№12-14/2020

УИД 43RS0021-01-2020-000213-52

Р Е Ш Е Н И Е

г. Малмыж 28 июля 2020 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Гизатуллина А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

рассмотрев в помещении Малмыжского районного суда Кировской области по адресу: 

<

...>,

в открытом судебном заседании жалобу защитника Михайловских Антона Вячеславовича на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 20 апреля 2020 года № 809 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Приор» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 20 апреля 2020 года № 809 (43/8-426-20-И/12-3487-И/136-48) генеральный директор ООО «Приор» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Согласно указанному постановлению установлено, что в нарушение государственных нормативных требований охраны труда генеральный директор ООО «Приор» ФИО2 не обеспечил работников ООО «Приор» средствами индивидуальной защиты.

Защитник генерального директора ООО «Приор» ФИО2 - Михайловских А.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что ООО «Приор» является субъектом малого предпринимательства. Какой-либо вред или имущественный ущерб в результате правонарушения не причинены, угроза возникновения природных или техногенных чрезвычайных ситуаций не создана, угроза жизни и здоровью людей, окружающей среде отсутствует. Генеральный директор ФИО2 свою вину признал, допущенные нарушения устранены: все работники ООО «Приор», указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее –СИЗ), то есть предписание Гострудинспекции выполнено. Кроме того, в нарушение поручения Правительства РФ от 18.03.2020г. внеплановая проверка в отношении ООО «Приор» не была приостановлена, были составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении от 31.03.2020г. Акт проверки не был направлен ФИО2 по почте, объяснения от него не были истребованы, при составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор Общества не присутствовал. Акт проверки, протокол, постановление по делу были направлены посредством электронной почты. 

Защитник Михайловских А.В. просит постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 20 апреля 2020 года № 809 о назначении генеральному директору ООО «Приор» ФИО2 административного наказания отменить, применив ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания или изменить наказание на предупреждение (л.д.2-3).

В судебное заседание защитник Михайловских А.В., генеральный директор ООО «Приор» ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Генеральным директором ООО «Приор» ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие и ходатайство об уменьшении размера назначенного штрафа в связи с наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которыми просит признать: раскаяние в содеянном, признание вины, устранение выявленных нарушений в полном объеме, и то, что предприятие осуществляет помощь в реализации социально значимых проектов, оказывает благотворительную помощь (л.д.90-91). 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явился; в поступившем в суд ходатайстве просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В представленных Государственной инспекцией труда в Кировской области возражениях на жалобу указано, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Приор» в соответствии с Планом-графиком, утвержденным Приказом Роструда №29 от 07.02.2020г. была запланирована и организована в марте 2020 года. О начале проведения проверки генеральный директор ООО «Приор» ФИО2 был надлежаще уведомлен 10.03.2020г. по телефону, кроме того, на адрес электронной почты и на почтовый адрес юридического лица были направлены копий уведомления и распоряжения о проведении проверки. Распоряжением от 25.02.2020г. дата начала проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Приор» определена 17.03.2020г., были истребованы документы, необходимые для решения целей и задач проверки. 17.03.2020г. совместно с генеральным директором ФИО2 осуществлен выезд на строительный объект. Принимая во внимание требования Приказов Федеральной службы по труду и занятости РФ №66 от 18.03.2020г. и №75 от 23.03.2020г., учитывая фактическое начало проведения внеплановой проверки до 19.03.2020г., у Государственной инспекции труда в Кировской области имелись основания для завершения начатой внеплановой проверки. По результатам проверки, с учетом установленных ограничений по личному приему граждан, акты проверок, предписания, приглашение на составление протокола на 10.04.2020г. были направлены в адрес ООО «Приор» почтой. Об изменении даты и времени составления протокола на 14.04.2020г. генеральный директор ООО «Приор» ФИО2 был надлежаще извещен, что подтверждается его подписью в соответствующем извещении. Протоколы, определения о назначении времени и места рассмотрения административных дел были направлены ФИО2 по адресу его места жительства и на официальный адрес электронной почты ООО «Приор». В связи с поступившим от генерального директора ФИО2 ходатайством, административное дело 20.04.2020г. было рассмотрено в отсутствие ФИО2 Право на предоставление объяснений и подачу ходатайств ФИО2 разъяснялось в направленных ему ранее документах. Постановление о привлечении к административной ответственности было направлено почтовым отправлением по месту жительства должностного лица. 

По мнению Государственной инспекции труда в Кировской области, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Административное наказание назначено должностному лицу в полном соответствии с общими правилами, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в пределах санкции статьи, с учетом наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, поскольку ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений. Просит постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Приор» ФИО2 без удовлетворения (л.д.82-85).

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с требованиями ст.213 Трудового кодекса РФ приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее Межотраслевые правила).

Пунктом 14 Межотраслевых правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты ( далее –СИЗ) работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Гострудинспекции – главного государственного инспектора труда в Кировской области ФИО3 от 25.02.2020г. в период с 17.03.2020г. по 31.03.2020г. проведена внеплановая проверка ООО «Приор» в части соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д.61-66). 

По результатам проверки составлен акт №43/8-426-20-И/12-2923-И/136-48 от 31.03.2020г. (л.д. 67-72), согласно которому в нарушение требований ст.ст. 212,219 Трудового кодекса РФ, п.п.12-14 Межотраслевых правил: 

- в нарушение п.88 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 477, (далее Типовые нормы №) электрогазосварщики ФИО7, ФИО8 не обеспечены в полном объеме предусмотренными СИЗ, обеспечены каждый костюмом и перчатками;

-в нарушение п.56 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 997н (далее- Типовые нормы №н) операторы газовой котельной ФИО9, ФИО10, ФИО11, не обеспечены в полном объеме предусмотренными СИЗ, обеспечены каждый костюмом и перчатками;

-в нарушение п.89 Типовых норм № электромонтажник ФИО12 не обеспечен в полном объеме предусмотренными СИЗ, за исключением костюма и перчаток;

- в нарушение п.52 Типовых норм № монтажник металлоконструкций ФИО13 предусмотренными СИЗ не обеспечен;

- в нарушение п.72 Типовых норм № рабочие ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, не обеспечены в полном объеме предусмотренными СИЗ, обеспечены каждый костюмом и перчатками. 

31.03.2020г. в адрес ООО «Приор» вынесено предписание №43/8-426-20-И/12-2936-И/136-48 об устранении выявленных нарушений (л.д.75-76).

Акт проверки от 31.03.2020г., предписание от 31.03.2020г. вручены генеральному директору ООО «Приор» ФИО2 31.03.2020г., что подтверждается распиской в получении с его личной подписью на сопроводительном письме (л.д.77). Кроме того, указанные документы направлены в адрес ООО «Приор» почтовым отправлением 31.03.2020г. (л.д.77-81).

При этом в указанном сопроводительном письме разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.3, 25.5, и 28.2 КоАП РФ; указано о времени составления протоколов 10.04.2020г. 

31.03.2020г. от ФИО2 получено согласие на извещение по административному делу посредством направления СМС-сообщений на номер мобильного телефона (л.д.52).

10.04.2020г. составление протоколов об административных правонарушениях отложено на 14.04.2020г., при этом генеральный директор ООО «Приор» ФИО2 надлежаще уведомлен об этом 10.04.2020г.(л.д.43-44), ему разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ. 

14.04.2020г. в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, начальником отдела - главным государственным инспектором труда Гострудинспекции в Кировской области ФИО1 в отношении генерального директора ООО «Приор» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ (л.д.45-48).

Протокол об административном правонарушении от 14.04.2020г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (20.04.2020г. в 14 час.50 мин.) направлены 15.04.2020г. генеральному директору ООО «Приор» ФИО2 почтовым отправлением по адресу его места жительства: 

<

...> (л.д.49-51,53); извещение - СМС-сообщением (л.д.52). 

От генерального директора ООО «Приор» ФИО2 главному государственному инспектору труда Гострудинспекции в Кировской области поступило ходатайство о рассмотрении административного дела по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ 20.04.2020г. в его отсутствие (л.д.54).

По результатам рассмотрения данного протокола начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 вынесено постановление №809 от 20 апреля 2020 года, которым генеральный директор ООО «Приор» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. (л.д.55-59).

Согласно указанному постановлению установлено, что ФИО2, являясь генеральным директором ООО «Приор», обладая организационно-распорядительными полномочиями, в том числе по обеспечению соблюдения законности в деятельности общества, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства. 

В нарушение требований ст.ст.212, 219 Трудового кодекса РФ, п.п.12-14 Межотраслевых правил, генеральным директором ООО «Приор» ФИО2 не было организовано надлежащее обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

Так, в нарушение требований п.88 Типовых норм №477, электрогазосварщики ФИО31. не обеспечены в полном объеме предусмотренными СИЗ, обеспечены каждый только костюмом и перчатками.

В нарушение п.56 Типовых норм №997н операторы котельной ФИО32 не обеспечены в полном объеме предусмотренными СИЗ, обеспечены каждый только костюмом и перчатками.

В нарушение п.89 Типовых норм №477 электромонтажник ФИО33. не обеспечен в полном объеме предусмотренными СИЗ, за исключением костюма и перчаток.

В нарушение п.52 Типовых норм № монтажник металлоконструкций ФИО13 предусмотренными СИЗ не обеспечен.

В нарушение п.72 Типовых норм № рабочие ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, не обеспечены в полном объеме предусмотренными СИЗ, обеспечены каждый только костюмом и перчатками. 

Административное правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГг.; место совершения: 

<

адрес>.

Постановление о назначении административного наказания направлено в адрес генерального директора ООО «Приор» ФИО2 по адресу его места жительства 23.04.2020г. (л.д.19,60), получено им 25.04.2020г. (л.д.19 об.), жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена в суд 03.05.2020г. 

Срок обжалования данного постановления защитником генерального директора ООО «Приор» ФИО2 – Михайловским А.В. не пропущен. 

Факт совершения генеральным директором ООО «Приор» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе:

- актом проверки №43/8-426-20-И/12-2923-И/136-48 от 31.03.2020г. (л.д. 67-72);

- предписанием №43/8-426-20-И/12-2936-И/136-48 об устранении выявленных нарушений (л.д.75-76),

- протоколом об административном правонарушении №43/8-426-20-И/12-3373-И/136-48 от 14.04.2020 (л.д.45-48).

С учетом изложенного считаю, что действия генерального директора ООО «Приор» ФИО2 правильно квалифицированы должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

Решая вопрос по доводам жалобы о ненадлежащем извещении должностного лица о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, считаю, что представленными должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области письменными доказательствами подтверждается факт надлежащего извещения 10.04.2020г. генерального директора ООО «Приор» ФИО2 о времени и месте составления указанного протокола 14.04.2020г. (л.д.43-44). 

Доводы о защитника о невручении ФИО2 акта проверки от 31.03.2020г., и неистребовании от него объяснений также являются необоснованными, поскольку факт получения им указанного акта подтверждается распиской ФИО2 (л.д.77), права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, были ему разъяснены (л.д.43-44,77).

Сроки и порядок привлечения генерального директора ООО «Приор» ФИО2 к административной ответственности должностным лицом соблюдены, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. 

Представленными генеральным директором ООО «Приор» ФИО2 документами подтверждается, что в срок до 22 мая 2020г. все работники ООО «Приор», указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, обеспечены СИЗ ( за исключением ФИО4, который уволился) (л.д.28-40).

Решая вопрос по требованиям защитника о прекращении административного дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения принимается во внимание следующее.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства данного административного дела, характер совершенного правонарушения полагаю, что оснований для освобождения от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется. Совершенное деяние, выразившееся в нарушении норм действующего трудового законодательства, не может быть признано малозначительным.

При решении вопроса о назначении наказания по делу об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признано повторное совершение должностным лицом ФИО2 однородного административного правонарушения, поскольку он ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений: постановлением от 11.07.2019г. № по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ – назначено наказание в виде предупреждения (вступило в силу 23.07.2019г.); постановлением от 26.07.2019г. № по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. (вступило в законную силу 06.08.2019г., исполнено 30.07.2019г.), постановлением от 26.07.2019г. № по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 25000 руб. (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., исполнено 30.07.2019г.) (л.д.85). 

Исследованными в судебном заседании копиями вышеуказанных постановлений подтверждается привлечение должностного лица ФИО2 как председателя правления СПК СА колхоза «Зерновой» к административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства по ч.1 ст.5.27.1 и ч.3 ст. 5.27.1 КОАП РФ. 

Принимая во внимание разъяснения, данные Верховным Судом РФ в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года» (ответ на вопрос 10) привлечение должностного лица ФИО2 ранее, как руководителя другой организации, к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ образует признак повторности совершения однородного административного правонарушения. 

В тоже время, считаю, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии по ст.4.2 КоАП РФ необходимо признать: раскаяние в содеянном, признание вины, устранение нарушений в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств настоящего административного дела, характера совершенного должностным лицом правонарушения, степени общественной опасности деяния, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу, что постановление должностного лица следует изменить в части размера назначенного наказания, снизив его до 20000 руб. 

Правовых оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Михайловских А.В. удовлетворить в части.

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 20 апреля 2020 года № 809 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ о признании должностного лица - генерального директора ООО «Приор» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ - изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 20 апреля 2020 года № 809 оставить без изменения, жалобу защитника Михайловских А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Малмыжский районный суд. 

Судья А.Р. Гизатуллина