Дело № 2-1264/2019

Решение

 изготовлено 23.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. Полевской Свердловской области

Полевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой Галины Владимировны,

при секретаре Обориной О.Г.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

ФИО3,

представителя ответчика ОАО «ПКК» - ФИО4, действующей на основании доверенности от . . ., №,

представителя ответчика Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

Свердловской области - ФИО5, действующей на основании доверенности от . . .,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к ОАО ПКК, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о защите прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 обратились в суд с требованием к ОАО ПКК, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о защите прав потребителей.

Определением Полевского городского суда от 21 ноября 2019 года в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено третье лицо - Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (л.д.114-115).

В обосновании исковых требований истцы указали, что срок проведения капитального ремонта многоквартирного дома 

<

. . .> был определен 2016 года и содержал следующие виды работ по капитальному ремонту: внутридомовых инженерных систем на сумму – 1 315 429,51 pyб.; подвальных помещений на сумму 251 638,33 руб.; фасада на сумму-674 313, 40 руб.; фундамента на сумму – 142 076,15 руб.. На общем собрании собственников МКД по адресу: 

<

. . .>, от 25.12.2015 рассмотрены вопросы, касающиеся капитального ремонта общего имущества МКД. В ноябре 2016 года выполнен ремонт крыши стоимостью 2 300 000 рублей. Нецелевое использование денежных средств привело к недостаточности средств для проведения капитального ремонта фундамента и подвала. Первоначальна региональная программа от 22.04.2014 предусматривала ремонт фундамента и подвальных помещений. По итогам актуализации региональной программы капитального ремонта проведенной в декабре 2016 года по МКД № по 

<

. . .> виды работ были изменены. Проведение работ по ремонту фундамента исключено из-за недостатка денежных средств, ремонт крыши перенесен на 2016 год. По итогам актуализации региональной программы капитального ремонта проведенной в ноября 2018 года по МКД № по 

<

. . .> ремонт фасада и подвальных помещений перенесен с 2016 года на 2018-2020 г.г.. Собственниками МКД выявлены нарушения при проведении капитального ремонта и сдачи дома в эксплуатацию: подлог в заключении по материалам обследования и оценки технического состояния; в сведениях об осмотрах технического состояния МКД содержат недостоверную информацию. В связи с этим истцы просят признать сведения об осмотрах технического состояния МКД № по 

<

. . .> на территории муниципального образования Полевской городской округ, оформленные ОАО «ПКК» по состоянию на 01.06.2016 незаконными; признать Акт сдачи приемки выполненных работ по капитальному ремонту дома МКД № по 

<

. . .> от 12.03.2018 и от 07.12.2018, оформленных - без решения ОСС и подписи собственников незаконными; признать действия Министерства энергетики и ЖКХ СО незаконными в части: исключения работ из РП КР фундамента в том числе, подвала без решения ОСС МКД; включения в РП КР крыши, не требовавшей ремонта; обязать Министерство энергетики и ЖКХ СО включить в РП КР работы по ремонту фундамента и подвала МКД по 

<

. . .>, № на 2020 год.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Истец ФИО1 суду пояснила, что требования к Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области имеются, но предъявить напрямую не могут. В связи с тем, что ОАО «ПКК» приняло у Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области дом в ненадлежащем состоянии они должны между собой разбираться.

Истец ФИО6 в судебном заседании не присутствовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель ответчика ОАО «ПКК» - ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что является ненадлежащим ответчиком, кроме того требования истцов не конкретизированы. Указания истцов на документ именуемый - сведения об осмотрах технического состояния МКД № по 

<

. . .> на территории муниципального образования Полевской городской округ, по состоянию на 01.06.2016, на которые ссылаются истцы, ОАО «ПКК» не составлялся, истцам не передавался, печать организации выдавшей данный документ отсутствует. Практически истцы предъявляют требования к Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, так как не довольны качеством капитального ремонта. 

Представитель ответчика Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ФИО5, в судебном заседании исковые требования в части признания незаконными действия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и обязании включить работы по капитальному ремонту фундамента и подвала дома на 2020 год в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП не признала, суду пояснила, что рассматриваемые требования не содержат правовых оснований. Заявление не содержит ссылок ни на нормы материального права, ни на положения процессуального законодательства. Предъявление требований к Министерству в порядке осуществления защиты прав потребителей безосновательно (не основано на нормах действующего законодательства и не соответствует фактическим обстоятельствам). Заявила о пропуске срока обращения в суд с заявленными требованиями. Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Предоставила письменный отзыв на исковое заявление (л.д.129-133). 

Представитель третьего лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области в судебном заседании не присутствовал, был надлежащим образом извещен, никаких отзывов, ходатайств он него не поступало.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На территории Свердловской области с 2014 года реализуется централизованная система мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-03 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области», а также постановлениями Правительства Свердловской области, принятыми в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской утверждена Региональная программа.

Статьей 169 ЖК РФ установлена обязанность всех собственников помещений по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу.

Согласно статье 4 Закона № 127-03 Министерство является органом государственной исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным на непосредственную подготовку региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном указанным законом.

В соответствии с частью 6 статьи 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения Региональной программы определен в статьях 7-10 Закона № 127-03.

Формирование Региональной программы осуществлялось в порядке, предусмотренном статьями 7-9 Закона № 127-03, а также в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 30.01.2014 № 68-РП «О подготовке региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Согласно пункту 2 Распоряжения формирование Региональной программы осуществлялось на основании сведений органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, о техническом состоянии общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области, предоставленных Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ, статьи 8 Закона № 127-03 включению в Региональную программу подлежат все многоквартирные дома, расположенные на территории Свердловской области, с учетом исключений, предусмотренных в указанных статьях.

В соответствии со статьей 10 Закона Свердловской области № 127-03 актуализация региональной программы осуществляется путем внесения в нее изменений в таком же порядке, в котором осуществляется ее подготовка и утверждение. При этом актуализация Региональной программы осуществляется по мере необходимости, но не реже чем один раз в год, с учетом требований федерального закона, предложений, направляемых в уполномоченный орган иными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления и региональным оператором.

При ежегодной актуализации Региональной программы учитывается уровень физического износа основных конструктивных элементов многоквартирных домов, определенный на основании данных осмотра технического состояния, представленных в Департамент органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и организациями, осуществляющими управление соответствующими многоквартирными домами.

Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2014 № 37-ПП.

Мониторинг технического состояния включает в себя осмотр технического состояния многоквартирного дома, сбор и обобщение информации о техническом состоянии, полученной по результатам осмотров.

В зависимости от способа управления многоквартирным домом лицом, ответственным за проведение мониторинга технического состояния многоквартирного дома, может выступать управляющая компания, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив либо лицо, оказывающее услуги и (или) выполняющее работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (при непосредственном способе управления многоквартирным домом). После осмотров ответственное лицо составляет акты осмотра технического состояния и фактического технического состояния многоквартирного дома, которые в обязательном порядке направляются в органы местного самоуправления.

В целях реализации Региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждаются краткосрочные планы реализации Региональной программы в установленном порядке.

Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 ЖК РФ;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего существа в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Прогнозный объем поступлений взносов на капитальный ремонт по многоквартирным домам, формирующим фонд капитального ремонта на счете регионального оператора и расположенным на территории одного муниципального образования, полнота поступления взносов на капитальный ремонт (соотношение между величиной начисленных и уплаченных платежей) также обуславливают очередность (сроки) проведения капитального ремонта и учитываются при актуализации Региональной программы.В этой связи также имеет значение требование об обеспечении финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, предусмотренное статьей 28 Закона № 127-03 и устанавливающее, что объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование Региональной программы (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), составляет 95% от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом всего остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

Кроме того, региональный оператор может использовать средства, полученные им от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора (далее - заемные средства), при соблюдении условия, указанного в статье 18 настоящего Закона.

Размер заемных средств не должен превышать 90% от размера накопленного к моменту заимствования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта, средства которого предполагается использовать для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

. . .>, включен в Региональную программу при ее формировании на общих основаниях. 

В период 2016-2018 годов в многоквартирном доме 

<

. . .> был проведен капитальный ремонт общего имущества в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП.

Судом установлено, что согласно акту от 24.06.2015 произведен осмотр имущества МКД по 

<

. . .>, для проведения работ по подготовке проектно-сметной документации (л.д.34-35) с участием представителя собственников МКД ФИО7. В п.4 Особые условия имеются указания (бетонных полов в подвале, необходим ремонт в подвале). Составлен сметный расчет № (л.д.40).

ОАО «ПКК» осуществляет свою деятельность по управлению МКД по 

<

. . .> № на основании договора управления № (01)2007 с 2007 года (л.д.10).

В 2016-2017 годах капитальный ремонт общего имущества в Доме проводился подрядной организацией ООО «ТермоТехника» на основании договора № от . . ..

В соответствии с актами сдачи-приемки выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

. . .> от . . ., . . . (л.д.41-42, 43-44) комиссия с участием представителей органа местного самоуправления, организации, осуществляющей строительный контроль, управляющей организации, осуществили приемку выполненных работ. Собственники указанного многоквартирного дома от подписи отказались, данный факт сторонами не оспаривался.

По результатам обследования и оценки технического состояния и надежности строительных конструкций и инженерного оборудования Дома ООО «ТермоТехника» было составлено техническое заключение, в котором, в том числе указано, что состояние крыши на большей части жилого дома ограниченно работоспособное, все кровельное покрытие подлежит замене (л.д.28-30, л.д.31-40).

В период действия договора ООО «ТермоТехника» выполнены и приняты комиссионно с представителями совета МКД следующие виды работ: ремонт крыши, ремонт систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.

В 2016-2018 годы, в период гарантийного срока, собственники помещений в Доме обращались к региональному оператору по вопросу устранения дефектов системы электроснабжения, системы горячего водоснабжения и крыши, возникших в результате проведения капитального ремонта. Указанные замечания были устранены.

В судебном заседании установлено, что 07.12.2018 в составе комиссии проведена итоговая приемка работ по капитальному ремонту МКД расположенного по адресу: 

<

. . .>, с участием представителей собственников МКД ФИО1 и ФИО7, что подтверждается протоколом. Как указано в протоколе, замечания отсутствовали, возражения не поступали (л.д.50).

В целях организации капитального ремонта общего имущества в Доме в части выполнения работ в 2018 году региональным оператором заключен договор от 02.03.2018 № с ООО «ТриАлСтрой».

В соответствии с Актом сдачи-приемки выполненных работ от 07.12.2018 работы по капитальному ремонту Дома приняты комиссией в составе представителей регионального оператора, Полевского городского округа, управляющей организации ОАО «Полевская коммунальная компания», организации, осуществляющей строительный контроль за ходом выполнения работ ООО «ОСК». Собственники помещений в МКД принимали участие в подписании указанного Акта, но от подписи отказались, сделав отметку о невыполении работ по оштукатуриванию стен подвала и их окрашиванию. К данному акту также приложен Протокол осмотра многоквартирных домов при проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в 2018 году, согласно которому комиссия пришла к выводу, что замечания по капитальному ремонту Дома отсутствуют. Работы выполнены в полном объеме согласно условиям договоров от 11.04.2016 № и от 02.03.2018 №. Собственники помещений также присутствовали при составлении протокола, но от его подписания отказались.

В рамках работ по капитальному ремонту подвальных помещений выполнены работы по ремонту внутреннего контура подвального помещения (восстановлены приямки, отремонтирована отмостка и т.д.). Однако выполнение освежающего косметического ремонта (покраска стен подвального помещения) не относится к работам по капитальному ремонту, в том числе с учетом дефицита денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного собственниками помещений Дома.

Довод истца ФИО1 о том, что ОАО «ПКК» составлен и выдан документ - сведения об осмотрах технического состояния МКД № по 

<

. . .> на территории муниципального образования Полевской городской округ, по состоянию на 01.06.2016, опровергаются материалами дела. Печати ОАО «ПКК» на данном документе отсутствуют. В связи с этим суд приходит в выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Что касается исковых требований к Министерству, то суд исходит из следующего. 

Первоначальная редакция Региональной программы содержала в себе следующие сроки и виды работ по капитальному ремонту указанного дома: 2015- 2017 года – ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений; 2018 - 2020 - ремонт крыши (п. 37 Приложения к Региональной программе).

Постановлением Правительства Свердловской области от 19.08.2015 № 756-ПП в Региональную программу внесены изменения, к видам работ по указанному дому, запланированных на 2015 - 2017 года, добавлены работы по разработке проектной

документации на проведение капитального ремонта, услуги строительного контроля (п. 27 Приложения к Региональной программе).

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2016 № 905-ПП в Региональную программу внесены изменения по указанному дому ив части сроков проведения работ и в части видов работ: для ремонта крыши срок изменен на 2015 - 2017 годы: добавлены работы по ремонту системы газоснабжения и услуги строительного контроля, запланированные на период 2021 - 2023 годы; работы по ремонту фасада, ремонту внутридомовых инженерных систем, ремонту подвальных помещений, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта, услуги строительного контроля, запланированные на период 2015-2017 года, оставлены без изменений (п. 8517 Приложения к Региональной программе).

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.08.2018 № 508-ПП Региональную программу внесены изменения по указанном дому в части сроков работ по ремонту фасада и подвальных помещений: данные работы по ремонту фасада и подвальных помещений перенесены на 2018 - 2020 годы (п. 8380 Приложения к Региональной программе).

Таким образом, ремонт фасада и подвальных помещений многоквартирного дома 

<

. . .> в г. Полевском Свердловской области согласно вышеуказанным сведениям Региональной программы не завершен и перенесен на более поздние сроки.

Как установлено в судебном заседании перенос срока по ремонту подвальных помещений многоквартирного дома 

<

. . .> в г. Полевском Свердловской области обусловлен неисполнением договорных обязательств подрядной организацией ООО «ТермоТехника».

Возможность актуализации региональной программы капитального ремонта предусмотрена ч. 5 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-03 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

На основании постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП органом уполномоченным на разработку и актуализацию региональной программы капитального ремонта определено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

При реализации региональной программы капитального ремонта региональный оператор и подрядные организации руководствуются сведениями существующего технического паспорта дома и результатами осмотра технического состояния многоквартирного дома, проводимого в соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2014 № 37-ПП.

Согласно п. 12 Порядка № 37-ПП сбор и обобщение информации техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, осуществляется органом местного самоуправления на основании представленных ответственным лицом (управляющей организацией) актов осмотров технического состояния многоквартирных домов.

В соответствии с главой 2 Порядка № 37-ПП осмотр технического состояния многоквартирного дома осуществляется ответственным лицом за проведение осмотра многоквартирного дома, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Суд исходит из того, что способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон. Требования заявлены собственниками МКД при отсутствии доказательств их обоснованности и правомерности. Включение в региональную программу МКД произведено на основании решения общего собрания с учетом информации, предоставленной органом местного самоуправления о введении дома в эксплуатацию, не оспоренной допустимыми доказательствами.

В соответствии со ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В силу ст. 150, ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам и принимает решение по заявленным сторонами требованиям. При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Таким образом, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Истцам, в ходе подготовки и рассмотрения дела, судом были разъяснены предмет доказывания, права и обязанности по предоставлению доказательств в соответствии со ст. ст. 12,56,57,65,71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставлялось время для предоставления сторонами дополнительных доказательств.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что факт нуждаемости указанных элементов дома в капитальном ремонте достоверными и достаточными доказательствами не подтвержден, суд отказывает в удовлетворении требований истцов.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 к ОАО ПКК, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о защите прав потребителей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Полевской городской суд.

Судья подпись

Копия верна. 

Судья: Г.В. Бубнова