Дело № 2а-103/2024

24RS0020-01-2024-000102-07

2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В., 

при секретаре Сорокиной И.В., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Идринского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Идринского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Идринского сельсовета о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, свои требования мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что возле МБДОУ Детский сад № «Колокольчик», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют ограждения перильного типа не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, аналогичное нарушение допущено также возле МБДОУ Детский сад № «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Принятыми досудебными мерами понудить Администрацию Идринского сельсовета устранить выявленные нарушения не представилось возможным. Просит, с учетом произведенных уточнений, возложить на Администрацию Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края обязанность в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить ограждениями перильного типа не менее 50 метров в каждую сторону либо обеспечить сплошную посадку кустарника от наземного пешеходного перехода вблизи МБДОУ Детский сад № «Колокольчик», по адресу: 

<

адрес>, и вблизи МБДОУ Детский сад № «Солнышко», по адресу: 

<

адрес>.

К участию в деле в качестве в заинтересованных лиц привлечены: ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский», ООО «СТРОЙГРАНД».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru. Поскольку явка участников процесса не признана судом обязательной, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Административный ответчик представил в материалы дела письменный отзыв на иск, в котором указал, что установление 50-метровых ограждений на указанных прокурором участках дороги, является невозможным, ввиду расположенных на данных участках строений и наличия дорожных перекрестков. Требования прокуратуры направлены на понуждение произвести работы по обустройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с подпунктом «б» пункта 8.1.29 ГОСТ-Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», согласно которому, ограничивающие пешеходные ограждения применяются «перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766, или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений…», при этом, протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ «Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливаются: перильные, на краю тротуара или газона. Возможность установить перильное ограждение существует на ограниченном пространстве, установка ограждения существенно усложнит проезд автомобилей, обслуживание дороги и прилегающих территорий. Применительно к участку дороги с нерегулируемым наземным пешеходным переходом вблизи МБДОУ Детский сад № «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

адрес>, длина перильных ограждений составит: на левой стороне 

<

адрес>, от начала нумерации до пешеходного перехода - 7 метров; на левой стороне 

<

адрес>, от начала нумерации после пешеходного перехода - 10-12 метров (уточнение возможно будет после ведущегося ремонта) с разрывом на остановочный заездный карман 15 метров, и далее, порядка, 20-25 метров. На левой стороне в данный момент ведется ремонт тротуара, обустройство парковки, подъезда к детскому саду, обустройство остановочного пункта со строительством заездного кармана, тротуар отделен от дороги буферной зоной более 2-х метров шириной, по окончании ремонта в местах разрывов планируется высадить сплошной кустарник, отделяющий тротуар от дороги, что, согласно подпункту «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, будет являться в данном месте исполнением требований ГОСТа. На правой стороне 

<

адрес>, от начала нумерации до пешеходного перехода - 32,8 метра с разрывами на ширину въездов во дворы жилых домов (11,3 м ограждение – 6,5 м, проезд – 9,5 м, ограждение – 5,5 м, проезд – 5,5 м, ограждение – 6 м, проезд – 6,5 м ограждение), на правой стороне 

<

адрес>, от начала нумерации после пешеходного перехода ограждение установлено ранее, составляет 53 метра. В связи с недостаточной шириной данной стороны дороги (не более 2-х метров до жилых домов), обочины и отсутствием тротуара с данной стороны, после установки ограждения место для передвижения остается крайне ограниченное, а многочисленные разрывы и установка 2-3-х секций ограждения не имеют никакого смысла в плане ограничения пешеходного движения. Применительно к участку дороги с нерегулируемым наземным пешеходным переходом вблизи МБДОУ Детский сад № «Колокольчик», расположенного по адресу: 

<

адрес>А, длина перильных ограждений составит: на левой стороне 

<

адрес>, от начала нумерации до пешеходного перехода - 21 метр, на левой стороне 

<

адрес>, от начала нумерации после пешеходного перехода - 34 метра. На данной стороне дороги проведено комплексное благоустройство, тротуары отделены от дороги буферной зоной газона более 3-х метров, с обустроенной канавой водоотведения, что фактически затрудняет выход на дорогу в неположенном месте, также в данном месте планируется продолжение работ по озеленению и высадка кустарника, на правой стороне 

<

адрес>, от начала нумерации до пешеходного перехода 2 метра с разрывом 8 метров на ширину проезда на территорию частной собственности, далее вдоль посадок сосны, и обочины, при отсутствии тротуара и пешеходного трафика, ограждение до 50 метров не целесообразно, на правой стороне 

<

адрес>, от начала нумерации, после пешеходного перехода ограждение составит 19 метров, далее расположены проезды к СТО и АЗС «КНП». Просит рассмотреть возможность исполнить исковые требования прокурора путем озеленения и высадки кустарника сплошной посадкой в части прилегающей территории на стороне расположенных зданий детских садов, на противоположной стороне дороги, в связи с исторически сложившейся застройкой, не устанавливать ограждения, ввиду отсутствия тротуаров и пешеходного трафика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Идринского сельсовета Идринского района.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (абзацы 6, 7 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.

Подпунктом «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Идринского района Красноярского края, в связи с заданием прокуратуры края № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение № о проведении проверки Идринского, Большекнышинского, Большесалбинского, Большетелекского, Большехабыкского, Добромысловского, Екатерининского, Курежского, Майского, Малохабыкского, Никольского, Новоберезовского, Новотроицкого, Отрокского, Романовского, Центрального сельсоветов Идринского района на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

Актом проведения проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему установлено, что на прилегающей территории возле ряда образовательных учреждений, расположенных на территории 

<

адрес>, не выполняются требования законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, а именно: возле МБДОУ Детский сад № «Колокольчик», расположенного по адресу: 

<

адрес>А, в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют ограждения перильного типа не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, аналогичное нарушение допущено также возле МБДОУ детский сад № «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

К вопросам местного значения Идринского сельсовета, согласно Уставу, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 части 1 статьи 7 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Идринского района Красноярского края в адрес главы Идринского сельсовета направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, безотлагательного его рассмотрения с участием представителя прокуратуры, принятии мер по устранению допущенных нарушений закона.

Согласно ответу Администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора, в связи с исторически сложившейся застройкой территории Идринского сельсовета и особенностями рельефа местности не везде возле дошкольных и образовательных учреждений 

<

адрес> представляется возможным установить ограждения перильного типа, протяженностью 50 метров, кроме того, следует учитывать проходы и проезды к жилым домам, проживающих в них граждан. Согласно утвержденной карте по реализации новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, на период до 2026 года, планируется осуществление комплексного обустройства пешеходных переходов, в том числе, находящихся вблизи дошкольных и образовательных учреждений, включающее установку ограждений перильного типа.

Таким образом, административным ответчиком не приняты меры по приведению указанных участков дороги в соответствие с требованиями подпункта «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, что подтверждается ответом администрации, имеющимся в материалах дела.

Бездействие со стороны Администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края допущено, поскольку именно административный ответчик ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить их надлежащее техническое состояние.

Учитывая, что обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органе местного самоуправления - Администрации Идринского сельсовета, и настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних лиц, посещающих дошкольные учреждения, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате указанных нарушений в области безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Требования административного иска об устранении административным ответчиком выявленных нарушений в течение 2 лет с момента вступления в силу судебного решения, суд полагает разумными и справедливыми. Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Идринского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Возложить на Администрацию Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края (ИНН №) обязанность установить пешеходные ограждения или обеспечить сплошную посадку кустарника по ГОСТ Р 52766 вблизи МБДОУ Детский сад № «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и МБДОУ Детский сад № «Колокольчик», расположенного по адресу: 

<

адрес>А, в соответствии с абзацем 1 подпункта 2 подпункта «б» пункта ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007.

Установить срок для устранения нарушений – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Арбузова 

Верно

Судья Н.В. Арбузова