Дело № 12-161/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса 8 октября 2020 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Князевой К.А., 

с участием лица должностного лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Осинского судебного района Пермского края от 26.12.2019 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

18.11.2020 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Осинского судебного района Пермского края от 26.12.2019 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

08.09.2020 ФИО2 обратился в Осинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи о назначении ему наказания, указывая, что протокол об административном правонарушении не получал, о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей не извещался, копию постановления мирового судьи от 26.12.2019 не получал, о назначенном административном наказании узнал с сайта «Госуслуги». 

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО1 с жалобой не согласился, пояснил, что ФИО2 лично извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, также извещался о рассмотрении дела, его интересы представлял защитник.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу. 

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в администрации Осинского муниципального района, результаты которой зафиксированы в акте от 27.09.2019, выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: - состав эвакуационной комиссии Осинского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Осинского муниципального района от 31.05.2016 № 192 не прошел подготовку в области гражданской обороны; - состав комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики Осинского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Осинского муниципального района от 20.07.2017 № 366 не прошел подготовку в области гражданской обороны; - отсутствуют ( не поддерживаются в состоянии постоянной готовности) запасы в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - на территории Осинского муниципального района не создана местная система оповещения; - не проводится подготовка работников администрации Осинского муниципального района в области гражданской обороны, не включенных в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны; - не проводится вводный инструктаж по месту работы; - не созданы курсы гражданской обороны по подготовке населения в области гражданской обороны; не созданы учебно-консультационные пункты по гражданской обороне; - глава Осинского муниципального района не прошёл переподготовку в области гражданской обороны. 

По результатам проведенной проверки в отношении главы администрации Осинского муниципального района ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 2 от 18.11.2019. 

Нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно определения должностного лица от 14.11.2019 ФИО2 был вызван на 18.11.2019 к 15:30 час. для составления протокола. В определении стоит подпись ФИО2 (л.д.14).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола. 

На составление протокола ФИО2 не явился, в связи с чем должностное лицо, при наличии надлежащего извещения, обоснованно составил протокол в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Копия протокола об административном правонарушении от 18.11.2019 была направлена в адрес ФИО2 заказной почтой (л.д.7).

Таким образом, необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом были созданы.

Фактические обстоятельства дела - нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, подтверждены представленными доказательствами, исследованными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в частности, статью Кодекса, которая нарушена. 

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 выполнены не были. 

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении предметом рассмотрения являлось событие правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Мировой судья, квалифицируя деяние ФИО2 в описательной части постановления правильно указал о квалификации действий по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, однако фактически в резолютивной части постановления признал ФИО2 виновным в совершении иного административного правонарушения, а именно по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Таким образом, ФИО2 привлечен судьей к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое ему не вменялось. Мотивы о переквалификации действий ФИО2 с ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ на ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ постановление мирового судьи не содержит.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, допущенные нарушения процессуальных требований, являются существенными, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу с учетом положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающим трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ, подлежащим прекращению. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

По вышеизложенным основаниям, судья не рассматривает иные доводы жалобы, так как возможность правовой оценки действий ФИО2 утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Осинского судебного района Пермского края от 26.12.2019 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить. 

Судья Н.Н. Павлова