСтрой», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с постановлением № 86/6-73-24-ИЗ/12-6530-И/60-163 от 25 марта 2024 года, директор ООО «ТСК «УралТрансСтрой» ФИО1 обратился с соответствующей жалобой в Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решением судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 января 2025 года жалоба законного представителя юридического лица частично удовлетворена, постановление административного органа № 86/6-73-24-ИЗ/12-6530-И/60-163 от 25 марта 2024 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, директор ООО «ТСК «УралТрансСтрой» ФИО1 просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что при установленных судом обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. 

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В судебное заседание законный представитель ООО «ТСК «УралТрансСтрой» ФИО1 и его защитники не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено. 

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя или защитника юридического лица, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрении дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, сведений об уважительности причины неявки не предоставил.

Оснований для признания обязательным присутствие вышеуказанных лиц не имеется, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

Основанием для привлечения ООО «ТСК «УралТрансСтрой» к ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре обстоятельства несчастного случая на производстве, произошедшего 27 февраля 2024 года в 09 час. 30 мин. с монтажником 4 разряда ФИО3, в результате которого последнему причинено повреждение, относящееся к категории «тяжелых». Исходя из выводов должностного лица административного органа, несчастный случай произошел по причине допуска работника ФИО3 к исполнению им трудовых обязанностей при необеспечении данного работника средствами индивидуальной защиты.

Полагая, что постановление должностного лица является незаконным, директор ООО «ТСК «УралТрансСтрой» ФИО1 обратился с жалобой в суд первой инстанции.

Решением судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 января 2025 года жалоба законного представителя юридического лица частично удовлетворена. Постановление административного органа № 86/6-73-24-ИЗ/12-6530-И/60-163 от 25 марта 2024 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрение в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения юридического лица ООО «ТСК «УралТрансСтрой» (его законного представителя) и потерпевшего ФИО3 должностным лицом юридического органа о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также по причине аналогичного нарушения прав юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По правилам статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Исходя из положений приведенных выше норм, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, безусловно должен быть извещен о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, его рассмотрении.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен главным государственным инспектором труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ФИО2 21 марта 2024 года в отсутствие законного представителя ООО «ТСК «УралТрансСтрой» в присутствии руководителя службы промышленной безопасности и охраны труда ООО «ТСК «УралТрансСтрой» ФИО4, действующего на основании доверенности от 02 октября 2023 года № 34, с полномочиями представлять интересы Общества при производстве по делу об административном правонарушении с правами, предоставленными защитнику, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (том 1 л.д. 22-29; 89).

Какие-либо сведения, фиксирующие вручение соответствующего извещения ООО «ТСК «УралТрансСтрой», в том числе по месту регистрации вышеуказанного юридического лица в городе Пермь, в материалах дела отсутствуют.

Аналогично материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств извещения ООО «ТСК «УралТрансСтрой», либо его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, результатом которого явилось вынесение оспариваемого постановления, учитывая, что соответствующее определение о времени и месте рассмотрения дела по почте в адрес ООО «ТСК «УралТрансСтрой» не направлялось, и было вручено 21 марта 2024 года только защитнику Общества - руководителю службы промышленной безопасности и охраны труда ООО «ТСК «УралТрансСтрой» ФИО4

Вместе с тем, участие защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во всяком случае, не освобождает должностных лиц, в производстве которых находится дело, от обязанности известить законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений, имеющаяся в материалах доверенность от 02 октября 2023 года № 34 на имя ФИО4, присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, носит общий характер и не содержит указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.

Также судом первой инстанции верно указано на отсутствие в материалах дела доказательств, достоверно подтверждающих надлежащее извещение потерпевшего ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, по настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Это следует из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, согласно которой возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, судьей городского суда правильно установлено, что по делу допущены существенные нарушения требований процессуального закона, влекущие отмену постановления государственного инспектора труда от 25 марта 2024 года с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, рассмотревшему дело. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленные судом нарушения процессуальных требований являются существенными и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут безусловную отмену постановления должностного лица и возвращение дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

Доводы жалобы о необходимости отмены постановления должностного лица и прекращения дела удовлетворению не подлежат, так как при новом рассмотрении дела должностному лицу государственной инспекции труда требуется на основании главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изучить представленные доказательства и вынести основанное на нормах закона постановление.

В связи с чем, решение суда первой инстанции не противоречит процессуальным требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не нарушает прав лица, привлекаемого к ответственности, на вынесение законного и обоснованного постановления при новом рассмотрении дела должностным лицом административного органа.

Все выводы судьи городского суда должным образом мотивированы, основаны на верном толковании норм права.

Иное толкование подателем жалобы норм материального и процессуального права является его субъективным мнением и не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного им по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение судьи является законным и обоснованным, основания для удовлетворения доводов жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 января 2025 года, вынесенное по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре № 86/6-73-24-ИЗ/12-6530-И/60-163 от 25 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-строительная компания «УралТрансСтрой», оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Транспортно-строительная компания «УралТрансСтрой» ФИО1, - без удовлетворения. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры С.М.Ушакова