Дело № 2а-97/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 11 мая 2018 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Полевой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Тверской области, Министру сельского хозяйства Тверской области, Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области о признании незаконными бездействия и решений административных ответчиков, обязании их устранить нарушения прав и свобод административного истца,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству сельского хозяйства Тверской области, Министру сельского хозяйства Тверской области, Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области о признании незаконными бездействия и решений административных ответчиков, обязании их устранить нарушения прав и свобод административного истца.

Административный истец ссылается на то, что СППК Бончаровский был учрежден 2 ноября 2007 года. Виды деятельности кооператива: 

<

данные изъяты>. Для развития своей деятельности кооператив взял несколько кредитов, а поручителем выступил 

<

данные изъяты> и учредители. До июля 2013 года СППК «Бончаровский» исправно выплачивал 

<

данные изъяты> денежные суммы в соответствии с кредитным договором. Основная выручка в СППК «Бончаровский» поступала от торговли на ярмарках выходного дня в г. Москве.

Но с начала 2013 года основные ярмарки правительством Москвы были или закрыты, или перенесены в менее выгодные с точки зрения торговой выручки места, и в конце февраля 2013 года СППК «Бончаровский» столкнулся из-за серьезной потери сбыта с проблемой исполнения взятых на себя обязательств по кредитному договору с банком. Предпринятые в срочном порядке меры и различные действия по увеличению возможности сбыта продукции в других местах и увеличению торговой выручки успеха не принесли. К середине весны 2013 года стало понятно, что самостоятельно справиться с создавшимся положением в обозримые сроки не удастся.

Понимая, что в одиночку с создавшимся положением СППК «Бончаровский» не может справиться, его руководством было принято решение обратиться за помощью и содействием к Министерству сельского хозяйства Тверской области и Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О мерах по предупреждению банкротства организаций» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.

Однако ответчики не только не приняли своевременные меры по предупреждению банкротства организаций, но и активно ему способствовали. В результате 

<

данные изъяты>, как поручитель за СППК «Бончаровский», признан банкротом, в отношении СППК «Бончаровский» введено конкурсное производство и он также признан банкротом, учредители этих организаций, как поручители по кредитам, стали финансовыми рабами и находятся в полной кабале, за границу поехать они не смогут, поскольку на них заведено исполнительное производство. Разрушена работа организаций, поставлен полный блок на предпринимательскую деятельность и нормальную жизнь, произошла полная парализация жизни, и все долги также будут перенесены на детей и внуков.

Полагает, что административными ответчиками допущено нарушение Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О мерах по предупреждению банкротства организаций». В административном исковом заявлении указывает:

1. 18 июня 2013 года СППК «Бончаровский» направил первый пакет документов вместе с заявлением в Территориальную комиссию с целью включения СППК «Бончаровский» в Программу финансового оздоровления.

Ответ СППК «Бончаровский» должен был получить от председателя Территориальной комиссии по результатам решения Территориальной комиссии. Протокол решения Территориальной комиссии должен был быть подписан председателем Территориальной комиссии, которым на то время являлся заместитель Председателя Правительства Тверской области ФИО3, что подтвердил также Председатель Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению, Министр сельского хозяйства РФ ФИО4 

В нарушение вышеуказанных норм, а также Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, ответ был получен от Министра сельского хозяйства Тверской области, заместителя председателя комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области ФИО5. Считает, что Министр сельского хозяйства не имеет права принимать решения, как за председателя Территориальной комиссии, так и вместо членов Территориальной комиссии и вместо них принимать самостоятельное решение, не проводя самого заседания Территориальной комиссии.

Полагает, что присланный ответ не является протоколом решения Территориальной комиссии, заявление СППК «Бончаровский» в Территориальной комиссии не было рассмотрено, а присланный ответ за подписью Министра сельского хозяйства Тверской области является документом, подписанным с превышением полномочий, что является нарушением Федерального Закона № 83 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Данные действия в нарушение ст.11 Федерального Закона № 83 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и п.4.4.1 Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, совершены министром сельского хозяйства, что указывает на бездействие Территориальной комиссии в июле 2013 года в г. Твери.

2. Второе нарушение связано также с заявлением, поданным СППК «Бончаровский».

В ответе Министра сельского хозяйства ФИО5 от 15 июля 2013 года содержится ложная информация:

- в п.1 ответа написано, что СППК «Бончаровский» не представил План улучшения финансового состояния, Заявление на включение в Программу финансового оздоровления; Финансовый план, включая план денежных поступлений и выплат по годам, расчет поступления денежных средств от реализации продукции по годам, однако указанные документы были приложены к заявлению (приложения №№ 1,4,7); 

- в п.2 ответа указано, что не была представлена справка из налогового органа о наличии и сумме задолженности по налогам и сборам, но она была включена в состав документов и указана в перечне документов Заявления на включение в Программу финансового оздоровления под № 6;

- в п.3 ответа указано, что не представлена справка из налогового органа о наличии и сумме задолженности по пеням и штрафам, но она была включена в состав документов и указана в перечне документов Заявления на включение в Программу финансового оздоровления под № 7;

- в п.4 ответа указано, что не представлен бухгалтерский баланс, но он имеется и был включен в состав документов и указан в перечне Заявления на включение в Программу финансового оздоровления под № 8 и № 9;

- в п.5 ответа указано, что не представлена расшифровка статей бухгалтерского баланса, но она была включена в состав документов и указана в перечне документов Заявления на включение в Программу финансового оздоровления под № 11 и т.д.

Данный факт свидетельствует о предоставлении ложной информации, не соответствующей содержащимся данным в Заявлении (Приложение №4) и свидетельствует об отсутствии оказания помощи и противодействию со стороны Министра сельского хозяйства ФИО5 и Территориальной комиссии в нарушение п.2 ст.30 о мерах по предупреждению банкротства организаций Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ.

Данные действия Министра сельского хозяйства и бездействие Территориальной комиссии в нарушение п.2 ст.30 о мерах по предупреждению банкротства организаций Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ совершены в июле 2013 года в г. Твери.

3. При подготовке в августе 2013 года пакета документов в Территориальную комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, СППК «Бончаровский» запросил список членов Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению Тверской области у начальника отдела по развитию АПК по Западно-двинскому, Торопецкому и Жарковскому районам (приложение № 8). На сайте Правительства Тверской области и на сайте Министерства сельского хозяйства области данного списка не было. Список был необходим для внесения ФИО и должностей членов Территориальной комиссии в форму соглашения, рекомендованного Постановлением Правительства № 52 «О реализации ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и находящегося в составе пакетов документов для обязательной подачи в Территориальную комиссию.

05 августа 2013 года ими был получен ответ с отказом в предоставлении списка членов Территориальной комиссии (приложение № 9).

В связи с тем, что им отказали в предоставлении информации о списке членов Территориальной комиссии, они отправили пакет документов в Территориальную комиссию с соглашением, в котором не были указаны члены территориальной комиссии, являющихся лицами, которые данное соглашение должны были подписать. Пакет вернули им на доработку по причине неправильно оформленных документов, в том числе и соглашения.

Неправомерный отказ в предоставлении информации, в нарушение п.2 ст.30 о мерах по предупреждению банкротства организаций Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ, совершено Министерством сельского хозяйства Тверской области в лице начальника отдела по развитию АПК по Западно-двинскому, Торопецкому и Жарковскому районам. 

Обжалуемое действие совершено в Тверской области в августе 2013 года (приложения №№ 8-9).

4. 22 августа 2013 года СППК «Бончаровский» отправил второй пакет документов с целью включения СППК «Бончаровский» в Программу финансового оздоровления (приложение № 10). 11 октября 2013 года данный пакет вернулся в СППК «Бончаровский» по причине того, что за ним на почту никто не пришел и не забрал.

Данное действие, в нарушение п.5.9. вышеуказанного Положения о Территориальной комиссии и п.4.4.3. Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области совершено Министерством сельского хозяйства Тверской области и Территориальной комиссией по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области в августе - октябре 2013 года в г. Твери. 

5. 14 октября 2013 года было решено очередной третий пакет документов передать в Территориальную комиссию из рук в руки.

Ответ на Заявление о включении СППК «Бончаровский» в Программу финансового оздоровления СХТП пришел только 18 февраля 2014 года (приложение № 13), т.е. более чем через 4 месяца от даты его вручения.

Данное действие, в нарушение срока рассмотрения документов, установленного в п.2 ст.13 Федерального Закона № 83 от 09 июля 2002 года «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и равного одному месяцу, а также в нарушение п.3 ст.13 Федерального Закона № 83 от 09 июля 2002 года «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», где указано, что ответ заявителю должен быть отправлен в течение одной недели после принятия решения Территориальной комиссии (заседание Территориальной комиссии состоялось 30 января 2014 года, ответ был отправлен только 18 февраля 2014 года), было совершено Территориальной комиссией.

Дата и место совершения правонарушения: октябрь 2013 года-февраля 2014 года, г. Тверь.

6. Пакет документов, указанный в пункте 5 данного Дополнения, был возвращен по причине недействительности представленных СППК «Бончаровский» части справок, то есть просроченности. Однако моментом подачи Заявления со стороны СППК «Бончаровский» с приложением к нему всех материалов было 22 августа 2013 года, но не 10 октября 2013 года, когда данный пакет документов был повторно отправлен по причине его невостребованности на почте г. Твери, и, при этом, была отправлена не новая (исправленная) версия пакета документов, а оригинальная версия от 22 августа 2013 года, поскольку именно ее не забрали на почте, что не является виной СППК «Бончаровский», а является виной Министерства сельского хозяйства, потому как оно, в соответствии с п.5.9. вышеуказанного Положения о Территориальной комиссии, осуществляет «организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Территориальной комиссии…».

Просроченные справки можно было легко заменить, предоставить их в самые короткие сроки до проведения заседания Территориальной комиссии по запросу или секретаря Территориальной комиссии на основании вышеуказанного п.4.4.3. Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению, или на основании решения самой Территориальной комиссии (такое действие допускается п.3 ст.13 Федерального Закона № 83 от 09 июля 2002 года «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»), но вместо этого было принято решение в очередной раз вернуть все документы, весь пакет, и не дать им быстрой возможности вступить в Программу финансового оздоровления, в которой СППК «Бончаровский» нуждался.

Указанное нарушение совершено Территориальной комиссией в октябре 2013 года - феврале 2014 года в г. Твери.

7. Несколько писем было направлено Министру сельского хозяйства Тверской области. Так, в июне 2013 года СППК «Бончаровский» направил Министру сельского хозяйства письмо, в котором: уведомил его о том, что по результатам финансового анализа, проведенного в конце мая - начале июня 2013 года, у СППК «Бончаровский» были установлены явные признаки банкротства, в том числе невозможность исполнения кредитных обязательств; сообщил, что 19 июня 2013 года СППК «Бончаровский» направил в Территориальную комиссию по финансовому оздоровлению пакет документов для его рассмотрения и принятия решения о включении в Программу финансового оздоровления и попросил Министра оказать помощь СППК «Бончаровскому» в его Программе финансового оздоровления, направив ему копию Плана финансового оздоровления, который был направлен в Территориальную комиссию.

Министр сельского хозяйства, в нарушение ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (в ред. от 02 июля 2013 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где указывается, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, на это письмо с просьбой о помощи не ответил (приложение № 14).

Данное бездействие совершено Министром сельского хозяйства Тверской области ФИО5 Дата и место совершения правонарушения - июнь 2013 года, город Тверь.

8. В июле 2014 года СППК «Бончаровский» письмом сообщил Министерству сельского хозяйства о том, что готовит очередной пакет документов для его представления в Территориальную комиссию и попросил в Министерстве административный регламент предоставления Министерством сельского хозяйства Тверской области государственной услуги по реализации программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В ответном письме Министерство сельского хозяйство ответило, что не имеет такого регламента, что Министерство выполняет «…только организационно – техническое и информационное обеспечение деятельности Территориальной комиссии» (приложение № 16).

Однако отсутствие регламента не снимает с Министерства сельского хозяйства обязанности исполнения тех функций, которые прописаны в Положении о Министерстве сельского хозяйства Тверской области, а также от исполнения тех задач, которые он обязан осуществлять и не только сам, но и через подведомственные ему государственные учреждения (п.5 раздела 1 данного Положения), которым, например, является ГКУ Центр развития АПК Тверской области.

Что касается информационной поддержки, то в п/п «ч» пункта 11 раздела III Положения о Министерстве сельского хозяйства одной из основных функций Министерства является «оказание информационной помощи при планировании работы сельскохозяйственными товаропроизводителями…», которым как раз и является СППК «Бончаровский», который именно с этой просьбой и не раз обращался и к подведомственному государственному учреждению, и к самому Министерству, однако поддержки не получил.

Данное бездействие в нарушение вышеуказанных норм совершено Министерством сельского хозяйства Тверской области. Дата и место совершения правонарушения - август 2014 года, город Тверь.

9. В начале июня 2014 года СППК «Бончаровский» направил в Территориальную комиссию по финансовому оздоровлению Тверской области письмо, в котором попросил Территориальную комиссию оказать информационную помощь, в том числе предоставлением методических и иных материалов, в особенности информации о тех конкретных мероприятиях организационно-правового, экономического и финансового характера, которые позволяют улучшить финансовое состояние СППК «Бончаровский», как должника.

Ответ в адрес «СППК «Бончаровский» поступил не из Территориальной комиссии, а от Министерства сельского хозяйства, в котором оно сообщило, что Территориальная комиссия не может предоставить такую помощь, что в ее компетенцию не входит такая деятельность, что План финансового оздоровления разрабатывает сам должник и самостоятельно готовит перечень мероприятий и т.д.. Однако СППК «Бончаровский» несколько раз предоставлял и вышеуказанный План финансового оздоровления и Перечень мероприятий (приложение № 18).

Вместе с тем письмом № 319 от 20 июля 2017 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области ФИО6 подтвердил, что «в соответствии с п.п.«ч» п.11 раздела III Положения о Министерстве, одной из функций Министерства является оказание информационной помощи при планировании работы сельскохозяйственными производителями» (приложение № 19).

Таким образом, в нарушение п.п.«ч» п.11 раздела III Положения о Министерстве, данное действие совершено Территориальной комиссией и Министерством сельского хозяйства Тверской области. Дата и место совершения правонарушения - июль 2014 года, город Тверь.

10. В соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» Территориальная комиссия в течение месяца должна определить комплектность, достоверность и соответствие представленных документов требованиям вышеуказанного закона. 

Данное Заявление со стороны СППК «Бончаровский» было подано 5 раз - № 90 от 18 июня 2013 года, № 118 от 22 августа 2013 года; № 164 от 10 октября 2013 года; № 61 от 17 апреля 2014 года и № 301 от 27 ноября 2014 года.)

Территориальная комиссия по работе с представленными документами ни разу не запросила в СППК «Бончаровский» уточнений по представленным документам, просьбы по их доработке или исправлении и т.д., т.е. СППК «Бончаровский» сразу получал отказ от участия в Программе финансового оздоровления. Между тем в обязанностях Территориальной комиссии, приведенных в п.4.4.3. Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, есть такое обязательство, как «организовать сбор и подготовку материалов к заседаниям Территориальной комиссии».

В соответствии с п.22 Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Территориальной комиссии, рассматривающей документы сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставляемых с целью включения в программу финансового оздоровления.

В соответствии с п.п.«ч» п.11 раздела III Положения о Министерстве, одной из функций Министерства является оказание информационной помощи при планировании работы сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Министр сельского хозяйства Тверской области подтверждает вышеизложенное в письме № 3090 от 14 августа 2014 года, где написано, что: «…Министерство выполняет только организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Территориальной комиссии».

Нижеприведенный анализ ответов на Заявления о вступлении в программу финансового оздоровления, по мнению истца, доказывает факт невыполнения возложенных на Министерство сельского хозяйства и Территориальную комиссии функций, что приводит к нарушению п. 4.4.3 и п.5.9. Положения о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, п.п.«ч» п.11 раздела III Положения о Министерстве.

В ответе на Заявление в письме № 90 от 18 июня 2013 года (приложение № 4) помимо отсутствия подписанного соглашения, Министр сельского хозяйства в качестве обоснования отказа привел следующее: не представлен План улучшения финансового состояния должника, не представлена Справка налогового органа по налогам и сборам, не представлена Справка налогового органа по пеням и штрафам, не представлен Бухгалтерский баланс, не представлены расшифровки статей бухгалтерского баланса, не представлена информация о задолженности.

В пункте 2 настоящего Дополнения указано, что данные доводы Министра не соответствовали действительности и противоречат Перечню прилагаемых документов к Заявлению (приложение № 3). Таким образом, в ответе Министра сельского хозяйства содержалась ложная информация по всем пунктам, согласно которым СППК «Бончаровский» не допустили до финансового оздоровления.

В ответе на Заявление в письме № 164 от 10 октября 2013 года (приложение № 12) Территориальная комиссия в письме № 563 от 18 февраля 2014 года отказала во вступлении в программу финансового оздоровления по следующим основаниям (помимо подписанного соглашения): не представлена справка налогового органа по налогам и сборам на 1 число месяца в котором подано заявление; не представлена справка налогового органа по штрафам и пеням на 1 числом месяца в котором подано заявление; не представлен бухгалтерский баланс за 1-е полугодие 2013 года; не представлены расшифровки статей баланса на отчетную дату - 01 июля 2013 года.

Данный пакет документов был направлен первоначально почтой России (приложение № 10) и после возврата данного, второго пакета (данное нарушение Минсельхоза Тверской области рассмотрено в п.4 настоящего Дополнения), он был передан в канцелярию Правительства Тверской области и был рассмотрен с нарушением сроков (данное нарушение рассмотрено в пунктах 5 и 6 настоящего Дополнения). За все время рассмотрения третьего пакета документов на финансовое оздоровление (письмо № 164 от 10 октября 2013 года, приложение № 12) Минсельхоз Тверской области и Секретарь территориальной комиссии по финансовому оздоровлению не обращались к СППК «Бончаровский» с целью подготовки данного пакета документов для представления на территориальную комиссию и незаконно лишили возможности СППК «Бончаровский» исправить пакет документов до представления его на комиссию. Нарушения по пункту 1-3 допущены по вине Территориальной комиссии, которая не выполнила надлежащим образом своих функций - «сбор и подготовку материалов к заседанию территориальной комиссии» (п.4 настоящего Дополнения) и были легко устранимы, если бы Министерство сельского хозяйства выполнило организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Территориальной комиссии и оказание информационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям доведя пакет документов при участии СППК «Бончаровский» до надлежащего уровня оформления.

Более того, не пригласив СППК «Бончаровский» на заседание Территориальной комиссии было нарушено право на просьбу о продлении срока подготовки необходимых документов для включения его в состав участников программы до трех месяцев, что соответствует одному из четырех решений Территориальной комиссии (п.6 раздела III Положения о Территориальной комиссии).

Пункт 4 ответа Территориальной комиссии является ложной информацией, что подтверждается наличием пунктов 21-24 Заявления с проставленным штампом о принятии от 14 октября 2013 года Правительством Тверской области вх. № 17/201275 и свидетельствует об отсутствии оказания помощи и противодействию со стороны министра сельского хозяйства ФИО5 и Территориальной комиссии в нарушение п.2 ст.30 о мерах по предупреждению банкротства организаций Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ.

В ответе на Заявление о вступлении в программу финансового оздоровления, в письме № 61 от 07 апреля 2014 года (приложение № 20) Территориальная комиссия отказала во вступлении в программу финансового оздоровления по следующим основаниям, помимо отсутствия подписанного соглашения о реструктуризации:

1. «…План улучшения финансового состояния должника не содержит информацию о конкретных мероприятиях организационно-правового, экономического и финансового характера по улучшению финансового состояния». План улучшения финансового состояния должника содержит 30 страниц, где проводится анализ производственно-финансовой и хозяйственной деятельности, также финансовые результаты и финансовое состояние, план денежных поступлений и выплат за период реструктуризации 2012-2024 года и прочие данные. «Конкретные мероприятия» выражены в желании вступить в программу финансового оздоровления, что позволило бы в условиях сокращения рынка сбыта избежать банкротства, получить время для переориентации на новые рынки сбыта и погасить реструктурированную задолженность. Учитывая информационный вакуум при попытке получить методические рекомендации по составлению плана улучшения финансового состояния должника и нежелание Министерства сельского хозяйства выполнять свои функции (п.9 настоящего Дополнения), СППК «Бончаровский» подавая четвертый пакет документов в отношении бизнес-плана опирался на Протокол заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 19 августа 2010 года № 11, где содержится рекомендация территориальным комиссиям усилить контроль за достоверностью и реалистичностью плана улучшения финансового состояния должника, представляемого сельскохозяйственным товаропроизводителем при включении его в состав участников программ финансового оздоровления, а именно, вывод о достаточности поступлений финансовых средств для исполнения должником своих обязательств. СППК «Бончаровский» в своих прогнозах опирался на свои финансовые показатели, а не на отсутствующие критерии применяемых мероприятий.

2. «…представлено два типовых Соглашения о реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей: с 

<

данные изъяты> на сумму 18028,6 тысяч рублей, которое не подписано ни одной из сторон, что не подтверждает их намерения о сотрудничестве» (приложение № 22, выписка из решения № 2 от 19 мая 2014 года). Неправомерность и необоснованность данного довода рассматривается в пункте 11 данного соглашения.

3. «Сумма реструктуризированной задолженности, указанная в заявлении, не соответствует данным в представленных соглашениях». Здесь содержится несущественная ошибка СППК «Бончаровский», в отношении которой Министерство сельского хозяйства Тверской области и Территориальная комиссия по финансовому оздоровлению допустили нарушения п.4.4.3 и п.5.9. Положения о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, п.п.«ч» п.11 раздела III Положения о Министерстве.

4. «Товаропроизводитель получает право на участие в программе при условии уплаты должником в полном объеме текущих платежей в бюджеты…у СППК «Бончаровский» имеется задолженность в сумме 71,2 тыс. руб.». Министерство сельского хозяйства при подготовке документов допустило существенную ошибку (так как наличие задолженности по текущим налогам и сборам является обоснованием для отказа во включении в программу финансового оздоровления) при анализе справки от ГУ Управления ПФР в Торопецком районе, утверждая, что СППК «Бончаровский» имеет просроченную задолженность по взносам и пеням в сумме 71 тыс. руб. Прочтение содержимого Справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам № 078 040 14 СР 0004174 от 01 апреля 2014 года(приложение № 23) позволяет определить, что состояние расчетов СППК «Бончаровский», где «+» - это задолженность, а «-» - переплата (см. две строки над таблицей), соответствует переплате в 68728,82 руб. Вторая, расчетная ошибка допущенная Министерством сельского хозяйства Тверской области выражается в ошибочности начисленной суммы задолженности в размере 71 тыс. руб. Для вычисления суммы задолженности или переплаты, следует складывать столбцы «Взносы» + «Пени» + «Штрафы». Складывая «Всего» + «Пени» Министерство сельского хозяйства допустило расчетную ошибку.

Анализируя отказ по данному, четвертому пакету документов истец приходит к выводу о преднамеренном, умышленном недопущении СППК «Бончаровский» к программе финансового оздоровления на основании надуманных (п.3), ложных основаниях (п.п.1, 4) и незаконных требованиях (п.2).

В ответе на Заявление о вступлении в программу финансового оздоровления, в письме № 301 от 27 ноября 2014 года (приложение № 23) Территориальная комиссия отказала во вступлении в программу финансового оздоровления по следующим основаниям: помимо отсутствия подписанного соглашения о реструктуризации:

1. «В нарушение базовых условий реструктуризации долгов.. .указана задолженность по текущим платежам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 2,551 тыс. руб….» Однако, анализируя представленную справку представлены следующие данные, задолженность Фонда перед СППК «Бончаровский» 179887,78 руб. по страховым взносам на ОСС, а СППК «Бончаровский» перед Фондом 2551,90 руб. по обязательному страхованию от несчастных случаев. Более того, СППК «Бончаровский» заплатил просроченную задолженность в размере 2 551,90 руб., что подтверждается документами, указанными в Заявлении под пунктами № 33, а именно копиями чеков № 16694657, № 16694635 (приложение № 26) свидетельствующими о погашении задолженности.

2. «…отсутствуют справки организаций о просроченной и рассроченной задолженности по кредитам, подтверждающие указанную задолженность…». Данный пункт противоречит даже тому Перечню документов прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя, который был неправомерно расширен Министерством сельского хозяйства и приводится в Приложении (приложение № 27). Справка о задолженности по кредитам приведена в п.24 Письма № 301 от 27 ноября 2014 года. Данный довод для отказа является ложным.

3. «…представлено Соглашение о реструктуризации долгов… 

<

данные изъяты> на сумму 19 340,7 тыс. руб. … которое не подписано со стороны кредитора, что не подтверждает их намерения о сотрудничестве…» Доказательство неправомерности требования Соглашения представлено в пункте 11 настоящего Дополнения.

4. В представленном Плане улучшения финансового состояния итоговые показатели расчета выручки и прибыли от реализации по годам не соответствуют аналогичным показателям, указанным в прогнозе эффективности…» Допущена несущественная ошибка, в отношении которой Министерство сельского хозяйства Тверской области и Территориальная комиссия по финансовому оздоровлению допустили нарушения п.4.4.3 и п.5.9. Положения о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской област., п.п.«ч» п.11 раздела III Положения о Министерстве. Таким образом, данное бездействие, в нарушение п.4.4.3. Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, совершено Территориальной комиссией. Дата и место совершения правонарушения: 2013-2015 годы, город Тверь.

11. В своих отказах Министр сельского хозяйства Тверской области (письмо № 2576 от 15 июля 2013 года и другие письма ниже) и Территориальная комиссия указывает на то, что СППК «Бончаровский» не подписал соглашение о реструктуризации долгов с банком.

«6. Не представлено Соглашение должника с кредиторами о реструктуризации, погашении задолженности и намерениях о сотрудничестве, подписанные до подачи заявления о включении должника в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей» (приложение № 6, № 2576 от 15 июля 2013 года).

«5. Не представлены Соглашения должника с кредиторами о реструктуризации, погашения задолженности и намерениях о сотрудничестве, подписанные до подачи заявления о включении должника в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей» (приложение №13, № 563 от 18 февраля 2014 года)

«… в составе пакета документов представлено два типовых Соглашения о реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей:

- с 

<

данные изъяты> на сумму 18028,6 тыс. руб., которое не подписано ни одной из сторон, что не подтверждает их намерения о сотрудничестве» (выписка из решения № 2 от 19 мая 2014 года, приложение № 22).

«… в составе пакета документов представлено Соглашение о реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. В качестве кредиторов указаны:

- 

<

данные изъяты> на сумму 19 340,7 тыс. руб., что составляет 80,9% от суммы задолженности, указанной в соглашении, которое не подписано со стороны кредитора, что не подтверждает их намерения о сотрудничестве… Согласно абзаца 1 ст.19 ФЗ от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» соглашение о реструктуризации долгов должно быть заключено в письменной форме, подписано кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75% кредиторской задолженности должника». (№ 5047 от 24 декабря 2014 года, приложение № 28).

Однако конкретные условия по получению должником проекта Соглашения о реструктуризации долгов и момента его подписания сторонами появляются только в том случае, если должник получил право участвовать в Программе финансового оздоровления и был соответствующе об этом уведомлен в течение недели после принятия Территориальной комиссией данного решения. Таким образом, Территориальная комиссия должна была направить в адрес СППК «Бончаровский» соответствующим образом оформленное Извещение, но таких Извещений СППК «Бончаровский» ни разу не получал.

В данном Извещении Территориальная комиссия должна проинформировать должника о том, что она в двухмесячный срок обязуется сделать расчет показателей финансового состояния должника и на основании полученных результатов определить один из пяти вариантов реструктуризации долга должника (статья 16 ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»).

Территориальная комиссия должна самостоятельно сделать расчеты и определить для СППК «Бончаровский» вариант реструктуризации его долга. Об этом СППК «Бончаровский» ни разу не было сообщено, данные расчеты и определения варианта реструктуризации долга СППК «Бончаровский» делал самостоятельно.

И только в случае единогласного принятия всеми членами Территориальной комиссии предложенных ею условий реструктуризации долга должника и появляется проект Соглашения, который вместе с уведомлением направляется должнику (п.5 ст.18 ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»). Подготавливая для СППК «Бончаровский» проект Соглашения Территориальная комиссия самостоятельно вносит в его текст различные условия и вариант реструктуризации долга, а также иные требования, указанные в ст.19 ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

СППК «Бончаровский» ни разу не получал надлежаще оформленный Территориальной комиссией текст Соглашения, но решив подготовить его самостоятельно и подписать хотя бы со своей стороны, ему пришлось сделать за Территориальную комиссию все расчеты по своему финансовому состоянию, самостоятельно определить вариант реструктуризации своего долга, подписать Соглашение со своей стороны и направить его в Территориальную комиссию.

Итак, текст Соглашения появляется только после того, как Территориальная комиссия примет решение включить должника в Программу финансового оздоровления, после этого произведет необходимые расчеты и далее соберется в полном составе на свое расширенное заседание, на котором все члены комиссии, включая представителя банка, должны будут обсудить и проголосовать за представленный Территориальной комиссией вариант реструктуризации долга и только после этого данный вариант будет внесен в текст Соглашения и он должен быть отправлен должнику, что со стороны Территориальной комиссии ни разу не было сделано, но были посланы отказы, что нет соглашения.

В соответствии с ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», Территориальная комиссия, исполняя требования ст.16 вышеуказанного закона и осуществляя расчет показателей финансового состояния должника и определяя на основе расчетов вариант реструктуризации его долга, после получения результатов таких расчетов обязана в соответствии со ст.17 данного закона направить кредитору Извещение, в котором Территориальная комиссия должна известить его о предлагаемом варианте реструктуризации долга, дате проведения расширенного заседания Территориальной комиссии с приглашением на данное заседание кредитора. И только тогда, когда кредитор увидит результаты голосования, и, согласившись с ними, он будет иметь полное право подписать Соглашение о реструктуризации долга с СППК «Бончаровский», но никак в период до подачи документов в Территориальную комиссию. В нашем же случае территориальная комиссия и Министерство сельского хозяйства требовало подписать данное соглашение заранее, в нарушение вышеуказанных норм.

Более того, после обращения к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей ФИО7 нам поступил ответ от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области ФИО6 в котором «Уполномоченным направлено письмо в Межрайонный отдел развития АПК по Торопецкому району Тверской области, который является структурным подразделением ГКУ ТО «Центр развития АПК Тверской области», … с просьбой об оказании содействия СППК «Бончаровский» в разъяснении необходимых требований и подготовке пакета документов для реализации права на участие в программе финансового оздоровления» (№ 319 от 20 июля 2017 года). В письме № 1192 от 08 августа 2017 года ГКУ ТО «Центр развития АПК Тверской области» отвечая на просьбу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области ФИО6 сообщило следующее:

«Расширенное заседание проводится с участием кредиторов должника. О принятом Территориальной комиссией решении должнику в недельный срок направляется уведомление и проект соглашения о реструктуризации долгов… Территориальная комиссия в недельный срок с момента получения от должника соглашения, обязана принять одно из следующих решений:

- о подписании соглашения о реструктуризации долгов всеми членами Территориальной комиссии, уполномоченными подписать представленное соглашение;

- об отказе в подписании представленного соглашения».

Следует отметить, что кредитор 

<

данные изъяты> является членом Территориальной комиссии и СППК «Бончаровский» не имел права подписывать с ним в одностороннем порядке соглашение о реструктуризации своих долгов.

Также на сайте Министерства сельского хозяйства Тверской области размещены данные по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области. 

Ссылка: http://минсельхоз.тверскаяобласть.рф/deyatelnost-iogv/kolleg-organy/finansovoe-ozdorovlenie/

В частности, в презентации «О Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области», стр.8, указано последним пунктом Порядка включения должника в состав участников программы финансового оздоровления - «Направление уведомления проекта соглашения должнику для подписания».

В методических рекомендациях по процедуре финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области (третий абзац вкладки сайта, ссылка выше), указано, что «Реструктуризации подлежат долги сельскохозяйственных товаропроизводителей…по… средствам, выданным на платной основе, кредитам и займам…» В параграфе IV «Включение должника в состав участников программы» указано следующее:

«В случае принятия решения о включении должника в состав участников программы, Территориальная комиссия в течение недели с даты принятия этого решения направляет должнику извещение о включении его в состав участников программы с указанием, что условия проведения реструктуризации его долгов будут определены в двухмесячный срок.

В зависимости от группы финансовой устойчивости, определяемой на основании расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственного товаропроизводителя, Территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет для должника предполагаемый вариант реструктуризации долгов.

В зависимости от установленного варианта реструктуризации долгов должнику может быть предоставлена отсрочка погашения основного долга на срок от 5 до 7 лет с последующей рассрочкой погашения основного долга на срок от 4 до 6 лет.

2. Территориальная комиссия направляет кредиторам должника извещение, в котором сообщает о предлагаемом варианте реструктуризации долгов и дате проведения расширенного заседания Территориальной комиссии с приглашением кредиторов должника.

Расширенное заседание проводится с участием кредиторов должника.

3. О принятом Территориальной комиссией решении должнику в недельный срок направляется уведомление и проект соглашения о реструктуризации долгов.

Срок, на который заключается соглашение о реструктуризации долгов, не может быть менее пяти лет при отсрочке долга и четырех лет при рассрочке долга».

Таким образом, не включение СППК «Бончаровский» в программу финансового оздоровления на основании требования заключения соглашения о реструктуризации долгов, изложенные в ответе Министра сельского хозяйства и трех ответах территориальной комиссии являются незаконными и свидетельствует о противодействии со стороны Министра сельского хозяйства ФИО5 и Территориальной комиссии в нарушение п.2 ст.30 о мерах по предупреждению банкротства организаций Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ, а также нарушению федерального закона № 83 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 09 июля 2002 года.

Дата и место совершения правонарушения: 2013-2015 годы, город Тверь. 

12. Находясь в процедуре рассмотрения заявления о банкротстве СППК «Бончаровский» они направили три письма губернатору:

- Письмо № 31 от 10 ноября 2016 года относительно участия в программе финансового оздоровления и плане развития (приложение № 30).

- Письмо № 32 от 14 ноября 2016 года с просьбой определить вектор развития сельского хозяйства в Торопецком районе (приложение № 31).

Не получив ответа на данные письма они направили письмо № 30 от 01 апреля 2017 года (приложение № 32) с просьбой проинформировать их о том, что будут ли их вопросы рассмотрены по существу.

Не получив ответа на все три письма они вынуждены были обратиться в генеральную прокуратуру направив им письмо № 34 от 17 мая 2017 года с просьбой принять меры, оказать содействие и привлечь к ответственности непосредственных исполнителей (приложение № 33).

Генеральная прокуратура направило указанное письмо № 34 от 17 мая 2017 года на рассмотрение в прокуратуру Тверской области, уведомив их об этом письмом №73/1-р-2017 от 09 июня 2017 года (приложение № 34).

Прокуратура Тверской области уведомила их письмом № 72-44-2017 от 04 июля 2017 года о направлении обращения в Правительство Тверской области на рассмотрение (приложение № 35).

Правительство Тверской области в лице заместителя председателя Правительства Тверской области и Министра сельского хозяйства Тверской области ФИО5 уведомило их письмом № 25/4962-10-ПМ от 07 августа 2017 года о продлении срока рассмотрения обращения до 5 сентября 2017 года (приложение № 36).

Однако никакого ответа на их письмо не последовало до февраля 2018 года. Согласно ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Данное бездействие совершено Министром сельского хозяйства Тверской области ФИО5 в августе 2017 года - феврале 2018 года. Место совершения нарушения - город Тверь.

Действия и бездействия Министра сельского хозяйства Тверской области, Министерства сельского хозяйства Тверской области и Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались.

Согласно Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (п.2 ст.8). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории соответствующей территории (п.1 ст.9). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п.1 ст.34). Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п.2 ст.34). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п.2 ст.35). Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (п.1 ст.37 Конституции).

В реализацию указанных норм Конституции, а также в связи с особенностями экономической деятельности в сфере сельскохозяйственного производства были приняты законы:

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ (ред. от 01 июля 2017 года) «О развитии сельского хозяйства»;

- Федеральный закон от 09 июля 2002 года № 83-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 года) «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», согласно которым, в частности, предусмотрены правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства (ст.1 Закона).

Он, как учредитель СППК «Бончаровский», в свое время приняли решение реализовывать свои права на труд, на предпринимательскую и экономическую деятельность, на использование имущества в форме создания и участия в работе указанного сельскохозяйственного кооператива.

Впоследствии, в силу вышеперечисленных объективных экономических причин они столкнулись с необходимостью прибегнуть к помощи государства в установленном законом порядке. Но вследствие вышеуказанных незаконных действий, бездействия они не смогли получить эту помощь, и кооператив обанкротился, они понесли тяжелые последствия в виде ответственности по долгам кооператива. Полагает, что нарушены его права.

Таким образом, нарушены его права.

Ссылаясь на ст.ст.218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.46 Конституции РФ, ст.ст.6, 13 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О Защите прав человека и основных свобод», п.3 ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеей от 16 декабря 1966 года, просит: 

1. признать незаконным бездействие Территориальной комиссии по их заявлению от 18 июня 2013 года в связи с нарушением ст.ст.11, 13-15 Федерального Закона № 83 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и п.4.4.1 Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области № 104-па в редакции от 06 ноября 2012 года, п.2 ст.30 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ;

- ответ за подписью Министра сельского хозяйства Тверской области от 15 июля 2013 года направленный им вместо решения Территориальной комиссии - нарушение ст.ст.11, 13-15 Федерального Закона № 83 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и п.4.4.1 Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области № 104-па в редакции от 06 ноября 2012 года, п.2 ст.30 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ;

- ответ с отказом в предоставлении им списка членов Территориальной комиссии от 05 августа 2013 года, подписанный Министерством сельского хозяйства Тверской области в лице начальника отдела по развитию АПК по Западно-Двинскому, Торопецкому и Жарковскому районам, в связи с нарушение п.2 ст.30 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ.

- Бездействие в виде неполучения почтой Заявления от 22 августа 2013 года исх. № 118 с прилагаемыми документами - совершено административными ответчиками в период сентябрь - октябрь 2013 года, в связи с нарушением п.5.9. вышеуказанного Положения о Территориальной комиссии, а также п.4.4.3. Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области № 104-па от 16 мая 2006 года, ст.ст.11, 13-15 Федерального Закона № 83 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

- Бездействие Территориальной комиссии в виде не рассмотрения в установленный срок и действия в виде нарушения срока рассмотрения документов: Заявления от 14 октября 2013 года - ответ от 18 февраля 2014 года, исх. № 563 - нарушение п.п.2,3 ст.13 Федерального Закона № 83 от 09 июля 2002 года «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

- Отказ Территориальной комиссии, выраженный в ответе от 18 февраля 2014 года, исх. № 563 - нарушение п.4.4.3. Положения о Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению, утвержденного постановлением Администрации Тверской области № 104-па от 16 мая 2006 года, ст.ст.13-15 Федерального Закона № 83 от 09 июля 2002 года «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и п.2 ст.30 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О банкротстве (несостоятельности)».

- Бездействие Министра сельского хозяйства Тверской области - отсутствие ответа на письма от СППК «Бончаровский» от 24 июня 2013 года, исх. № 95 - нарушение ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

-Бездействие Министерства сельского хозяйства - отсутствие информационной помощи при улучшении финансового состояния кооператива в 2014 году в ответ на письмо от 09 июня 2014 года, исх. № 87 в связи с нарушением п.п.«ч» п.11 раздела III Положения о Министерстве, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №76-пп.

- Отказ Территориальной комиссии, решение № 2 от 19 мая 2014 года - в нарушение ст.ст.13-19 Федерального Закона № 83 от 09 июля 2002 года «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

- Отказ Территориальной комиссии во вступлении в программу финансового оздоровления, выраженный в письме №5047 от 24 декабря 2014 года - в нарушение ст.ст.13-19 Федерального Закона № 83 от 09 июля 2002 года «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

- Бездействие Министра сельского хозяйства в отношении ответа на письма: № 31 от 10 ноября 2016 года, относительно участия в программе финансового оздоровления и плане развития, № 32 от 14 ноября 2016 года с просьбой определить вектор развития сельского хозяйства в Торопецком районе, № 30 от 01 апреля 2017 года с просьбой проинформировать будут ли поставленные вопросы рассмотрены по существу и письмо в ГП РФ № 35 от 19 мая 2017 года - нарушение ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

2. Обязать Министра сельского хозяйства Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области и Территориальную комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав и свобод, а также препятствия к осуществлению прав и свобод.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административный иск по изложенным в нем доводам и свои возражения на отзыв Министерства сельского хозяйства.

Из возражений на отзыв Министерства сельского хозяйства следует, что ФИО1 не согласен с пропуском срока обращения в суд с данным иском, поскольку каждое нарушение, описанное в иске, следует рассматривать не как отдельное действие или бездействие, а как совокупность действий, которые привели к единому результату- банкротству трех организаций. Ответчики не только не приняли своевременные меры по предупреждению банкротства организаций, но и активно ему способствовали, вследствие чего результат всех отдельных действий и бездействий ответчиков выразился в одном результате – нарушении п.2 ст.30 ФЗ от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ. Полагает, что поскольку организации-банкроты, о которых идет речь в иске, проходят в настоящее время процедуру банкротства, то дата срока истечения давности наступает тогда, когда все имущество организаций-банкротов будет продано, и внесена запись в налоговых органах о прекращении деятельности организаций. ФИО1 обращает внимание на то, что он обратился в суд не как представитель организаций, а как частное лицо, который будучи учредителем и поручителем стал финансовым рабом и находится в полной кабале, не может выехать за пределы Российской Федерации, поскольку на него заведено исполнительное производство. Поставлен полный блок на его предпринимательскую деятельность и нормальную жизнь, все долги будут впоследствии перенесены на его детей и внуков. Исковое заявление по делу № А66-8963/2015 года было подано кооперативом о взыскании убытков, прямого ущерба и упущенной выгоды, что подтверждается в решении по делу от 15 ноября 2015 года. Суд в решении отметил, что кооперативом ни одно решение Территориальной комиссии не было оспорено. 

Представители административных ответчиков Министерства сельского хозяйства Тверской области и Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению товаропроизводителей Тверской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения данного административного иска, в судебное заседание не явились.

Министр сельского хозяйства Тверской области ФИО5, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения данного административного иска, в судебное заседание не явился.

Министерством сельского хозяйства Тверской области за подписью заместителя Председателя Правительства Тверской области – Министра сельского хозяйства Тверской области ФИО5 представлен отзыв на административный иск ФИО1. В отзыве указано, что лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - СППК «Бончаровский» является конкурсный управляющий С.. Документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления на имя ФИО1 не приложены. Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-8963/2015 рассмотрено исковое заявление СППК «Бончаровский» к Министерству сельского хозяйства Тверской области о неправомерном не включении его в программу финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, и нарушении тем самым его права и положения Федерального закона РФ № 83 от 09 июля 2002 года «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». Судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Суды апелляционной и кассационной инстанций оставили решение без изменения, в связи с чем, Министерство считает действия по повторному обращению в суд недобросовестным поведением.

Заслушав административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Бончаровский» (СППК «Бончаровский») был образован 02 ноября 2007 года, а настоящее время находится в стадии ликвидации. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является С.. Данные сведения подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 04 мая 2018 года. 

СППК «Бончаровский» 18 июня 2013 года направил в Территориальную комиссию заявление и пакет документов о включении в программу финансового оздоровления сельскохозяйственных производителей.

Министром сельского хозяйства Тверской области 15 июля 2013 года был дан ответ № 2576, что представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к участникам программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Впоследствии СППК «Бончаровский» вновь неоднократно обращался о включении его в программу финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, однако каждый раз получал отказ.

По мнению административного истца, бездействие административных ответчиков по не включению в программу финансового оздоровления сельскохозяйственных производителей способствовало банкротству организации.

Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей - комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Участником программы может быть сельскохозяйственный товаропроизводитель, с которым заключены соглашение о реструктуризации долгов и соглашение о списании сумм пеней и штрафов. 

В каждом субъекте Российской Федерации создаются Территориальные комиссии, которые определяют условия, необходимые для проведения реструктуризации долгов, принимают решения о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям права на реструктуризации долгов, о внесении изменений в соглашения о реструктуризации долгов, расторжении указанных соглашений и приостановлении их действия; осуществляют контроль за ходом исполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями принятых на себя обязательств по соглашению о реструктуризации долгов и выполнением плана улучшения финансового состояния должника; осуществляют сбор информации о финансовом состоянии участников программы.

Порядок включения должника в состав участников программы регламентирован статьей 13 Закона № 83-ФЗ.

Должник подает в территориальную комиссию заявление о включении его в состав участников программы. К заявлению прилагаются план улучшения финансового состояния и другие документы согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Территориальная комиссия в течение одного месяца с даты поступления заявления должника о включении его в состав участников программы должна определить соответствие документов, представленных должником, и иных необходимых документов и сведений требованиям к участнику программы, а также достоверность, реалистичность плана улучшения финансового состояния должника и достаточность поступлений финансовых средств для исполнения должником текущих обязательств и обязательств, принятых им на себя в рамках соглашения о реструктуризации долгов.

По результатам рассмотрения документов, территориальная комиссия принимает одно из следующих решений: о включении должника в состав участников программы; о мотивированном отказе должнику во включении его в состав участников программы; о предложении должнику выполнить условия включения его в программу, установленные территориальной комиссией; о продлении по просьбе должника срока подготовки необходимых документов для включения его в состав участников программы до трех месяцев.

Должник после выполнения условий включения его в состав участников программы имеет право повторно подать в территориальную комиссию заявление о включении его в состав участников программы.

Протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. N 4 утвержден Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, из п.1.3. которого следует, что сельхозтоваропроизводители подают в межведомственную территориальную комиссию заявление о включении их в состав участников программы, с приложением документов по перечню, установленному постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 года № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», Территориальные комиссии в течение месяца с даты поступления заявления рассматривают документы и принимают решение, которое оформляют протоколом и направляют его сельхозтоваропроизводителям в недельный срок со дня принятия решения.

Таким образом, сроки рассмотрения обращений сельскохозяйственных производителей по вопросу включения его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей установлены законом и были известны административному истцу. 

Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Административный истец, полагая, что принятыми административными ответчиками конкретными решениями и бездействием нарушены его права мог своевременно обратиться в суд в порядке КАС РФ.

Рассматривая указанные ФИО1 в административном иске нарушения, не как отдельные решения или бездействия, а как совокупность действий, которые привели к единому результату – банкротству суд приходит к следующему.

Все оспариваемые административным истцом решения и бездействие административных ответчиков связаны с включением СППК «Бончаровский» в программу финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью улучшения финансового состояния и недопущения банкротства.

Согласно Требованиям к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 года № 52 сельскохозяйственный товаропроизводитель, имеющий долги, получает право на участие в программе финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии, что в отношении должника арбитражным судом не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

Определением от 17 августа 2017 года Арбитражным судом Тверской области в отношении ССПК «Бончаровский» введена процедура, применяемая в деле о несостоятельности (банкротстве), наблюдение. 

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 ноября 2017 года СППК «Бончаровский» признан несостоятельным (банкротом).

ФИО1, полагая, что административными ответчиками нарушаются его права, до момента возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении СППК «Бончаровский» также не обратился в суд с иском к административным ответчикам. 

Трехмесячный срок со дня, когда гражданину ФИО1 стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, истек. 

Данных, свидетельствующих об уважительности причин пропуска административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением, не установлено.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ).

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о том, что решениями и бездействием административных ответчиков по не включению юридического лица - СППК «Бончаровский» в программу финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей нарушено его право на труд.

Удовлетворение требований, содержащихся в административном иске, не повлечет наступления юридически значимых последствий для административного истца.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Тверской области, Министру сельского хозяйства Тверской области, Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области о признании незаконными:

- бездействие Территориальной комиссии по заявлению председателя СППК «Бончаровский» от 18 июня 2013 года;

- ответа на заявление председателя СППК «Бончаровский» от 18 июня 2013 года за подписью Министра сельского хозяйства Тверской области от 15 июля 2013 года;

- ответа об отказе в предоставлении списка членов Территориальной комиссии от 05 августа 2013 года, подписанный Министерством сельского хозяйства Тверской области в лице начальника отдела по развитию АПК по Западно-Двинскому, Торопецкому и Жарковскому районам;

- бездействие в виде неполучения заявления СППК «Бончаровский» от 22 августа 2013 года исх. № 118 с прилагаемыми документами;

- бездействие Территориальной комиссии в виде не рассмотрения в установленный срок и действия в виде нарушения срока рассмотрения документов: заявления от 14 октября 2013 года - ответ от 18 февраля 2014 года, исх. № 563;

-отказа Территориальной комиссии о включении СППК «Бончаровский» в состав участников программы финансового оздоровления, выраженный в ответе от 18 февраля 2014 года;

- бездействие Министра сельского хозяйства Тверской области, выраженное в отсутствие ответа на письмо СППК «Бончаровский» от 24 июня 2013 года, исх. № 95;

-бездействие Министерства сельского хозяйства, выраженное в отсутствие информационной помощи при улучшении финансового состояния кооператива в 2014 году в ответ на письмо от 09 июня 2014 года, исх. № 87;

- решение № 2 от 19 мая 2014 года Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области в отказе СППК «Бончаровский» во включении в составе участников программы финансового оздоровления;

- отказа Территориальной комиссии во вступлении в программу финансового оздоровления, выраженного в письме №5047 от 24 декабря 2014 года;

- бездействие Министра сельского хозяйства, выразившееся в неполучении ответов на письма СППК «Бончаровский» № 31 от 10 ноября 2016 года, № 32 от 14 ноября 2016 года, № 30 от 01 апреля 2017 года, № 35 от 19 мая 2017 года;

и обязании устранить нарушения прав и свобод административного истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2018 года.

Председательствующий И.В. Крон