Дело № 2-68/2024

УИД № 34RS0039-01-2024-000033-24

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

с. Старая Полтавка 4 марта 2024 года 

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи А.В. Полковникова,

при секретаре судебного заседания Рассоха Ю.А., 

с участием прокурора в лице старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Гурьевой А.А.,

представителя ответчика администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новоквасниковская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области о понуждении к выполнению требований законодательства о гражданской обороне, 

у с т а н о в и л:

прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новоквасниковская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области о понуждении к выполнению требований законодательства о гражданской обороне: 1) обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий МКОУ «Новоквасниковская СШ» по обеспечению лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых. 2) обязать МКОУ «Новоквасниковская СШ» не позднее 4 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области принять меры к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обеспечить наличие лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности, в ходе которой установлено следующее.

В муниципальной собственности администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области находится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (далее - ЗС ГО, ПРУ), находящееся в здании МКОУ «Новоквасниковская СШ», с кадастровым №, площадью 1763,2 кв.м, инвентарный №. Литер: А., этажность: 1, подземная этажность: 1 и являющееся убежищем (противорадиационным укрытием), расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Указанный объект принят в эксплуатацию в 2006 году и предназначен для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища ПРУ № 797.

Из технического паспорта здания МКОУ «Новоквасниковская СШ» следует, что указанный объект гражданской обороны расположен в подвале здания школы, имеет площадь 946 кв.м., в настоящее время передан в оперативное управление МКОУ «Новоквасниковская СШ» и используется как складское помещение.

На основании информации Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 29.01.2024 вх. № ИВ-219-208, указанное защитное сооружение отнесено к объектам гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В силу пункта 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

На основании пункта 10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве ш защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно статье 9 Закона №28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Пунктом 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем; обеспечение укрытия населения в ЗС ГО, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации ЗС ГО (далее - Правила № 583). Аналогичные положения закреплены в Порядке содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ № 575).

В силу пункта 2 раздела II Приказа № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно пункту 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ш ответственные лица организуют выполнение спланированных работ.

Согласно пункту 1.6 Правил № 583, для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

Пунктом 1.7 Правил № 583 установлено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций в соответствии с п. 1.8 Правил № 583 входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Пунктом 3.2.1 Правил № 583 установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что противорадиационное укрытие используется МКОУ «Новоквасниковская СШ» с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания.

В нарушение требований пунктов 1.3, 1.7, 1.8 Правил № 583 защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в ведении организации, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

Вопреки пункту 1.6 Правил № 583 в указанном ПРУ не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

Ранее прокуратурой района к МКОУ «Новоквасниковская СШ» предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований законодательства о гражданской обороне в указанном ЗС ГО (ПРУ).

Так, 26.12.2023 в адрес директора МКОУ «Новоквасниковская СШ» внесено представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений, однако действенных мер по устранению всех нарушений закона не предпринято.

Кроме того, согласно ответу МКОУ «Новоквасниковская СШ» (вх. № 3 от 25.01.2024) на запрос прокуратуры района от 25.01.2024, лекарственные и медицинские изделия в настоящее время школой не приобретены, образовательное учреждение ссылается на отсутствие денежных средств.

По состоянию на 30.01.2024 указанное сооружение состоит на учете ГУ МЧС России по Волгоградской области как объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие.

Согласно пунктам 1.7, 4.1 Устава МКОУ «Новоквасниковская СШ» учредителем МКОУ «Новоквасниковская СШ» является администрация Старополтавского муниципального района.

На основании подпункта «д» пункта 4.2 Устава МКОУ «Новоквасниковская СШ» учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района

Кроме того, пунктом 21 статьи 15 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения муниципальные районы обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес> является обязанностью администрации Старополтавского муниципального района.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, в связи с чем прокуратурой района предъявлено исковое заявление о возложении на МКОУ «Новоквасниковская СШ» обязанностей по устранению нарушений правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны и обеспечению надлежащего состояния на указанном ПРУ, расположенном на территории МКОУ «Новоквасниковская СШ».

Объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Население Старополтавского района Волгоградской области составляет около 19 000 человек, в связи чем, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 45 ГПК РФ, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит: 1) обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий МКОУ «Новоквасниковская СШ» по обеспечению лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых; 2) обязать МКОУ «Новоквасниковская СШ» не позднее 4 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, принять меры к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обеспечить наличие лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

В судебном заседании прокурор в лице старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Гурьевой А.А. исковые требования поддержала частично следующим образом: исполнять судебное решение в части требований к ответчику администрации Старополтавского муниципального района уже не целесообразно, так как необходимое финансирование мероприятий МКОУ «Новоквасниковская СШ» по обеспечению лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых второму ответчику МКОУ «Новоквасниковская СШ» осуществлено; школе осталось использовать полученные средства по назначению. В отношении требований к МКОУ «Новоквасниковская СШ» просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Старополтавского муниципального района ФИО1, действуя в пределах, предоставленных доверенностью полномочий, иск признал, просил суд указать в решении, что в этой части иска его не исполнять, поскольку денежные средства МКОУ «Новоквасниковская СШ» перечислены в размере 30000 рублей.

Ответчик МКОУ «Новоквасниковская СШ» о времени и месте судебного заседания извещён, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. 

Из содержания статьи 167 ГПК РФ не следует право суда обязать сторону по делу лично участвовать в судебном заседании. Часть пятая статьи 167 данного Кодекса прямо закрепляет право сторон просить суд рассмотреть дело в их отсутствие и направить им копии решения суда, суд же в таком случае либо рассматривает дело в отсутствие стороны, либо принимает определение об отложении разбирательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2008 №468-О-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", судам необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 67). Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» в пункте 3 разъяснено, что при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Участвующие по делу лица извещались публично путём заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Старополтавского районного суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. 

При таких обстоятельствах суд с соблюдением требований ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

В судебном заседании установлены обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, доводы прокурора нашли подтверждение исследованными судом материалами дела. 

В связи с изложенным суд пришёл к выводу о принятии признания иска представителем ответчика администрации Старополтавского муниципального района, а исковые требования прокурора Старополтавского района подлежащими удовлетворению в полном объёме, как к администрации Старополтавского муниципального района, так и к МКОУ «Новоквасниковская СШ».

Согласно подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч.1 ст.103 ГПК РФ). 

Таким образом, с ответчика МКОУ «Новоквасниковская СШ» следует взыскать в доход местного бюджета Старополтавского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

принять признание иска представителем ответчика администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО1.

Иск прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий МКОУ «Новоквасниковская СШ» по обеспечению лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых, удовлетворить.

Решение суда по данному гражданскому делу в этой части исковых требований прокурора Старополтавского района Волгоградской области к исполнению не обращать по причине выполнения ответчиком администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области требований законодательства по предоставлению финансирования МКОУ «Новоквасниковская СШ» по обеспечению лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых. 

Иск прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Новоквасниковская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области удовлетворить и обязать МКОУ «Новоквасниковская СШ» Старополтавского района Волгоградской области не позднее 4 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области принять меры к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обеспечить наличие лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

От уплаты государственной пошлины прокурор и администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области освобождены в силу закона. 

Взыскать с муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новоквасниковская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области в доход местного бюджета Старополтавского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Старополтавский районный суд Волгоградской области. 

Судья А.В. Полковников.