Дело № 2-31/17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года г. Сельцо Брянская область 

Сельцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Рузановой О.В.,

при секретаре - Матюшиной Е.А.,

с участием истца - ФИО1,

ответчика – представителя администрации г.Сельцо Брянской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сельцо Брянской области о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является по статусу ребенком-сиротой. Его мать- ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Сведениями о местонахождение отца не обладает, поскольку в актовой записи о рождении информация, о нем отсутствует. Согласно акту о доставлении брошенного ребенка от ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в Новозыбковскую ЦРБ без документов, откуда в дальнейшем направлен на воспитание в Клинцовский дом детства. С ДД.ММ.ГГГГ находился на обучении в Сельцовской школе-интернате, а с ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГБОУ «Новоропская школа-интернат» 

<

адрес>. Несмотря на длительное нахождение в образовательных учреждениях, должностные лица не приняли достаточных мер для включения его в банк данных детей оставшихся без попечения родителей. 

Решением Йошкар-Олинского городского народного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним признана 1\6 доля в наследственном имуществе, в квартире, расположенной по адресу: г.

<

адрес>Ленина 

<

адрес>-а 

<

адрес>. Эта же квартира была закреплена за ним на весь период пребывания на государственном обеспечении и воспитании.

ДД.ММ.ГГГГ он окончил обучение в ГОУ НПО «Профессиональное училище № им.ФИО7» по профессии «мастер отделочных строительных работ». Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией учебного заведения, подтверждён его статус ребенка-сироты. 

В настоящее время он временно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Квартира, в которой ему принадлежало 1\6 доли продана, в собственности жилых помещений не имеет.

С 2013 года он неоднократно обращался устно в орган опеки и попечительства администрации г.Сельцо за разъяснениями по вопросу о постановке на жилищный учет среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, где ему также устно отказывали. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с письменным заявлением о постановке на жилищный учет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет ему было отказано, что послужило основанием для обращения в суд.

Считает, что ввиду отсутствия необходимой консультационной и правовой помощи ответчика, а также ввиду не принятия достаточных мер должностными лицами образовательных учреждений для детей сирот по уведомлению органов опеки и попечительства о необходимости постановки его на жилищный учет, он не мог реализовать предусмотренное Конституцией РФ право на жилище.

Учитывая вышеизложенное, просил суд признать незаконным отказ администрации г.Сельцо № от ДД.ММ.ГГГГ о его постановке на жилищный учет(включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа для предоставления жилого помещения; обязать администрацию г.Сельцо включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, у которых право на внеочередное получение жилого помещения возникло и не реализовано.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск. Суду пояснил, что, будучи учащимся ГОУ НПО «Профессиональное училище № им. ФИО7» он знал о том, что как ребенок-сирота имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения, однако с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался. По достижении 23 лет он постоянно проживает и работает в 

<

адрес>. С 

<

данные изъяты> года он неоднократно обращался устно в орган опеки и попечительства администрации г.Сельцо за разъяснениями по вопросу о постановке на жилищный учет среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, однако ему устно отказывали, поскольку на тот момент ему на праве собственности принадлежала 1\6 доля в праве в квартире, расположенной по адресу: г.

<

адрес>Ленина 

<

адрес>-а 

<

адрес>. 

Ответчик – представитель администрации г.Сельцо Брянской области исковые требования не признала, суду пояснила, что истец не обращался с заявлением до 23 лет о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Сведений об уважительности причин, препятствующих обращению ФИО1 с заявлением о включении в список в пределах допустимого возраста от 18 до 23 лет, суду не предоставил. Вместе с тем полагает, что при принятии решения суд должен исследовать все обстоятельства, по которым истец не встал на жилищный учет.

Третье лицо- представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменных возражениях на иск указал, что ФИО1 не состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Просил в иске отказать, поскольку дополнительными гарантиями по социальной поддержке пользуются дети-сироты в возрасте до 23 лет.

Представитель органа опеки и попечительства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, что подтверждается копией записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями являются: ФИО3(записан со слов матери) и ФИО4.

Согласно акту о доставлении брошенного ребенка от ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в Новозыбковскую ЦРБ без документов, откуда в дальнейшем направлен на воспитание в Клинцовский дом детства. 

В период с 26-ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО4 умерла (копия записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на обучении в Сельцовской школе-интернате, а с ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГБОУ «Новоропская школа-интернат» 

<

адрес>.

На основании постановления мэра 

<

адрес> респ.Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ за истцом закреплялась жилая площадь по адресу: 

<

адрес> Ленинский проспект 

<

адрес>-«а» 

<

адрес> на весь период его пребывания на государственном обеспечении и воспитании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил обучение в ГОУ НПО «Профессиональное училище № им.ФИО7» по профессии «мастер отделочных работ строительных работ». В период обучения находился на полном государственном обеспечении.

В настоящее время по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 

<

адрес> у ФИО1 в собственности жилых помещений не имеется. Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания, истец до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с письменным заявлением о постановке на жилищный учет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет ему было отказано, что послужило основанием для обращения в суд.

Разрешая исковые требования ФИО1 суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Из преамбулы, а также статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Поскольку до 18 лет ФИО1 остался без попечения родителей, то в возрасте от 18 до 23 лет относился к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечений родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм Федерального закона N 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, не реализовали свое право на обеспечение жильем.

Между тем, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по соответствующему договору найма.

Таким образом, из системного анализа норм, как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Аналогичная позиция изложена и в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв.Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ ) согласно которому до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как уже было отмечено, в соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

На момент обращения в администрацию 

<

адрес> с заявлением по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 исполнилось 

<

данные изъяты> лет.

Судом исследовался вопрос о том, в силу каких причин истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между в тем в нарушении ст. 56 ГПК РФ, ФИО1 не представлено объективных, исключительных, конкретных причин, препятствовавших его обращению в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет. Не представлено и доказательств причин длительного не обращения за реализацией права на обеспечение жилым помещением как лиц, относящихся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Напротив, в судебном заседании, бесспорно, установлено, что будучи дееспособным и зная об объеме своих прав, истец до достижения 23-летнего возраста с заявлением о постановке на жилищный учет как нуждающийся в жилом помещении не обращался. 

В материалах дела не содержится отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что причины, по которым истец не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, могут быть признаны судом уважительными.

Доказательств обратному ФИО1 суду не представил.

Суд находит несостоятельными доводы истца о том, что он не мог реализовать предусмотренное Конституцией РФ право на жилище, ввиду не принятия достаточных мер должностными лицами образовательных учреждений для детей сирот по уведомлению органов опеки и попечительства о необходимости постановки его на жилищный учет, поскольку основаны на неверном толковании норм права и соответствующими доказательствами не подтверждены.

Более того, установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 в установленный срок за реализацией права на обеспечение жилым помещением как лица, относившегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей не обращался, в настоящее время, в связи с достижением возраста 

<

данные изъяты> лет такой статус утратил, доказательств наличие исключительных, конкретных причин невозможности своевременного обращения за реализацией своего права не представил, суд не находит основания для удовлетворения заявленных им исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации г.Сельцо Брянской области о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет- отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Рузанова

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.