Дело № 2- 455/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2017 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, обратившегося в интересах СФС к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд Костромской области в интересах СФС с иском к администрации городского округа город Шарья в котором просит обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить СФС, "__"____ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области. 

В обоснование иска указал, что СФС, "__"____ года рождения, является лицом из числа детей-сирот. Его мать СНВ умерла "__"____. Отец СФС - ССН на основании решения Шарьинского районного суда от "__"____ лишен родительских прав.

На основании приказа Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 25 сентября 2013 года №65 СФС включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Родители СФС своего жилья не имели.

На основании приказа МТОСЗН, О и П №6 от 24.07.2013 года №272 над несовершеннолетним СФС установлена опека бабушки ЯТИ На момент смерти матери СФС совместно с матерью проживал в доме бабушки по _____, где проживает и по настоящее время.

Не являясь собственником, нанимателем, членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения, СФС имеет право на получение жилого помещения и должен быть обеспечен жилым помещением.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

На основании пунктов 7, 8, 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», где также указано, что эти полномочия осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

На основании ч.1 ст. 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом, однократно предоставляются благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце втором настоящей части, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В ходе проверки Шарьинской межрайонной прокуратуры установлены нарушения жилищных прав СФС Кроме того, от СФС в Шарьинскую межрайпрокуратуру поступило заявление о защите его жилищных прав.

Не согласившись с исковым требованием, администрация городского округа город Шарья представила возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований Шарьинскому межрайонному прокурору Костромской области, обратившемуся в интересах СФС к администрации о предоставлении жилого помещения отказать по следующим основаниям.

Законом Костромской области от 20.12.2016 года N 176-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" городскому округу город Шарья предусмотрены субвенции в размере 6 873,8 тысяч рублей, в связи с чем администрации городского округа город Шарья сможет приобрести жилые помещения в рамках исполнения государственных полномочий только в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели городскому округу город Шарья - в пределах указанных субвенций, то есть в отношении ограниченного числа граждан. Согласно расчёту субвенций бюджетам городских округов на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, осуществлённому в соответствии с Методикой расчёта, определённой ст. 6 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО, предоставление субвенций городскому округу город Шарья в том объёме, который утверждён Законом Костромской области от 18.12.2015 N 44-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2016 год", предполагает приобретение лишь семи квартир лицам указанной категории в рамках исполнения государственных полномочий (две квартиры уже приобретены в 2017 году и предоставлены).

В течение 2015-2016 годов по заявленным исковым требованиям прокурора в интересах детей-сирот Шарьинским районным судом уже был вынесен целый ряд решений о возложении обязанности на администрацию городского округа город Шарья предоставить жилое помещение лицам указанной категории. Неисполненными остаются решения суда о предоставлении 44 лицам указанной категории жилых помещений. Таким образом, предусмотренных и выделенных областным бюджетом на 2017 год городскому округу город Шарья денежных средств не хватит даже на исполнение уже вынесенных в 2015-2016 годах решений суда.

Администрация считает, что приобретение жилого помещения помимо исполнения вышеуказанных имеющихся вступивших в законную силу решений суда потребует привлечение денежных средств за пределами выделенных субвенций, а поскольку в соответствии со ст. 4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований - право, а не обязанность органа местного самоуправления, а у администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия (в бюджете на 2017 год денежных средств на приобретение жилых помещений лицам указанной категории не предусмотрено), и соответственно - оснований для возложения ответственности на администрацию и удовлетворения иска у суда не имеется.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Алиева Н.В. заявленное требование поддержала. Просила обязать администрацию Шарьинского муниципального района предоставить СФС на основании договора найма специализированного жилого помещения с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилого фонда на территории городского округа _____.

Исковое требование, помимо доводов, изложенных в иске, поддержала в силу следующего.

СФС, "__"____ рождения, является лицом из числа детей-сирот. Его мать СНВ умерла "__"____, отец ССН лишён родительских прав.

На основании приказа Департамента СЗН, О и П Костромской области от 25.09.2013 г. № 65 СФС включён в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Родители СФС своего жилья не имели. Семья проживала на съёмных квартирах, после расторжения брака между супругами СФС вместе с матерью проживал в доме бабушки ЯТИ по адресу: _____. По указанному адресу зарегистрирован по настоящее время.

СФС из Шарьи никогда никуда не уезжал, обучается в политехническом техникуме. Таким образом, полагает, что обязанность по обеспечению СФС лежит на администрации городского округа _____.

Истец СФС требование прокурора поддержал, просил предоставить ему на основании договора найма специализированного жилого помещения с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилого фонда на территории городского округа город Шарья. Пояснил, что мама умерла 4 года назад. На момент её смерти они проживали в доме бабушки ЯТИ по адресу: _____. По данному адресу он зарегистрирован.

С отцом мама расторгла брак, когда ему было около 2-х лет. Где проживала семья до расторжения брака между родителями, он не помнит. Помнит, что сначала они проживали на _____ в старом доме бабушки, потом переехали на _____. Дом на _____ - обычный дом, состоит из 2-х комнат и кухни.

Представитель третьего лица - КУМИ администрации городского округа город Шарья ФИО1 пояснил, что для приобретения жилых помещений деньги поступают из бюджета администрации города. На 2017 год денежные средства для приобретения жилых помещений в бюджете администрации не предусмотрены. Выделенных в 2017 году субвенций достаточно для приобретения только 7 квартир. Они готовы исполнить решение суда, но только с предоставлением денежных средств.

Администрация Костромской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, выразила свою позицию письменно, указав следующее.

Отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями урегулированы Законом Костромской области от 23.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Закон Костромской области №620-5-ЗКО).

Исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие администрации области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов _____ не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно Приложению №11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

Законом Костромской области от 20.12.2016 №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Костромской области денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта РФ органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам», детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта РФ, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями.

Требование об обязании администрацию муниципального образования предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области противоречит действующему законодательству.

В отзыве на исковое заявление департамент по труду и социальной защите населения Костромской области указал, что обеспечение СФС жильём в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот (л.д.23).

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, выразив свою позицию по отношению к иску прокурора в письменных пояснениях по иску, указал, что исходя из Закона Костромской области №620-5-ЗКО участие департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика - администрации городского округа город Шарья, в отсутствие представителей третьих лиц - Администрации Костромской области, Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, извещённых о рассмотрении дела надлежащим образом, просивших о рассмотрении дела без их участия (л.д. 38-42, 19-23, 25-26).

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд считает, что требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Подобные нормы содержатся в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 1 января 2013 года), в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Как установлено в судебном заседании СФС "__"____ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Согласно свидетельству о рождении I-ГО №__, выданному "__"____ отделом ЗАГС администрации г.Шарьи, СФС родился "__"____ в _____, его родителями указаны: ССН и СНВ (л.д. 9).

Согласно свидетельству о смерти I-ГО №__, выданному "__"____ СНВ, родившаяся "__"____ в _____, умерла "__"____ (л.д.10).

Решением Шарьинского районного суда от "__"____ ССН "__"____ года рождения, уроженец _____ лишен родительских прав в отношении сына СФС "__"____ года рождения, уроженца _____ (л.д.11-12).

Приказом начальника МТОСЗН,О и П №6 от 24.07.2013 года №272 ЯТИ назначена попечителем несовершеннолетнего СФС "__"____ года рождения (л.д.13).

В соответствии с заключением о признании возможным/невозможным факт проживания в ранее занимаемом жилом помещении от "__"____ закрепление не представляется возможным, так как мать СНВ не имела своего жилья, проживала с сыном в доме, принадлежащем своей матери ЯТИ Отец ребенка совместно с семьей не проживал, своего жилья не имеет (л.д.14).

Согласно приказу департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области №65 от 25.09.2013 года СФС "__"____ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.15).

В судебном заседании свидетель ЯТИ пояснила, что Ф и его мама проживали и были зарегистрированы в её доме по адресу: _____. СНВ никогда не имела собственного жилья. Пока она состояла в браке со ССН, они хотели купить жильё, но не получилось. После расторжения брака дочь и внук сразу переехали к ней. Тогда проживали на _____, потом она купила дом на _____, и они переехали в дом на _____. Когда родители Ф проживали совместно, они снимали жильё. 

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным 10.06.2008 года, жилой дом общей площадью 76,2 кв.м, в том числе жилой площадью 40,6 кв.м, по адресу: _____, принадлежит на праве собственности ЯТИ (л.д.18).

Таким образом, СФС, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно статье 10 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

В соответствии с Законом Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Костромской области от 25.12.2015 N 45-6-ЗКО), обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц и, следовательно, именно на администрации городского округа город Шарья лежит обязанность предоставить СФС жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая, что ни положения данного Федерального закона, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, обратившегося в интересах СФС, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить СФС, "__"____ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу ________.