№ 2-3653/2024

64RS0047-01-2024-005620-34

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Корчугановой К.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой И.И., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в трудовой стаж, установить наличие страхового стажа,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в трудовой стаж, установить наличие страхового стажа. В обосновании исковых требований указала, что 

<

дата> она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, имеющему более, чем 25 – летний стаж педагогической деятельности. Решением ответчика № от 

<

дата> истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права, при этом в специальный стаж не засчитаны периоды с 

<

дата> по 

<

дата> в должности воспитателя и учителя – логопеда в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района г. Саратова, так как учреждение не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 

<

дата> №, кроме того, по мнению ответчика, документально не подтверждается выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нгрузки), установленной за ставку заработной платы, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> – периоды нахождения в учебных отпусках, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 10 мая 20-16 г., 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> – выходные дни «Радоница».

Считает, данное решение незаконным, так как согласно записи в трудовой книжке она принята на должность воспитателя в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района с 

<

дата>, переведена с 

<

дата> на должность учителя – логопеда в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» 

<

адрес> и работала по 

<

дата> На основании распоряжения Администрации Ленинского района г. Саратова от 

<

дата> № Ленинского района г. Саратова переименовано в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района г. Саратова, вид учреждения – СОШ. Несмотря на переименование, учреждение является общеобразовательным учреждением, характер и условия работы, должностные обязанности не менялись. Также полагает необоснованным не включение в страховой стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата.

Дополнительные праздничные дни «Радоница» 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>; 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> подлежат зачету в льготный стаж, так как- трудовой договор с истцом не расторгался, эти периоды являются периодами с сохранением заработной платы, и производились соответствующие перечисления в Пенсионный фонд. Праздничные нерабочие дни 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>; 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> (дополнительные выходные дни) «Радоница», установленные в соответствии с законом Саратовской области от 22 марта 2012 г. №26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днём на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 

<

дата> № «О страховых пенсиях», так как в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни). 

В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, истец просит признать решение ОСФР по Саратовской области № от 

<

дата> в части отказа во включении в льготный стаж периодов работы с 

<

дата> по 

<

дата>, в должности воспитателя, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> в должности учителя – логопеда в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района г. Саратова, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> – периоды нахождения в учебных отпусках, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 10 мая 20-16 г., 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> – выходные дни «Радоница». Обязать ответчика включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанные периоды, установить наличие 25 летнего стажа на 

<

дата>

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам иска с учетом уточнения.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ОСФР по Саратовской области, как правоприменительный орган, должно строго руководствоваться нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение, и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов, расширительно их толкуя.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании делегированных ему пунктом 2 статьи 27 указанного Закона полномочий Постановлением от 29.10.2002 г. № 781 утвердило «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов такой работы. Пунктом 2 указанных Правил, предусмотрено применение Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в части, не урегулированной постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Согласно пункта 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 от 16.07.2014г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (за период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г.).

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999 г. и по 31.12.2001 г.),

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Список и Правила от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с Постановлением от 29.10.2002 г. №781 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая педагогическая деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке.

Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В соответствии с п. 2 данной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

При этом, в силу ч. 3 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки истца следует, что ФИО1 

<

дата> была принята на должность воспитателя в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района г. Саратова. 

<

дата> переведена на должность учителя –логопеда. 

<

дата> уволена в связи с расторжением трудового договора.

Согласно справки уточняющий особый характер работы № от 

<

дата>, выданной МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района г. Саратова, ФИО1 работала в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района г. Саратова в должности воспитателя на 1 ставку с 

<

дата> по 

<

дата>, в должности учителя –логопеда на 1 ставку с 

<

дата> по 

<

дата> Вышеуказанная работа относится к пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом ФИО1 в период ее трудовой деятельности в качестве воспитателя и учителя - логопеда осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждается справкой подтверждающей льготный характер работы. Кроме того из справки следует, что данные периоды не были учтены как периоды в которые заработная плата сотруднику не зачислялась.

Вместе с тем в судебном заседании не установлено и доказательств не представлено, что указанные периоды были периодами простоя, и деятельность истцом не осуществлялась.

При обращении ФИО1 

<

дата> в ГУ ОПФР по Саратовской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по основанию пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в назначении досрочной пенсии по старости истице было отказано в связи с недостаточностью специального стажа педагогической работы, поскольку были засчитаны только 24 года 00 месяцев 23 дня, в соответствии с постановлением №781. 

Однако суд считает неправомерными доводы пенсионного фонда об исключении выше указанного периода из специального стажа, поскольку стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными выше указанными Постановлениями Совета Министров РСФСР и Правительства РФ. 

Учитывает, что Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос № 30 в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года разъяснил, что ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. 

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации. 

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г. 

В разделе "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в числе учреждений указаны школы всех наименований. В разделе "Наименование должностей" указаны воспитатели, учителя-логопеды.

Согласно устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № – образовательный комплекс» Ленинского района г. Саратова, учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным общеобразовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также по программам дополнительного образования и профессионального обучения.

Таким образом, суд учитывает, что независимо от изменений наименования учреждения оно являлось образовательным учреждением среднего профессионального образования, характер работы и должностные обязанности истца после реорганизации образовательного учреждения не изменились.

Из изложенного следует, что период работы в должности воспитателя с 

<

дата> по 

<

дата>, в должности учителя – логопеда с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Данная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации также в п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 г. 

При этом, Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание судов на то, что согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. 

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01.02.2002 г. 

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Поскольку из материалов дела следует, что в период с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> (03 мес. 03 дня) истец находилась в учебных отпусках с сохранением за ней среднего заработка, что подтверждается представленными в материалы пенсионного дела уточняющими справками, обучение истицы было связано с осуществлением ею педагогической деятельности, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды времени подлежат включению в специальный стаж ФИО1 

Выходные дни «Радоница» также подлежат включению в стаж истца по следующим основаниям.

22.03.2012 г. был принят Закон Саратовской области № 26-3СО «Об объявлении нерабочим праздничным днем «Радоницы» - дня особого поминовения усопших», дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

В соответствии с Законом Саратовской области от 26.06.2006 г. №64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» все принимаемые в Саратовской области законы подлежат доведению до всеобщего сведения (обнародования) в соответствующих региональных средствах массовой информации и действуют в отношении граждан, юридических лиц, а также государственных и муниципальных организаций.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации указанные дни являются нерабочими праздничными днями.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Таким образом, праздничные дни 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> в соответствии с Законом Саратовской области от 

<

дата> № 37-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

Учитывая, включения в специальный стаж истца периодов работы, на 

<

дата> истец имела более 25 лет стажа педагогической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в трудовой стаж, установить наличие страхового стажа удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области № от 

<

дата> незаконным в части отказа во включение в специальный стаж периодов работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности воспитателя, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> в должности учителя –логопеда в МОУ «СОШ № – образовательный комплекс» Ленинского района г. Саратова, периоды нахождения в ученических отпусках с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад №», дополнительные дни «Радоница» 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 

<

дата> № «О страховых пенсиях», следующие периоды – с 

<

дата> по 

<

дата> в должности воспитателя, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> в должности учителя –логопеда в МОУ «СОШ № – образовательный комплекс» Ленинского района г. Саратова, периоды нахождения в ученических отпусках с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад №», дополнительные дни «Радоница» 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата>

Установить наличие более 25 летнего стажа педагогической деятельности на 

<

дата>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Корчуганова

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 декабря 2024 г.