Судья: Назаренко С.А. Дело № 12-1564/2021

Решение

«04» июня 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Долина» ФИО1, на постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Долина»,

установил:

обжалуемым постановлением от 21 мая 2021 года судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края юридическое лицо ООО «Долина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, до получения Обществом лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор ООО «Долина» ФИО1 просит указанное постановление изменить, назначить Обществу наказание в виде административного штрафа, указывая на то, что судьей не приняты во внимание все обстоятельства по делу. 

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит следующий вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, в 10 час. 00 мин. 02.03.2021 по адресу: 

<

Адрес...>, при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» реестра и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что ООО «Долина» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, эксплуатирует опасный производственный объект – «Сеть газопотребления ООО «Долина» peг. № А30-04063-0001, класс опасности III, по адресу: 

<

Адрес...>, в состав которого входит: подземный газопровод высокого давления диаметром 90 мм протяженностью 8м, надземный газопровод высокого давления диаметром 89 мм протяженностью 1,7м, надземный газопровод среднего давления диаметром 108 мм, протяженностью 45м, подземный газопровод высокого давления диаметром 110 мм, протяженностью 1335м, подземный газопровод высокого давления диаметром 100 мм, протяженностью 13,5м, ГРПШ-05-2У1 с регулятором давления газа РДСК-50М-1, внутренний газопровод диаметром 15 - 108 мм, общей протяженностью 49,7м, газогорелочное устройство BURNERS 603 парового котла Е-1,0-0,9 Г-З(Э) – без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом судья районного суда верно указал, что действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «Долина» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с административным наказанием, назначенным судьей районного суда ООО «Долина», по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях. 

Так, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее ООО «Долина» привлекалась к административной ответственности.

Кроме того ООО «Долина» предпринимало меры по получению лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, а именно 15.10.2020 было подано заявление о предоставлении лицензии исх. № 242 от 14.10.2020г. в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, входящий № 270/43801, с приложением полного комплекта документов (л.д. 72), при этом единственным основанием для отказа в выдаче лицензии выступило отсутствие государственной регистрации недвижимого имущества – газопровода проходящего не по территории ООО «Долина». 

Между тем, ООО «Долина» признает вину в совершении административного правонарушения, а также предпринимает меры для устранения выявленного правонарушения, а именно: между ООО «Долина» и ИП 

<

ФИО>4 16 декабря 2020 года заключен договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана на объекты капитального строительства. Результатом выполнения работ по данному договору станет изготовление технических планов в отношении технического перевооружения котельной в связи с переводом ее на сжигание природного газа и на Газопровод высокого давления по пер. Лермонтова от ул. Пушкина до котельной (Наружный газопровод и ШРП, 1 очередь строительства) (л.д. 31-32).

ООО «Долина» полностью оплатило работы по данному договору платежное поручение № 1074 от 12.03.2021 года (л.д. 33).

Также между ООО «Долина» и ООО «Геоэксперт» заключен договор подряда № 4/21 от 29.04.2021г. на осуществление топографической съемки, работы по данному договору ООО «Долина» полностью оплатило, что подтверждается платежным поручением № 144158 от 07.05.2021г. (л.д.102-103), актом выполненных работ (л.д.105).

Данные действия общества направлены на устранение допущенного нарушения, осуществление постановки на государственный учет газопровода, поскольку таким образом происходит сбор документов, требуемых Росреестром для осуществления государственной регистрации и постановки на кадастровый учет. 

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства причинения совершенным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба. Более того, Обществом представлены доказательства соблюдения им требований промышленной безопасности

Между тем, ООО «Долина» является крупным предприятием с численностью штата 232 человека, является крупным налогоплательщиком, выступает социально значимым предприятием для Вышестиблиевского сельского поселения, жители которого являются работниками общества.

Учитывая изложенное, судья краевого суда усматривает совокупность юридически значимых обстоятельств, для замены назначенного юридическому лицу ООО «Долина» административного наказания в виде административного приостановления деятельности на административный штраф.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу об изменении постановления судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года в части назначенного ООО «Долина» административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Долина» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Заменить назначенное ООО «Долина» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на административный штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Судья 

краевого суда: Попова С.Г.