70RS0001-01-2019-001661-54 

Дело № 2-1165/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Николаенко Е.С.

при секретаре Корчугановой А.Ш.,

с участием истца 

ФИО1

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.12.2018 года 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 е областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Томска и Томского района» о признании причин пропуска срока для обращения с заявлением для сохранения права на получение среднего месячного заработка в течение месяца со дня увольнения уважительными, признании незаконным отказа в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка, обязании выдать решение на сохранение среднего месячного заработка 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Томска и Томского района» (далее – ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района) о признании причин пропуска срока для обращения с заявлением для сохранения права на получение среднего месячного заработка в течение месяца со дня увольнения уважительными, признании незаконным отказа в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка, обязании выдать решение на сохранение среднего месячного заработка. 

В обоснование заявленных требований указано, что приказом /________/ от 28.12.2018 он был уволен 29.12.2018 из национального исследовательского Томского политехнического университета (далее – НИ ТПУ) с должности /________/ по сокращению штатов (п.2 части первой статьи 81 Трудового кодека РФ). В соответствии со ст. 178 ТК РФ для сохранения права на получение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения он должен был встать на учет в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района до 12.01.2019 включительно. 

В период с 30.12.2019 по 08.01.2019 (выходные и праздничные дни) он не имел возможности обратиться в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района, так как организация не работала.

09.01.2019 он почувствовал себя плохо, /________/. Жена вызвала врача на дом. Врач поставил диагноз: /________/, назначил лечение, указал, рекомендации и прописал постельный режим. Врачом с 10.01.2019 на его имя был выписан лист нетрудоспособности от 10.01.2019, который был закрыт врачом 21.01.2019. 22.01.2019 он обратился в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. 

Двухнедельный срок с 30.12.2018 по 12.01.2019, установленный ст. 178 ТК РФ для постановки на учет в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района он соблюсти не смог, так как дни с 30.12.2018 по 08.01.2019 являлись выходными (праздничными), 09.01.2019 он заболел и с 10.01.2019по 21.01.2019 был нетрудоспособен, что подтверждается листком нетрудоспособности. 

На его заявление –обращение /________/ от 02.04.2019 в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района в выдаче ему решения о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения ответили отказом, сославшись на нарушение им двухнедельного срока обращения в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района для постановки на учет в целях поиска подходящей работы, установленного ст. 178 ТК РФ.

На основании изложенного, истец просит признать праздничные (выходные) дни с 30.12.2018 по 08.01.2019 и его нетрудоспособность с 10.01.2019 по 12.01.2019 уважительной причиной пропуска им двухнедельного срока обращения с 30.12.2018 по 12.01.2019 в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района для сохранения права на получение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения из НИ ТПУ; признать незаконным отказа ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения из НИ ТПУ; обязать ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района выдать ему решение на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения из НИ ТПУ.

Определением суда, вынесенным протокольно от 24.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен национальный исследовательский Томский политехнический университет.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в выходные дни он был лишен возможности встать на учет, 08.01.2019 почувствовал себя плохо, 09.01.2019 поднялась температура, 10.01.2019 вызвали врача, который диагностировала ОРВИ. Полагал, что указанные обстоятельства могут быть оценены судом как уважительные, просил восстановить срок на обращения в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района, поскольку это влечет у него возникновение прав на получение среднего месячного заработка за третий месяц после увольнения.

Представитель ответчика представила письменный отзыв на иск, который в судебном заседании поддержала. Пояснила, что в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района ФИО1 обратился 22.01.2019 для получения государственной услуги по содействию в подборе подходящей работы. Согласно п.п. а п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 981 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», при постановке на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы граждане могут предъявить, в том числе трудовую книжку или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты. При обращении истец предъявил трудовую книжку с последней записью об увольнении от 29.12.2018 года по сокращению штатов. В соответствии со ст.178 ТК РФ при расторжении договора в связи с сокращением штата сотрудников организации уволенному работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. На обращении истца от 07.03.2019 года и от 02.04.2019 года было разъяснено, что ОГКУ ЦЗН г.Томска и Томского района отсутствуют основания для принятия такого решения, так как истец встал на учет с нарушением двухнедельного срока, установленного ст.178 ТК РФ. Решения об отказе или о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения принимаются в отношении граждан, которыми соблюдены условия, установленные ст. 178 ТК РФ, на основании представленных документов, предусмотренными Правилами и Административными регламентами, при этом учитываются иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства (регулярное прохождение гражданином назначенных перерегистраций, наличие или отсутствие подходящей работы, отказы гражданина от подходящей работы и др.). ОГКУ ЦЗН г.Томска и Томского района законодательно не обладает полномочиями по признанию уважительными причин несоблюдения двухнедельного срока обращения гражданина в орган, установленного ст.178 ТК РФ, и его восстановлению. 

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания в суд не явилось. Представитель третьего лица представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, определив на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В силу ч. 2 ст. 178 ТК РФ, в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Порядок предоставления государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы осуществляется в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Исходя из положений ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ, в своем Определении от 29.11.2012 N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд РФ указал, что основанием для сохранения за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое, будучи направленным на обеспечение реализации конституционного права такого лица на защиту от безработицы (статья 37, часть 3, Конституции России), одновременно обязывает работодателя осуществить в его пользу указанную выплату. При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.

По смыслу оспариваемого законоположения, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

При рассмотрении этой категории споров суды, действуя сообразно аутентичной воле федерального законодателя, выраженной в части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, обязаны на основе принципов самостоятельности, справедливого, независимого, объективного и беспристрастного правосудия оценивать обжалуемое решение органа занятости населения с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств (статьи 10, 118 и 120 Конституции Российской Федерации).

Выходные пособия, предусмотренные в ст. 178 ТК РФ, законодателем отнесены к гарантиям и компенсациям работников, связанных с расторжением трудового договора.

При этом, часть первая указанной статьи предусматривает их безусловную выплату в случае расторжения трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации, выплата выходного пособия, предусмотренного частью второй, безусловный характер не носит. Здесь законодателем приведен ряд условий, при которых может быть принято решение уполномоченным органом службы занятости о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

К указанным условиям относится обязанность работника в двухнедельный срок после увольнения обратиться в орган службы занятости и отсутствие возможности у указанного органа его трудоустроить.

При этом, при наличии указанных условий, должны иметь место обстоятельства, исключительность которых дает основание для сохранения за уволенным работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения.

Из материалов дела следует и подтверждается трудовой книжкой, что ФИО1 с 21.11.2011 был принят в НИ ТПУ на должность /________/ по совместительству, с 29.11.2011 переведен в прежней должности на основное место работы.

Приказом /________/ от 28.12.2018 ФИО1 был уволен 29.12.2018 из национального исследовательского Томского политехнического университета (далее – НИ ТПУ) с должности /________/ по сокращению штатов (п.2 части первой статьи 81 Трудового кодека РФ).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 22.01.2019 обратился в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района с заявлениями о предоставлении государственной услуги по информированию о рынке труда в Томской области, с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

02.04.2019 истец обратился на имя директора ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района с просьбой выдать справку для оплаты работодателем за третий месяц поиска работы со дня увольнения по сокращению штатов 29.12.2018.

06.04.2019 письмом на обращение истца был дан ответ, что оснований для принятия решения о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка в течение третьего месяца не имеется, поскольку ФИО1 встал на учет с нарушением двухнедельного срока, установленного 178 ТК РФ.

Истец ФИО1 просит восстановить пропущенный двухнедельный срок, установленный ч.2 ст. 178 ТК РФ, указывая на то, что он был пропущен им по уважительной причине.

По смыслу ч.2 ст. 178 ТК РФ, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и акт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, в связи с ликвидации либо сокращением численности или штата сотрудников организации среднего месячного заработка за третий месяц со для увольнения. 

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудится по независящим от него причинам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2017 N 1250 "О переносе выходных дней в 2018 году" выходной день с субботы 29 декабря перенесен на понедельник 31 декабря и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2018 N 1163 "О переносе выходных дней в 2019 году" с учетом переноса выходных дней в 2019 году "новогодние каникулы" для работников составили 10 дней - с 30 декабря 2018 года по 8 января 2019 года.

Судом установлено, что последним днем работы истца в НИ ТПУ являлось 29.12.2018, следующим за ним рабочим днем, когда он мог обратиться с ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района являлось 09.01.2019.

Из пояснений истца, записей медицинской карты о вызове врача 10.01.2019 на дом, следует, что истец вызвал врача 10.01.2019 на дом, при этом два дня уже болел, 10.01.2019 у истца диагностировано /________/.

Согласно листку нетрудоспособности истец находился на больничном с 10.01.2019 по 21.01.2019.

В первый день после закрытия больничного листа ФИО1 обратился в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района, для получения государственной услуги по содействию в подборе подходящей работы. 

С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, учитывая, что из двухнедельного срока 10 дней срока приходилось на выходные (нерабочие) дни, болезнь истца, суд считает, то истцом двухнедельный срок, установленный ст. 178 ТК РФ пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Требования о признании незаконным отказа ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения из НИ ТПУ; обязании ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района выдать ему решение на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения из НИ ТПУ не подлежат удовлетворению, поскольку решение, входящее в компетенцию ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц не выносилось, комиссия по вопросу выдачи такого решения, с учетом необходимости установления исключительных обстоятельств, с которыми закон связывает возникновения права на получение среднего месячного заработка за третий месяц в соответствии с полномочиями, предоставленными ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района, не принималось.

Ответ на имя ФИО1 от 06.04.2019 в силу вышеуказанных положений закона, не является решением об отказе в сохранении средний заработной платы на период трудоустройства за третий месяц со дня увольнения. 

Поскольку принятие решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения входит в компетенцию ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района и с учетом того, что судом причины пропуска срока признаны уважительными, оснований для удовлетворения требования об обязании ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района выдать истцу решение на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения из НИ ТПУ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Томска и Томского района о признании причин пропуска срока для обращения с заявлением для сохранения права на получение среднего месячного заработка в течение месяца со дня увольненияя уважительными, признании незаконным отказа в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка, обязании выдать решение на сохранение среднего месячного заработка удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок на обращение в областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Томска и Томского района» с целью сохранения права на получение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения из НИ ТПУ, признав причину пропуска срока, установленного ч.2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации уважительной.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.С. Николаенко

Секретарь А.Ш. Корчуганова

Мотивированный текст решения по гражданскому делу № 2-1165/2019 изготовлен «13» июня 2019 года.

Судья